用改革的辦法激發(fā)發(fā)展活力

　　——自治區(qū)黨委農(nóng)村工作會議解讀之三

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制。要用改革的辦法，破除束縛農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更好地發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，激發(fā)發(fā)展活力，增添發(fā)展動力。農(nóng)業(yè)供給側(cè)體制機(jī)制改革的關(guān)鍵領(lǐng)域有哪些？怎么改？本次自治區(qū)黨委農(nóng)村工作會議指出了清晰具體的方向。

　　深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

　　多年以來，農(nóng)村滯后的產(chǎn)權(quán)制度從各方面制約著農(nóng)村各項工作，尤其是農(nóng)業(yè)的發(fā)展。體制改革首先要做的，便是在深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革上求得突破。“這是盤活農(nóng)村資源要素、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的根本措施。”自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任王平生說，“要按照中央要求，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，堅持農(nóng)民集體所有不動搖，堅持農(nóng)民權(quán)利不受損。”

　　這意味著要通過改革，破解阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙和深層次矛盾，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，從而賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。通過落實農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”辦法，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，為發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供根本制度保障。

　　在這一過程中，要堅持從實際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，試點先行，加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)頒證登記工作。認(rèn)真做好棉花目標(biāo)價格改革試點工作，積極推進(jìn)電價、水權(quán)水價等改革試點，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破，進(jìn)一步釋放改革紅利。

　　改革財政支農(nóng)投入使用機(jī)制

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開財政的大力支持。王平生介紹，要堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，既在保證增量上做功課，更在用好存量上下功夫，著力做好“調(diào)整”和“撬動”兩篇大文章。

　　要做好這兩篇文章，一方面要對存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，重點用于支持農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育、新型經(jīng)營主體扶持等方面，切實把錢用在刀刃上。

　　另一方面，要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，通過政府與社會資本合作、以獎代補、貸款貼息、貸款擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)确绞剑藙痈嘟鹑诤蜕鐣Y本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要調(diào)整補貼導(dǎo)向、完善補貼制度，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項補貼”制度改革，進(jìn)一步提高補貼的指向性、精準(zhǔn)性和實效性，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。

　　加快農(nóng)村金融創(chuàng)新

　　金融是農(nóng)村向現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要保證。沒有現(xiàn)代農(nóng)村金融，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。本次農(nóng)村工作會議指出：要圍繞創(chuàng)新完善擔(dān)保體制，大力推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款試點。積極探索大型農(nóng)機(jī)具、承包土地收益權(quán)等為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保方式，加快政策性擔(dān)保體系建設(shè)，完善銀擔(dān)合作機(jī)制，切實擴(kuò)大涉農(nóng)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)規(guī)模。

　　“應(yīng)該大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等小微金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推動農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。落實好自治區(qū)人民政府與農(nóng)發(fā)行創(chuàng)建政策性金融扶貧實驗示范區(qū)等相關(guān)政策措施，切實降低農(nóng)村融資成本。”中國人民銀行烏魯木齊中心支行行長郭建偉說。

　　郭建偉還介紹：“各級地方政府應(yīng)該加強與金融機(jī)構(gòu)的溝通?，F(xiàn)實狀況是金融機(jī)構(gòu)有非常多的各類貸款，但對基層情況不了解，在農(nóng)村挨戶收集貸款信息又有難以克服的困難，而當(dāng)?shù)卣畡t非常清楚農(nóng)村的基本情況。雙方加強溝通合作，就會更好地促使各類金融政策和資金落地到村。”

　　“在電子商務(wù)飛速發(fā)展的時代，”王平生說，“要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，利用各大電商、物流企業(yè)向農(nóng)村拓展市場的契機(jī)，積極探索開展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。同時要建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償擔(dān)保基金，支持各地開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，做到利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充足的風(fēng)險保障。

　　健全完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制

　　近年來，越來越多的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。這個群體有力促進(jìn)了現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念進(jìn)入農(nóng)業(yè)，推動了農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激活了各類資源要素，帶動了農(nóng)民就業(yè)增收。

　　農(nóng)村工作會議指出，今后要從戰(zhàn)略和全局高度，把握趨勢、搶抓機(jī)遇，把鼓勵各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新這一工作切實做好，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　“要營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體予以依法保護(hù)，決不允許把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體當(dāng)作‘唐僧肉’。”王平生說，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體，既要保證他們享受普惠性政策，又要根據(jù)其抗風(fēng)險能力弱的特點，完善差別化政策扶持措施。

　　同時要建好創(chuàng)業(yè)載體。通過開辟創(chuàng)業(yè)園區(qū)、提供創(chuàng)業(yè)指南、搭建創(chuàng)業(yè)平臺，使更多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體享受到公共的孵化服務(wù)和政策優(yōu)惠，并為那些擔(dān)心項目選不準(zhǔn)、投資沒回報的人員提供好信息指導(dǎo)和項目支持。