加快第一民生工程步伐助力全面小康社會(huì)進(jìn)程

　　3月7日上午，75歲的胡達(dá)別爾地·哈吾孜在葉城縣明亮的屋子里喝著茶。“我這輩子最想不到的事，就是能住上這么好的房子。”去年7月，包括胡達(dá)別爾地·哈吾孜家在內(nèi)的柯克亞鄉(xiāng)玉賽斯村全村一百多戶人家都從昆侖山深處搬進(jìn)了縣城的樓房里。

　　2016年，全疆有60余萬(wàn)貧困人口，與胡達(dá)別爾地·哈吾孜一樣告別了貧困，開(kāi)始了嶄新的生活。

　　黨的十八大以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程謀劃推進(jìn)，全區(qū)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，深入貫徹落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)舉措，扶貧開(kāi)發(fā)取得顯著成效和重要進(jìn)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安、加快全面小康進(jìn)程形成有力助推和支撐作用。

　　貧困程度明顯緩解貧困群眾的錢包鼓起來(lái)

　　托云村，是烏恰縣托云鄉(xiāng)的貧困村。

　　2011年以前，全村317戶居民有一多半為貧困戶。

　　幾年來(lái)，政府實(shí)施安居富民、定居興牧、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等一系列惠民富民政策，讓托云村發(fā)生了翻天覆地的變化：安居富民房蓋起來(lái)了，學(xué)校、衛(wèi)生所建起來(lái)了，家家戶戶都用上了清澈的自來(lái)水……買買提努爾·吾肉孜是村里的貧困戶之一。2016年，他領(lǐng)到了8只扶貧羊，加上自家的羊，總數(shù)達(dá)到50只。憑借政府的幫扶和自己的努力，買買提努爾家的收入一年比一年多，他計(jì)劃擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，爭(zhēng)取今年脫貧。

　　黨的十八大以來(lái)，新疆脫貧攻堅(jiān)工作成效顯著。

　　2013至2016年，全疆貧困人口從2013年底的261萬(wàn)人（“十三五”脫貧攻堅(jiān)建檔立卡數(shù)）減少到2016年底的122萬(wàn)人，其中，35個(gè)貧困縣累計(jì)減少138.55萬(wàn)人，南疆四地州累計(jì)減少136.88萬(wàn)人。全區(qū)貧困基數(shù)和貧困程度大幅降低。到2016年底，35個(gè)貧困縣的農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到8055元，相比2012年5090元，4年間農(nóng)村居民人均可支配收入增加了2965元，貧困群眾的錢包慢慢鼓了起來(lái)。

　　不但如此，貧困地區(qū)的生活條件也在快速改善，社會(huì)事業(yè)得到了全面發(fā)展。2014年至2016年，全區(qū)139萬(wàn)貧困人口脫貧，脫貧戶人均純收入超過(guò)3026元，安全住房和飲水有保障，無(wú)適齡兒童輟學(xué)情況，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%，達(dá)到“一超過(guò)兩不愁三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。特別是剛剛過(guò)去的2016年，全區(qū)有60多萬(wàn)貧困人口、810個(gè)貧困村、5個(gè)貧困縣通過(guò)了貧困退出驗(yàn)收核查，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到8055元，解決“兩不愁三保障”步伐加快，區(qū)域性整體貧困有效遞減，實(shí)現(xiàn)了首戰(zhàn)告捷。

　　完善脫貧規(guī)劃政策打“組合拳”形成合力

　　為了完成自治區(qū)確定的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，全疆上下著眼“一盤棋”，編制完成自治區(qū)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，片區(qū)、貧困縣、貧困村分級(jí)編制相應(yīng)規(guī)劃，形成“四級(jí)”規(guī)劃體系。圍繞規(guī)劃實(shí)施，圍繞貧困退出、區(qū)內(nèi)協(xié)作、援疆扶貧、成效考核、督查巡查等“1+N”工作體系，自治區(qū)制定特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等“十大專項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案，初步建立了脫貧攻堅(jiān)的體制機(jī)制，形成了全社會(huì)共同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的浩大聲勢(shì)和良好局面。

　　“經(jīng)過(guò)幾年的脫貧攻堅(jiān)，新疆貧困人口規(guī)模進(jìn)一步減少，但剩下的大多是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾，攻堅(jiān)難度更大。”自治區(qū)扶貧辦總經(jīng)濟(jì)師陳雷表示，南疆四地州和邊境地區(qū)、高寒山區(qū)貧困人口分布集中，貧困程度深，致貧原因復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全的難度比較大。

　　陳雷說(shuō)，2017年自治區(qū)確定樹(shù)牢“一個(gè)總目標(biāo)”，把社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)作為總綱、核心任務(wù)、著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，統(tǒng)領(lǐng)新疆脫貧攻堅(jiān)工作；完成“三項(xiàng)任務(wù)”，確保實(shí)現(xiàn)59萬(wàn)人脫貧、800個(gè)貧困村退出、10個(gè)貧困縣摘帽的年度任務(wù)；瞄準(zhǔn)“一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)”，推動(dòng)南疆四地州片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃實(shí)施，加快解決南疆四地州區(qū)域性整體貧困進(jìn)程。

　　“要把易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，就必須綜合施策，才能實(shí)現(xiàn)搬一戶脫貧一戶。”陳雷說(shuō)，除此之外，還應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、用地、人才、資產(chǎn)收益等政策，打捆使用各項(xiàng)扶貧資金，確保形成脫貧合力。

　　自治區(qū)黨委提出，要推廣實(shí)施“先富幫后富、北疆幫南疆、兵團(tuán)幫地方”“千企幫千村”“訪惠聚”駐村貼心扶貧等脫貧攻堅(jiān)新途徑，充分調(diào)動(dòng)各方面的資源和力量，形成全社會(huì)集中幫扶的工作格局。

　　多方集智下，各類適合當(dāng)?shù)鼐唧w情況的扶貧模式在天山南北四處開(kāi)花，結(jié)出了累累碩果。輕點(diǎn)鼠標(biāo)，喀什杏干就被幾千公里之外的內(nèi)地買家下了訂單。對(duì)此，喀什市郊區(qū)的74歲農(nóng)民吐迪·馬木提老人感慨地說(shuō)：“我活了70多歲，第一次聽(tīng)說(shuō)在網(wǎng)上可以賣杏干，更想不到還賣得這么好。”

　　落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一對(duì)一”扶貧

　　2016年是我區(qū)扶貧工作“建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別年”。

　　全區(qū)建立“責(zé)任在縣、重點(diǎn)在鄉(xiāng)、關(guān)鍵在村”的落實(shí)機(jī)制，按照“一出一進(jìn)一實(shí)”的原則，完善建檔立卡工作，深入開(kāi)展“回頭看”、擠“水分”，通過(guò)“六大數(shù)據(jù)平臺(tái)”對(duì)檢索出的信息異常人員和關(guān)聯(lián)家庭人口進(jìn)行核實(shí)和清理，對(duì)農(nóng)村無(wú)戶籍新落戶人員依規(guī)按程序進(jìn)行貧困識(shí)別，把不符合標(biāo)準(zhǔn)和條件的人口識(shí)別出來(lái)，將真正的貧困人口納進(jìn)來(lái)，使扶貧對(duì)象更加精準(zhǔn)。同時(shí)，我區(qū)建立建檔立卡核查評(píng)估制度，在地州、縣市自查基礎(chǔ)上，開(kāi)展南北疆交叉檢查，組織第三方評(píng)估，確保扶貧對(duì)象精準(zhǔn)。

　　在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，全區(qū)各地堅(jiān)持因村精準(zhǔn)派人，針對(duì)每個(gè)貧困戶，每個(gè)貧困地區(qū)的具體狀況，開(kāi)展極富針對(duì)性的脫貧行動(dòng)。以“一戶一法”“一人一策”為基本要求，制定具體幫扶措施，做到一戶一本臺(tái)賬、一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶一套幫扶措施，力求在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下功夫，堅(jiān)決防止虛假脫貧、數(shù)字脫貧。

　　72歲的柯?tīng)柨俗巫宕髬屚聽(tīng)柛杀?middot;買買提是烏恰縣黑孜葦鄉(xiāng)也克鐵熱克村獨(dú)居老人，烏恰縣針對(duì)像吐?tīng)柛杀壤先诉@樣完全喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困戶實(shí)行“五個(gè)一批”社會(huì)保障兜底扶貧，加大醫(yī)療、慈善救助的幫扶力度；2016年，青河縣阿熱勒托別鎮(zhèn)針對(duì)各村的貧困農(nóng)牧民具體情況，投入150萬(wàn)元建創(chuàng)業(yè)基地，使3個(gè)村12戶貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)。計(jì)劃完成易地搬遷213戶820人，同時(shí)完善最低生活保障制度，通過(guò)一系列“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一對(duì)一”的幫扶、救助，讓貧困戶逐步脫貧致富。

　　自治區(qū)扶貧辦主任馬成說(shuō)，今后，我們將把工作重心轉(zhuǎn)移到貫徹落實(shí)、消除“棚架”、精準(zhǔn)落地上，按照中央的部署扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。自治區(qū)將多管齊下堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗。