中央一號(hào)文件為新疆“三農(nóng)”添活力

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，每年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變和調(diào)整，旨在經(jīng)濟(jì)增速放緩的大環(huán)境下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

　　正是在每年的中央一號(hào)文件繪就的藍(lán)圖中，新疆“三農(nóng)”也發(fā)生著變化。尤其是中央一號(hào)文件提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，新疆“三農(nóng)”工作“變”得更加明顯，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，展現(xiàn)出新的面貌。

　　轉(zhuǎn)變方式邁向現(xiàn)代化如今，隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，農(nóng)民和土地的關(guān)系已然發(fā)生了巨大的變化，這得益于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建。

　　培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，在近年來(lái)的中央一號(hào)文件中屢屢被提到。

　　成立于2013年的沙灣縣大泉鄉(xiāng)燒坊莊子村雙泉農(nóng)民土地股份合作社集合了300多戶(hù)農(nóng)民，他們以土地代替資金入股的方式組織規(guī)?；a(chǎn)，經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)兩萬(wàn)畝。相比以前農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)的模式，合作社極大增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)性。

　　雙泉農(nóng)民土地股份合作社理事長(zhǎng)何洪濤說(shuō)：“合作社除了擁有專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍從事機(jī)耕、田管、收獲等農(nóng)務(wù)，還擁有大型農(nóng)機(jī)具，可全程機(jī)械化管理。”

　　在沙灣縣農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)朱金斌看來(lái)，農(nóng)民由一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)逐漸走向合作社聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，土地股份合作社在改變農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體系的同時(shí)，也推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　依靠現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)方式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正在成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，而適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)又在農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面發(fā)揮著引領(lǐng)作用。記者從自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳獲悉，截至2016年年底，全區(qū)合作社總數(shù)已達(dá)2.4萬(wàn)家，成員數(shù)61.4萬(wàn)名，其中國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)示范社分別達(dá)153家和1833家。

　　伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”走進(jìn)新疆農(nóng)村，另一種高效的生產(chǎn)、銷(xiāo)售方式為農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了新的途徑。

　　2016年中央一號(hào)文件指出，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。

　　近年來(lái)，智慧農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)嶄露頭角，農(nóng)業(yè)發(fā)展更加精準(zhǔn)高效，電子商務(wù)開(kāi)辟了新渠道，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生改變，互聯(lián)網(wǎng)正在助推新疆農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。

　　如今，全疆各地都在為電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村發(fā)展提供政策支持，我區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展正如火如荼地向前推進(jìn)。

　　烏什縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)吐?tīng)柡?middot;阿不拉說(shuō)：“電子商務(wù)讓農(nóng)民接觸到了更大的市場(chǎng)，提高了收入，加快了脫貧進(jìn)程，也間接帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以說(shuō)是把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞活了。”

　　自2016年開(kāi)始，烏什縣每年安排100萬(wàn)元、援疆資金不少于100萬(wàn)元、扶貧資金安排100萬(wàn)元用于電商發(fā)展，使電子商務(wù)發(fā)展得到了資金保障。同年，烏什縣被評(píng)為國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。

　　記者從自治區(qū)商務(wù)廳了解到，到“十三五”末，我區(qū)將爭(zhēng)取培育40個(gè)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（市），60個(gè)自治區(qū)級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（市）。

　　提質(zhì)增效發(fā)展上水平新疆是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)資源豐富，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，提升農(nóng)業(yè)效益十分重要。近年來(lái)，在中央一號(hào)文件的指導(dǎo)下，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，特色農(nóng)產(chǎn)品的“原字號(hào)”身份正在發(fā)生顯著變化，科技、工藝乃至創(chuàng)意元素正在為其帶來(lái)巨大的影響力。數(shù)據(jù)顯示，2016年，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值達(dá)432.24億元，同比增長(zhǎng)9.2%，農(nóng)產(chǎn)品的效益逐步提升。歷經(jīng)十幾年發(fā)展的新疆鄉(xiāng)都酒業(yè)有限公司，如今是自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。對(duì)于提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，該公司副總經(jīng)理李新亞表示：“‘鄉(xiāng)都’品牌的打造一直秉承‘做有生命的酒’的信念。生產(chǎn)葡萄酒，七分靠原料，三分靠工藝。只有保證好的原材料才能保證有好的品質(zhì)，進(jìn)而才能成為好品牌。”

　　從李新亞的認(rèn)識(shí)中不難看出，精深加工能夠改變特色農(nóng)產(chǎn)品的“身價(jià)”，但原材料的質(zhì)量則從根本上影響著產(chǎn)品的檔次，進(jìn)而影響品牌的打造和效益的提升。

　　近年來(lái)，自治區(qū)積極開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證與登記，提升農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量。2016年，我區(qū)有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品達(dá)1072個(gè)，認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地240個(gè)，面積550萬(wàn)畝，創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地65個(gè)，面積878萬(wàn)畝。

　　同樣是葡萄，吐魯番市則從產(chǎn)業(yè)入手，以新的思路推動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。吐魯番葡萄原本以制干和鮮食兩大產(chǎn)業(yè)為主，近年來(lái)，為了讓傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力，吐魯番市提出打造三分之一釀酒、三分之一制干、三分之一鮮售的葡萄產(chǎn)業(yè)新格局。

　　2015年中央一號(hào)文件指出，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴(lài)資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)。這一格局的背后，正是吐魯番市對(duì)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的追求。通過(guò)政策引導(dǎo)，發(fā)展的重心從注重產(chǎn)量向注重品質(zhì)轉(zhuǎn)移，葡萄產(chǎn)量雖然不如過(guò)去高，但高品質(zhì)帶來(lái)的高效益已經(jīng)超過(guò)了以數(shù)量為主的中低端葡萄。

　　在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍不太理想的背景下，吐魯番市葡萄產(chǎn)業(yè)逆市上揚(yáng)，2015年全年葡萄總產(chǎn)量達(dá)80萬(wàn)噸。其中，鮮食葡萄銷(xiāo)售價(jià)格與往年同期相比基本持平。葡萄干銷(xiāo)售價(jià)格平穩(wěn)上漲，同比上漲10%。

　　推進(jìn)改革前進(jìn)增動(dòng)力2017年中央一號(hào)文件把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線(xiàn)，為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃了新航線(xiàn)。事實(shí)上，有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的內(nèi)容在中央一號(hào)文件中并不少見(jiàn)。在中央一號(hào)文件的持續(xù)指導(dǎo)下，改革正在為新疆“三農(nóng)”發(fā)展注入新的動(dòng)能。2014年中央一號(hào)文件提出，啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。正式開(kāi)啟了新疆棉花產(chǎn)業(yè)的改革新篇章。

　　在不斷的實(shí)踐和完善中，在全區(qū)棉花面積不斷調(diào)減的同時(shí)，伴隨著目標(biāo)價(jià)格的逐步調(diào)整，次宜棉區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)棉區(qū)正逐步退出棉花種植，全區(qū)棉花種植規(guī)模更為合理，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任秦中春說(shuō)：“從表面上看，棉花種植面積在減少，但單產(chǎn)和質(zhì)量已顯現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，更為重要的是，市場(chǎng)的活力進(jìn)一步恢復(fù)。為了在改革中得到更多收益，農(nóng)戶(hù)和企業(yè)都更加關(guān)注質(zhì)量和效益，產(chǎn)業(yè)面貌大為改觀(guān)。”

　　棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)是新疆推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一個(gè)典型代表。

　　早在2013年，中央一號(hào)文件就在改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度中提出要全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。新疆通過(guò)先期在個(gè)別縣市試點(diǎn)積累的經(jīng)驗(yàn)，于2015年在全區(qū)14個(gè)地州市各選擇一個(gè)縣（市、區(qū)），整體推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。截至2016年，全區(qū)32個(gè)縣市完成試點(diǎn)面積1400萬(wàn)畝，土地資源的優(yōu)化配置進(jìn)一步深化，農(nóng)民的土地權(quán)益更加明確。

　　近日，農(nóng)業(yè)部公布了第三批全國(guó)農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)和資源）管理示范縣名單，新疆瑪納斯縣、精河縣、新源縣、庫(kù)爾勒市、阿克蘇市、洛浦縣6縣市上榜。

　　“三資”作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要組成部分。2013年中央一號(hào)文件就指出，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，要加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。自治區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理局副局長(zhǎng)鮮文新說(shuō)：“下一步，我區(qū)將對(duì)入選的全國(guó)農(nóng)村集體‘三資’管理示范縣開(kāi)展‘回頭看’工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題，為下一步農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定基礎(chǔ)。”

　　擘畫(huà)新圖景，培育新動(dòng)能。新疆“三農(nóng)”工作近年來(lái)的發(fā)展歷程，是在中央一號(hào)文件的指導(dǎo)下不斷進(jìn)步的歷程。新的發(fā)展階段，隨著中央一號(hào)文件對(duì)于“三農(nóng)”工作重點(diǎn)的持續(xù)設(shè)計(jì)，新疆“三農(nóng)”工作也將實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。