全面深化改革進(jìn)行時(shí)

 新疆沙雅縣全疆率先試點(diǎn)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事權(quán)

大西北網(wǎng)訊  新疆阿克蘇地區(qū)沙雅縣自古就有“塞外糧倉(cāng)”之稱(chēng)，如今，沙雅縣受人矚目是因?yàn)樗蔀樾陆氏葘?shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革的試點(diǎn)地區(qū)。

10個(gè)縣直單位基層站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)

近兩年來(lái)，南疆區(qū)域特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的維穩(wěn)和發(fā)展雙重任務(wù)日益加重，基層工作壓力增大，下放站所管理權(quán)限、進(jìn)行基層力量整合、形成維穩(wěn)工作合力成為現(xiàn)實(shí)之需、形勢(shì)所要。

自2014年以來(lái)，阿克蘇地區(qū)沙雅縣緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，創(chuàng)新思路，先行先試，積極推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站所管理體制改革試點(diǎn)，將部分縣直單位基層站所事權(quán)下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，增強(qiáng)了基層維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和能力。

沙雅縣第一批將農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、林管站、文化站、廣播電視站5個(gè)站所事權(quán)下放和整合，此后又將人口計(jì)生健康服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政所、勞保所等5個(gè)站所事權(quán)集中下放，交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府管理，整合力量，加強(qiáng)基層，夯實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。

截至目前，沙雅縣共清退抽調(diào)、借調(diào)站所干部52名，已分兩批下放站所10個(gè)，向5鄉(xiāng)6鎮(zhèn)3個(gè)農(nóng)牧場(chǎng)移交站所干部600余名，向每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)牧場(chǎng)平均移交干部43人。

這10個(gè)縣直單位基層站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，并非停留在形式上，而是名副其實(shí)的一攬子下放：下放干部管理權(quán)、下放物權(quán)和財(cái)權(quán)、下放干部考核權(quán)。同時(shí)，除中央、自治區(qū)和地區(qū)明確規(guī)定的專(zhuān)款專(zhuān)用經(jīng)費(fèi)外，下放站所自收自支收入、干部人頭經(jīng)費(fèi)、辦公運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等全部移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府統(tǒng)籌管理、使用。

辦事效率提高維穩(wěn)力量增強(qiáng)

部分縣直單位基層站一攬子下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，讓沙雅縣海樓鄉(xiāng)卡塔吉格旦村村民感受到了辦事效率提高的便利。

試點(diǎn)以來(lái)，沙雅縣海樓鄉(xiāng)把分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周?chē)恼舅空系洁l(xiāng)鎮(zhèn)便民一站式服務(wù)大廳，將下放站所的干部全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)集中辦公，設(shè)立站所服務(wù)辦事流程圖公示欄目，制定了嚴(yán)格的考核制度，將服務(wù)項(xiàng)目、辦事流程、辦結(jié)時(shí)限等納入一站式服務(wù)公示體系，方便群眾辦事。

沙雅縣海樓鄉(xiāng)卡塔吉格旦村村民熱依木·卡哈爾說(shuō)，以前我們?nèi)ムl(xiāng)政府辦事，經(jīng)常到處去找具體辦事人員比較麻煩，現(xiàn)在建立了這個(gè)服務(wù)中心之后，干部辦公集中在服務(wù)中心，我們最多半個(gè)小時(shí)短了10分鐘就能辦完事情了。

海樓鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站作為第二批鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革下放站所之一，今年1月份已全部下放，在近半年的工作中，由于有鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的支持配合，辦公人員辦事效率提高了，服務(wù)群眾的能力也提高了。

不僅村民感同身受，下放站點(diǎn)的工作人員也感受到了辦事效率的提高。

沙雅縣海樓鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站檢疫員阿提拉·肉孜說(shuō)，以前給牛羊打免疫針的時(shí)候，我們得挨家挨戶去給他們的牛羊打針，這樣工作開(kāi)展進(jìn)度慢，浪費(fèi)時(shí)間，自從獸醫(yī)站下放鄉(xiāng)政府管理后，開(kāi)展工作比以前方便多了，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的統(tǒng)籌下，現(xiàn)在我們一個(gè)星期就可以給全鄉(xiāng)的各個(gè)村牛羊打完防疫針，工作效率比以前提高了。

基層站所事權(quán)下放后，服務(wù)制度更加嚴(yán)格化規(guī)范化，站所干部素質(zhì)得到很大提升，之前群眾反映強(qiáng)烈的“辦事難、難辦事、門(mén)難進(jìn)、臉難看”的現(xiàn)象少多了，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的壓力也減輕了不少。

沙雅縣海樓鄉(xiāng)黨委副書(shū)記托乎提·吾甫爾說(shuō)，站所納入了我鄉(xiāng)一站式服務(wù)大廳，實(shí)行集中辦公，節(jié)省了辦公支出，縮短了辦公周期，提升了辦公效率，辦事群眾對(duì)我們干部工作的滿意度也不斷提升。

托乎提·吾甫爾介紹說(shuō)，更為重要的是，基層站所干部普遍懂專(zhuān)業(yè)、會(huì)雙語(yǔ)、熟村情，在基層站所事權(quán)下放后，基層站所干部們能更加專(zhuān)注地服務(wù)于鄉(xiāng)一級(jí)、村一級(jí)的基礎(chǔ)組織建設(shè)。

站所管理完成由“虛”到“實(shí)”

部分縣直單位基層站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，由于牽涉部門(mén)、人員廣泛，在此次改革前，曾幾上幾下，反復(fù)曲折。

沙雅縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)原本設(shè)置各類(lèi)站所25個(gè)，根據(jù)各站所管理關(guān)系、職責(zé)職能、業(yè)務(wù)性質(zhì)，主要有以下三類(lèi)：縣直業(yè)務(wù)部門(mén)主管站所或派出機(jī)構(gòu)：農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、林管站、文化站、廣播電視站、人口計(jì)生健康服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政所、勞保所、司法所、法庭、派出所、衛(wèi)生所、國(guó)土所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)校等17個(gè)站所；垂直管理站所：工商所、稅務(wù)所、郵政所、供電所；自收自支單位：水管站屬于自收自支單位，移動(dòng)、聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心為企業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)站點(diǎn)。

2007年,沙雅縣實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中業(yè)務(wù)相近、職能重疊交叉、設(shè)置過(guò)多過(guò)散的站所整合為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三大中心”，即：農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心（農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、林管站歸并）、文化廣播電視服務(wù)中心（文化、廣播電視站歸并）、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心（新建），“三大中心”受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府直接管理，業(yè)務(wù)工作受縣直業(yè)務(wù)部門(mén)指導(dǎo)。其他各站所均隸屬縣直業(yè)務(wù)部門(mén)管理或垂直管理、自收自支，人員、經(jīng)費(fèi)、編制均不屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理。

但由于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理站所事權(quán)劃分不清晰，工作機(jī)制不順暢，不利于站所職責(zé)職能發(fā)揮。站所幾經(jīng)變化，幾上幾下，反復(fù)曲折。

2014年以來(lái)，沙雅縣積極響應(yīng)自治區(qū)黨委、阿克蘇地委全面深化改革工作號(hào)召，總結(jié)歷年來(lái)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，著眼社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，全力破除多年來(lái)困擾改革的“堅(jiān)冰”，基本結(jié)束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所“雙重”管理，“兩頭管、兩不管”的尷尬境地，完成了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)對(duì)站所直接管理權(quán)由“虛”到“實(shí)”的轉(zhuǎn)變。