新疆四城鎮(zhèn)成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)

　　庫爾勒市、魯克沁鎮(zhèn)、沖乎爾鎮(zhèn)、五家渠市，這4座新疆城鎮(zhèn)成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。

　　12月7日，國家發(fā)展改革委發(fā)布有關(guān)通知顯示，經(jīng)國家發(fā)展改革委、中央編辦等11部門聯(lián)合評審，按照向中西部地區(qū)和東北地區(qū)傾斜，優(yōu)先考慮改革意愿強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑻厣^鮮明的中小城市、縣、建制鎮(zhèn)的原則，同意將北京市順義區(qū)等111個城市（鎮(zhèn)）列為第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。

　　其中，新疆被納入試點地區(qū)的是這4個城鎮(zhèn)：巴州庫爾勒市、吐魯番市鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)、阿勒泰地區(qū)布爾津縣沖乎爾鎮(zhèn)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)五家渠市。

　　納入試點地區(qū)的城鎮(zhèn)將于今年年底前啟動試點工作，到2018年取得試點任務(wù)的階段性成果，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗；到2020年在全國范圍內(nèi)全面有序推廣試點成功經(jīng)驗。

　　通知要求，試點地區(qū)要結(jié)合當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，堅持突出地方特色，重點在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、中心城市建設(shè)、城市綠色智能發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、地方文化保護(hù)傳承、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等領(lǐng)域，結(jié)合本地發(fā)展實際，重點突破薄弱環(huán)節(jié)，積極探索，闖出新路。

　　在試點過程中，各地區(qū)要落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，劃定永久基本農(nóng)田。

　　控制城鎮(zhèn)用地?zé)o序擴(kuò)展，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地，積極盤活存量建設(shè)用地，鼓勵城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

　　要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動建設(shè)功能好、交通暢、環(huán)境優(yōu)、形象美的新型城鎮(zhèn)。

　　國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)

　　1、常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60％左右

　　2、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)45％左右

　　3、戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶

　　4、人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)建成區(qū)人口密度逐步提高

　　四個城鎮(zhèn)試點工作各有重點

　　國家發(fā)展改革委等11部門聯(lián)合公布的第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點顯示，新疆這4個城鎮(zhèn)今后將圍繞以下重點方向推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

　　庫爾勒：“生態(tài)城”有序放開落戶條件

　　庫爾勒市是巴州的首府，地處新疆腹心地帶。為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，庫爾勒市在試點期間，將進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，有序放開城市落戶條件。積極爭創(chuàng)國家氣候適應(yīng)型試點城市。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從嚴(yán)控制老城區(qū)建設(shè)強(qiáng)度，高品質(zhì)推進(jìn)“幸福城”和“生態(tài)城”建設(shè)。

　　加快推進(jìn)鄉(xiāng)改辦、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐；構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的三級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加大棚戶區(qū)改造力度；保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)權(quán)利，實行“一樣就讀、一樣升學(xué)、一樣免費”；建立全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；實施全民參保工作，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在95%以上。

　　魯克沁鎮(zhèn)：加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)

　　魯克沁鎮(zhèn)是中國歷史文化名鎮(zhèn)、吐魯番木卡姆藝術(shù)的發(fā)源地、吐魯番郡王府遺址所在地。

　　魯克沁鎮(zhèn)將加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)，提升城鎮(zhèn)發(fā)展品位。開展鎮(zhèn)域歷史文化街區(qū)、歷史建筑等普查工作，建立檔案，掛牌明示。制定歷史建筑、優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、文物古跡保護(hù)規(guī)劃。嚴(yán)格按照保護(hù)規(guī)劃要求加強(qiáng)歷史文化保護(hù)工作及歷史建筑的維護(hù)、修繕工作。配合建立全疆文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)生產(chǎn)性示范基地建設(shè)，鼓勵非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人從事專業(yè)工作。延續(xù)歷史文脈，塑造部分景觀優(yōu)美、風(fēng)貌特色鮮明的區(qū)域。

　　沖乎爾鎮(zhèn)：全力推進(jìn)養(yǎng)生小鎮(zhèn)建設(shè)

　　沖乎爾鎮(zhèn)是距喀納斯景區(qū)最近的行政鎮(zhèn)。試點期間，沖乎爾鎮(zhèn)將以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為著力點，全力推進(jìn)“生態(tài)、富裕、文明”養(yǎng)生小鎮(zhèn)建設(shè)。

　　合理調(diào)配鎮(zhèn)區(qū)師資力量。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批有文藝、體育專長的民間能人。提升醫(yī)療服務(wù)水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、新農(nóng)合政策學(xué)習(xí)和宣傳。全面落實精準(zhǔn)扶貧，堅持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。

　　沖乎爾鎮(zhèn)將以自治區(qū)建制鎮(zhèn)示范試點建設(shè)為契機(jī)，力求把沖乎爾鎮(zhèn)全面建設(shè)成為“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

　　五家渠：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　五家渠市是兵團(tuán)第六師師部所在地。試點期間，五家渠市將建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策體系，將持有居住證人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　具體而言，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，完善并落實中等職業(yè)教育免學(xué)雜費和普惠性學(xué)前教育政策。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“應(yīng)保盡保”。建立統(tǒng)一開放的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力市場。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展。放寬落戶條件，讓有意愿有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居成為市民。