大西北網(wǎng)9月17日訊 (首席記者劉書(shū)成 記者于惠如 制圖/楊波)新疆新的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)——《自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)修訂后已經(jīng)出臺(tái)，并于今年7月1日起執(zhí)行。
根據(jù)中央差旅費(fèi)制度改革的要求，《辦法》中對(duì)住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)實(shí)行屬地化管理原則，統(tǒng)一執(zhí)行財(cái)政部核定的各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市的標(biāo)準(zhǔn)。即工作人員赴外地出差期間，一律執(zhí)行當(dāng)?shù)氐淖∷拶M(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范差旅費(fèi)的監(jiān)督管理，工作人員出差期間必須向接待單位交納伙食費(fèi)和住宿費(fèi)。出差結(jié)束后回本單位憑票據(jù)報(bào)銷，不得向他人或部門轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)用。
9月16日，記者瀏覽《辦法》發(fā)現(xiàn)，差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的修訂主要包括住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)三大塊。
《辦法》規(guī)定，在住宿費(fèi)方面，自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到區(qū)外出差，統(tǒng)一執(zhí)行財(cái)政部核定的各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市住宿費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)；到區(qū)內(nèi)出差，省部級(jí)每人每天800元，司局級(jí)每人每天480元，處級(jí)及其他人員每人每天340元。
在伙食補(bǔ)助費(fèi)方面，自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到區(qū)外出差統(tǒng)一執(zhí)行財(cái)政部核定的各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市核定的伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在區(qū)內(nèi)出差，每人每天120元（全國(guó)各省區(qū)市標(biāo)準(zhǔn)均在100元-120元之間）。
考慮到新疆地域遼闊，縣與縣之間距離較遠(yuǎn)，《辦法》適當(dāng)提高了連續(xù)乘坐火車或長(zhǎng)途班車加發(fā)伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定出差人員乘坐火車或長(zhǎng)途班車，連續(xù)乘車超過(guò)8小時(shí)的，可憑車票按照自然（日歷）天數(shù)，每人每天加發(fā)50元伙食補(bǔ)助。而之前制定的《關(guān)于自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)開(kāi)支規(guī)定》（新財(cái)行〔2005〕148號(hào)）中，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為20元。
《辦法》參照中央的做法，取消了公雜費(fèi)和通訊費(fèi)的內(nèi)容，統(tǒng)一改稱市內(nèi)交通費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)是每人每天80元。
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標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際 能夠減少浪費(fèi)
新的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明確，不管是廳長(zhǎng)、處長(zhǎng)還是科長(zhǎng)，坐飛機(jī)只能乘坐經(jīng)濟(jì)艙。而且在區(qū)內(nèi)出差，每人每天的伙食補(bǔ)助費(fèi)都不得超過(guò)120元。
新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)蘇斌對(duì)政府這一自我規(guī)范舉措予以了肯定。他說(shuō)，新標(biāo)準(zhǔn)從制度上對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的吃住行進(jìn)行了約束，這些舉措體現(xiàn)了政府行政的不斷透明化，既可贏得民眾認(rèn)可，也能提高政府的公信力。
“新標(biāo)準(zhǔn)更務(wù)實(shí)、更符合實(shí)際了。”蘇斌說(shuō)，此前我區(qū)執(zhí)行的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)財(cái)政廳于2005年出臺(tái)，此后9年沒(méi)有進(jìn)行過(guò)調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物價(jià)水平的變化，舊的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際需求的差距越來(lái)越大。
比如，舊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，正、副廳長(zhǎng)及以下人員前往省會(huì)所在地（含計(jì)劃單列市），區(qū)外住宿標(biāo)準(zhǔn)為120元/天，區(qū)內(nèi)住宿標(biāo)準(zhǔn)為100元/天。
“只要出過(guò)差都會(huì)發(fā)現(xiàn)，別說(shuō)發(fā)達(dá)地區(qū)省會(huì)城市實(shí)際住宿費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出120元/天，就連疆內(nèi)住宿也很難找到每天100元的酒店房間。”蘇斌說(shuō)。
另外，舊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，到區(qū)內(nèi)外出差每人每天用餐補(bǔ)助25元，“這也就是吃一頓拌面的錢。”自治區(qū)某廳級(jí)部門工作人員說(shuō)，嚴(yán)格按照此前的標(biāo)準(zhǔn)出差就要倒貼錢。
由于差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年不變，超標(biāo)準(zhǔn)出行、超標(biāo)準(zhǔn)住宿屢屢發(fā)生，也多多少少誘發(fā)了各種差旅費(fèi)管理亂象，比如虛開(kāi)發(fā)票、挪用其他經(jīng)費(fèi)等。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇曾表示，差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律、生活水平和物價(jià)水平的變化以及社會(huì)發(fā)展的需求。“標(biāo)準(zhǔn)不合時(shí)宜，必然導(dǎo)致向地方轉(zhuǎn)嫁、弄虛作假等一系列問(wèn)題。”
換個(gè)角度看，蘇斌認(rèn)為：“符合實(shí)際的差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上會(huì)減少差旅費(fèi)的浪費(fèi)。”
當(dāng)然，“落實(shí)干部差旅標(biāo)準(zhǔn)，離不開(kāi)嚴(yán)格報(bào)銷制度和審計(jì)監(jiān)督力度。”蘇斌說(shuō)，因此《辦法》還提出，出差人員不得向接待單位提出正常公務(wù)活動(dòng)以外的要求；不得在出差期間接受違反規(guī)定用公款支付的宴請(qǐng)、游覽和非工作需要的參觀；不得接受禮品、禮金和土特產(chǎn)品等。各單位要加強(qiáng)出差經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的內(nèi)控管理，強(qiáng)化對(duì)所屬預(yù)算單位的監(jiān)督檢查，自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督。
標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)“露臉” 制度管住行動(dòng)
如何規(guī)范差旅費(fèi)管理一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
去年以來(lái)，在中央八項(xiàng)規(guī)定和反“四風(fēng)”等行動(dòng)下，中央先后出臺(tái)了與會(huì)議費(fèi)、臨時(shí)因公出國(guó)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一系列開(kāi)支相關(guān)的管理新規(guī)，從制度上約束中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的花錢行為。
在地方上，各地方政府也積極按照中央要求，就如何從制度上規(guī)范政府行為、推行節(jié)約型行政展開(kāi)探索。今年以來(lái)，在新疆之前，已有北京、安徽、山東、四川、湖北、上海、廣東、貴州、山西、遼寧、陜西等地財(cái)政廳陸續(xù)在官網(wǎng)上公布了差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
今年7月23日舉行的自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上傳出信息，按照自治區(qū)黨委的工作部署，我區(qū)各級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”的規(guī)定，陸續(xù)制定了自治區(qū)本級(jí)會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和差旅費(fèi)等管理辦法，大力壓縮會(huì)議、出國(guó)（境）、購(gòu)車、接待等一般性支出，積極籌措資金，用于解決自治區(qū)決定的重點(diǎn)支出，切實(shí)把有限的資金用在刀刃上。
會(huì)上還公布了這樣一組數(shù)據(jù)：今年1月-6月，自治區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)比上年同期減少3.3億元，其中公務(wù)接待費(fèi)下降35.2%，車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)下降24.5%，因公出國(guó)（境）費(fèi)下降57.1%。
蘇斌認(rèn)為，顯然，從干部差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化到“三公”公開(kāi)預(yù)決算，其目的都是希望通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的主動(dòng)“露臉”，讓制度管住行動(dòng)，從而營(yíng)造出一種讓群眾“看得見(jiàn)、看得懂”的社會(huì)化監(jiān)管氛圍。這些從細(xì)化制度設(shè)計(jì)上提升政府行政規(guī)范化的舉措，真正體現(xiàn)了政府治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵。
http://news.iyaxin.com/content/2014-09/17/content_4672268.htm
