新華社烏魯木齊8月30日電題：中國(guó)西北角演奏綠色“交響曲”
新華社記者
從衛(wèi)星地圖上俯瞰中國(guó)版圖，深處大陸腹地的西北省份呈現(xiàn)出淡黃色，干旱少雨的氣候造就了西北省份的草原、戈壁和荒漠，一度成為橫亙?cè)谖鞅苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前的鴻溝。
黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，西北地區(qū)作為傳統(tǒng)的草原牧區(qū)和沙漠集中分布地區(qū)，近年來(lái)退牧還草、防沙治沙、植樹造林等舉措推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，更促使西北走出一條區(qū)別于高耗能、高污染經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線的新路徑，成為綠色發(fā)展的探路者。
增投止損做好生態(tài)“加減法”
時(shí)值初秋，位于新疆伊犁河谷的昭蘇縣淅瀝地下著雨，伊犁草原青黃斑駁，哈薩克族姑娘古麗努爾正帶著駿馬在山坡上吃草。這是一幅宛若油畫般的場(chǎng)景。但在多年以前，這里的色調(diào)卻如黃沙般暗沉。
雖然西北稀少的雨量不足以支撐一片森林，卻能滋潤(rùn)一片草原。作為全國(guó)主要牧區(qū)之一，新疆擁有草原面積8.6億畝。其中牧區(qū)有5.6億畝，占草原面積的65%。自上世紀(jì)80年代開始，由于過(guò)度放牧，伊犁草原出現(xiàn)草場(chǎng)退化現(xiàn)象，水土保持能力降低，成為自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。
2011年起，新疆結(jié)合國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，兼顧生態(tài)保護(hù)與牧民增收，對(duì)1.515億畝草原實(shí)行禁牧封育，據(jù)悉，從2011年至2015年，新疆累計(jì)發(fā)放草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金95.35億元。2016年開始新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)后，每年發(fā)放補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金24億多元。
如今，禁牧封育后的伊犁草原重現(xiàn)了當(dāng)年的美景，古麗努爾就是禁牧封育的受益者，依托生態(tài)旅游，她一家人通過(guò)住宿、農(nóng)牧產(chǎn)品售賣能夠在每個(gè)月獲得5000多元的收入，而在兩年前，她整個(gè)家庭全年的收入還不足5000元。
內(nèi)蒙古草原面積為13.2億畝，通過(guò)實(shí)行禁牧休牧、草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩却胧?jīng)過(guò)近些年的探索治理，使草原植被平均蓋度達(dá)到44％，優(yōu)良牧草比重提高到了81.1％，草原生態(tài)狀況恢復(fù)至上世紀(jì)80年代以來(lái)最好水平。
位于秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的陜西安康，是南水北調(diào)中線的水源涵養(yǎng)地。為保護(hù)這方山水，安康對(duì)高污染企業(yè)“壯志斷腕”，十二五期間累計(jì)關(guān)停高耗能、高污染企業(yè)300余家，發(fā)展生態(tài)旅游、山林經(jīng)濟(jì)等。據(jù)了解，2016年安康完成造林綠化68萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率達(dá)65%。通過(guò)實(shí)施天然林保護(hù)、長(zhǎng)江防護(hù)林和新一輪退耕還林政策，這里一片綠海舞動(dòng)。
近年來(lái)，西北地區(qū)為生態(tài)做“加減法”，持續(xù)增加生態(tài)投入，減少生態(tài)資源消耗。據(jù)了解，我國(guó)荒漠化土地面積由上世紀(jì)末年均擴(kuò)展1萬(wàn)多平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳澳昃s減2400多平方公里，實(shí)現(xiàn)由“沙進(jìn)人退”到“人進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變背后，中國(guó)西北角的綠色貢獻(xiàn)功不可沒。
頂層設(shè)計(jì)制度為環(huán)保護(hù)航
個(gè)案可以成就典型，道路則要以制度鋪就。
2015年4月，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)、制度體系。同年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺(tái)，提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等制度。
制度之下的實(shí)踐，西北角在探索。
為破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾，新疆伊犁哈薩克自治州對(duì)包括昭蘇縣在內(nèi)的重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)域不再重點(diǎn)考核GDP、工業(yè)增加值、財(cái)政收入等指標(biāo)，轉(zhuǎn)而重點(diǎn)考核生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)牧民人均純收入。并實(shí)施主要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保離任審查制，實(shí)行環(huán)保“一票否決”，從而在制度層面約束一味追求政績(jī)的短視行為，為綠色發(fā)展保駕護(hù)航。
青海三江源地區(qū)是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，被公認(rèn)為亞洲最重要的水源涵養(yǎng)地和氣候啟動(dòng)區(qū)之一。2016年，我國(guó)首個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)在三江源地區(qū)設(shè)立，一年多以來(lái)，園區(qū)整合原有部門，統(tǒng)一行使生態(tài)保護(hù)職能。同時(shí)，三江源國(guó)家公園管理局還同中國(guó)空間技術(shù)研究院簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，為園區(qū)的生態(tài)保護(hù)提供技術(shù)支撐。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授溫宗國(guó)表示，重點(diǎn)考核生態(tài)環(huán)境保護(hù)可以引導(dǎo)地方政府政績(jī)觀發(fā)生深刻變化，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展。
綠色發(fā)展釋放生態(tài)紅利
在塔克拉瑪干沙漠邊緣的南疆喀什葉城縣，一面黃沙，一面翠綠。
來(lái)自四川的、“深耕”南疆十幾年的農(nóng)場(chǎng)主朱文光，走在紅棗地里，看著一個(gè)多月后即將成熟的紅棗，滿臉都是幸福的笑容。
“當(dāng)時(shí)這里一刮風(fēng)，眼睛都睜不開。”說(shuō)到幾年前年他剛來(lái)葉城的戈壁灘興辦農(nóng)業(yè)時(shí)的樣子，他言語(yǔ)中充滿唏噓。
如今，他在戈壁灘種植了45萬(wàn)棵白楊樹，同時(shí)擁有成型的紅棗、蘋果、枸杞等經(jīng)濟(jì)作物一共7000畝，成功地在沙漠邊緣起到了防沙治沙的作用。
朱文光的戈壁農(nóng)場(chǎng)里每年雇傭當(dāng)?shù)鼐S吾爾族農(nóng)民有兩三百人，平均每人每月能拿到2500元的工資，這對(duì)于當(dāng)?shù)貋?lái)說(shuō)已經(jīng)是不錯(cuò)的收入，可以帶動(dòng)一戶家庭脫貧。同時(shí)，他的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)每年也能有一千多萬(wàn)元的凈利潤(rùn)。
此外，草原生態(tài)恢復(fù)的成效已經(jīng)開始顯現(xiàn)，2016年新疆喀拉峻草原景區(qū)、巴音布魯克草原景區(qū)進(jìn)入國(guó)家5A級(jí)景區(qū)行列。
把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新疆，2016年共接待國(guó)內(nèi)外游客8102萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)24.3%，旅游總消費(fèi)1401億元，同比增長(zhǎng)24.6%；坐擁青海湖、坎布拉國(guó)家森林公園、可可西里等自然生態(tài)旅游資源的青海省今年上半年接待國(guó)內(nèi)外游客1241.53萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入132.94億元，分別較上年同期增長(zhǎng)22.6%和增長(zhǎng)27.2%。
內(nèi)蒙古的庫(kù)布其治沙項(xiàng)目控制沙漠荒漠化面積達(dá)到1.1萬(wàn)平方公里，占沙漠總面積的三分之一，沙塵天氣減少了95%。同時(shí)，項(xiàng)目發(fā)展了沙漠綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)，幫助10萬(wàn)居住在沙漠地區(qū)的農(nóng)牧民脫貧致富。
守住綠水青山，為中國(guó)西北角帶來(lái)了難以估量的金山銀山。
溫宗國(guó)說(shuō)，西北地區(qū)通過(guò)管理、技術(shù)和機(jī)制打通“兩山”的轉(zhuǎn)化途徑，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。（記者王秉陽(yáng)、馬卓言、王鵬、高音子、杜剛）（完）
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