陜西凝聚“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”共識，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，堅(jiān)持探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化高質(zhì)量發(fā)展之路，讓人民群眾共享秦嶺地區(qū)綠色發(fā)展成果

　　

　　目前，已接入秦嶺區(qū)域的各類視頻監(jiān)控探頭共計2600多路，初步形成“空天地網(wǎng)”一體、網(wǎng)絡(luò)化與網(wǎng)格化結(jié)合、線上線下聯(lián)動的秦嶺綜合監(jiān)管體系，全面提升了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管效率

　　

　　為實(shí)現(xiàn)秦嶺生態(tài)價值可度量、可查詢，商洛市和中科院合作研發(fā)了“生態(tài)產(chǎn)品價值和碳匯評估平臺”，評估報告顯示2020年全市生態(tài)產(chǎn)品價值達(dá)到3132億元，為同期GDP的4.2倍

　　

　　文|《瞭望》新聞周刊記者儲國強(qiáng)賀占軍姜辰蓉

　　

　　巍巍秦嶺，和合南北。

　　

　　秦嶺，是我國重要的生態(tài)安全屏障，是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。

　　

　　黨的二十大報告指出，“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”，這為秦嶺地區(qū)持續(xù)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想指明了方向。

　　

　　近年來，陜西省堅(jiān)持把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在全局工作的突出位置，持續(xù)推進(jìn)秦嶺生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，徹底整治違建別墅，立法保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境，全面整治小水電站，實(shí)行五級林長制，實(shí)施自然保護(hù)地體系建設(shè)、森林資源保護(hù)等十大行動。

　　

　　邁上新征程，陜西凝聚“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”共識，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，堅(jiān)持探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化高質(zhì)量發(fā)展之路，讓人民群眾共享秦嶺地區(qū)綠色發(fā)展成果。
 

　　

　　位于秦嶺腹地的陜西省洛南縣依托獨(dú)特的山水優(yōu)勢和氣候條件，積極發(fā)展五味子特色種植產(chǎn)業(yè)。圖為陜西省洛南縣巡檢鎮(zhèn)黑彰村村民在田間采摘五味子（2022年8月21日攝）陶明攝/本刊

　　

　　吸取秦嶺違建大教訓(xùn)

　　

　　秦嶺是黃河和長江兩大流域的重要水源涵養(yǎng)地，被稱為中國的中央水塔，也是生物多樣性的“自然基因庫”。2022年，《瞭望》新聞周刊記者多次來到秦嶺腳下，只見林木挺拔，青山蔥郁。

　　

　　然而前些年，這座雄偉山脈一度被亂搭亂建、亂砍亂伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵等“五亂”侵?jǐn)_。特別是在秦嶺北麓西安境內(nèi)，違規(guī)違法修建的別墅，蠶食秦嶺山腳的綠色，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

　　

　　20世紀(jì)90年代以來，一些開發(fā)商盯上秦嶺這塊風(fēng)水寶地，侵占大量耕地、林地修建別墅，有的披上生態(tài)、文旅的外衣大搞開發(fā)，把青山綠水變?yōu)樗郊一▓@，綠色秦嶺被不斷蠶食，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，群眾意見極大。

　　

　　翻看拆除前的秦嶺違建別墅視頻和圖片資料，令人扼腕：那些或黃或灰的別墅，或矗于山腳，或隱于半山，與蒼翠秦嶺極不相稱，仿佛一塊塊傷疤，刺痛人心。

　　

　　秦嶺生態(tài)保護(hù)，是“國之大者”。2018年7月，一場雷厲風(fēng)行的專項(xiàng)整治行動在秦嶺北麓展開。據(jù)統(tǒng)計，西安市共排查出1194棟違建別墅，其中1185棟被依法拆除，9棟被依法沒收改造后用于公共事業(yè)，依法收回國有土地4557畝，退還集體土地3257畝。

　　

　　占地263畝的違建別墅“群賢別業(yè)”，是秦嶺北麓首個被拆除整治的違建別墅項(xiàng)目，此后建設(shè)成為秦嶺和諧森林公園?！恫t望》新聞周刊記者看到，如今這里喬木、竹子、濱水植物競相生長，實(shí)現(xiàn)了還綠于民。

　　

　　秦嶺違建別墅問題，是近年來嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的典型，更是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的典型。

　　

　　在秦嶺腳下的西安市長安區(qū)，大教訓(xùn)警示教育基地不時迎來參觀者?；卣箯d從國之大者、中華祖脈、秦嶺之殤、雷霆行動、深刻教訓(xùn)、生態(tài)治理、守護(hù)秦嶺等七個角度，記錄了秦嶺違建整治和生態(tài)修復(fù)全過程，警示人們牢牢記住秦嶺違建這段歷史，深刻吸取這個大教訓(xùn)。

　　

　　開啟護(hù)綠大行動

　　

　　以違建別墅整治為突破口，陜西省堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，開啟了秦嶺生態(tài)環(huán)境全面治理。

　　

　　——系統(tǒng)治山兼顧保護(hù)修復(fù)。陜西省委、省政府把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在了全局工作的突出位置，縱深推進(jìn)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，集中力量解決長期影響秦嶺生態(tài)環(huán)境的老大難問題。

　　

　　在礦區(qū)治理上，秦嶺各縣區(qū)進(jìn)行了卓有成效的探索，大力解決歷史遺留問題，啟動了一大批無主礦山、廢棄礦渣治理項(xiàng)目。

　　

　　安康市漢濱區(qū)大堰溝，曾堆放著早年間開礦遺留下來的大量煤矸石廢渣。當(dāng)?shù)夭扇【徒偷靥盥衽c永久封場相結(jié)合的方式，處置這些遺留廢渣，通過平整、覆膜等程序，阻斷雨水侵入，減少對附近水體的影響。如今，這里被綠植覆蓋，早已不見廢渣蹤跡。

　　

　　在生態(tài)修復(fù)上，陜西將生態(tài)修復(fù)作為實(shí)現(xiàn)秦嶺生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，一體推進(jìn)保護(hù)與修復(fù)。

　　

　　“中國鉬都”渭南市華州區(qū)金堆鎮(zhèn)，位于秦嶺深處。亞洲最大的鉬業(yè)生產(chǎn)企業(yè)金鉬集團(tuán)，有兩支忙碌的隊(duì)伍，一支是鉬礦開采和生產(chǎn)隊(duì)伍，另一支是礦區(qū)治理和生態(tài)綠化隊(duì)伍。兩支隊(duì)伍協(xié)同作業(yè)，邊開采邊治理。在已經(jīng)閉庫的木子溝尾礦庫壩面，夏日里苜蓿、三葉草、冰菊迎風(fēng)招展，舉目可見綠草如毯，雜英繽紛。

　　

　　在增綠護(hù)綠上，陜西做好生態(tài)資源“加減法”，已完成438座小水電站整治工作，實(shí)施自然保護(hù)地體系建設(shè)、森林資源保護(hù)等十大行動，劃定秦嶺各類自然保護(hù)地116個、153.45萬公頃，持續(xù)植樹增綠。

　　

　　目前，秦嶺陜西范圍森林覆蓋率達(dá)到80%，林地、草原、濕地等生態(tài)空間面積占比89%以上。2019年11月，大熊貓國家公園陜西省管理局正式掛牌。2021年10月，秦嶺國家公園創(chuàng)建獲得國家公園管理局正式批復(fù)。

　　

　　——立法護(hù)山明確責(zé)任清單。2019年9月27日，陜西省十三屆人大常委會第十三次會議審議通過了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（修訂草案修改二稿）》，于2019年12月1日實(shí)施，對秦嶺保護(hù)區(qū)的范圍重新做了劃分，擴(kuò)大了核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)范圍，進(jìn)一步明確了各級政府及有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建起多層次、多領(lǐng)域的監(jiān)測監(jiān)管體系。

　　

　　堅(jiān)持規(guī)劃管山。陜西省2020年7月印發(fā)《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，規(guī)劃期至2025年、展望至2035年。目前，涉秦嶺6市市級保護(hù)規(guī)劃和省級8個專項(xiàng)規(guī)劃完成編制并印發(fā)，形成全省“1+N”秦嶺保護(hù)規(guī)劃體系。

　　

　　建立五級林長制，讓陜西的每一片森林、草原、濕地、沙地都有了明確責(zé)任人。陜西對涉秦嶺6市和省級有關(guān)部門進(jìn)行年度目標(biāo)責(zé)任考核，落實(shí)自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

　　

　　秦嶺區(qū)域各市因地制宜，探索秦嶺生態(tài)保護(hù)可行性舉措。西安市開展峪口峪道整治，渭南市實(shí)行多層級多領(lǐng)域規(guī)劃體系建設(shè)，漢中市推出市委常委分片包抓秦嶺保護(hù)制度，安康市進(jìn)行網(wǎng)格化管理，有力助推秦嶺保護(hù)工作全面提升。

　　

　　——智慧控山提升監(jiān)管效率。進(jìn)秦嶺刷卡登記、“天眼”探測深山狀況、“移動巡檢”按軌跡巡查、關(guān)鍵點(diǎn)位網(wǎng)格員實(shí)時跟進(jìn)處置突發(fā)情況……科技手段正在智慧守衛(wèi)秦嶺生態(tài)安全。

　　

　　聚焦問題高發(fā)區(qū)域、易發(fā)領(lǐng)域、頻發(fā)行業(yè)，陜西按照“橫向到邊、縱向到底、不留死角、不留盲點(diǎn)”的原則，綜合運(yùn)用人防、物防、技防手段，推動構(gòu)建“山頭有監(jiān)控、林區(qū)有巡護(hù)、峪口有檢查”立體防控格局，充分發(fā)揮群防群治力量，實(shí)行網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)控，有效堵塞防控漏洞。

　　

　　目前，陜西秦嶺區(qū)域共配備網(wǎng)格員6400余名，實(shí)現(xiàn)秦嶺區(qū)域網(wǎng)格化管理全覆蓋。監(jiān)管平臺按1個月不少于1期的頻率下發(fā)衛(wèi)星影像對比發(fā)現(xiàn)的疑似問題圖斑，2021年共下發(fā)疑似問題圖斑893個，取證率達(dá)99.7%。

　　

　　陜西省發(fā)改委介紹，2021年底，省級秦嶺視頻綜合監(jiān)管系統(tǒng)上線試運(yùn)行。目前，已接入秦嶺區(qū)域的各類視頻監(jiān)控探頭共計2600多路，初步形成“空天地網(wǎng)”一體、網(wǎng)絡(luò)化與網(wǎng)格化結(jié)合、線上線下聯(lián)動的秦嶺綜合監(jiān)管體系，全面提升了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管效率。

　　

　　推動綠色大發(fā)展

　　

　　如今，綠色發(fā)展理念已在秦嶺地區(qū)深入人心，傳統(tǒng)生存模式正在發(fā)生蝶變，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化綠色發(fā)展之路不斷延伸。

　　

　　為了保護(hù)秦嶺生態(tài)，漢中市佛坪縣陸續(xù)關(guān)停12家小水電站和幾十家礦產(chǎn)企業(yè)。“當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，是我們的使命。”佛坪縣委書記李志剛說，在秦嶺整治中，當(dāng)?shù)卮_立了“生態(tài)立縣、林藥興縣、旅游強(qiáng)縣”的發(fā)展路徑。“現(xiàn)在生態(tài)好了，群眾富了，我們的路子走對了。”

　　

　　漢中市洋縣農(nóng)亭村農(nóng)民王金枝，早已習(xí)慣了田間勞作時，抬眼可見朱鹮飛舞嬉戲的場景。為了保護(hù)國家一級保護(hù)動物朱鹮，洋縣禁止狩獵、伐木、開礦、使用農(nóng)藥化肥。“如今，環(huán)境越來越好，鳥越來越多，兜里錢也沒斷過，日子安逸得很。”從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的王金枝笑著說。

　　

　　以前是“靠山吃山”，現(xiàn)在是“靠山護(hù)山”。隨著秦嶺生態(tài)保護(hù)的深入推進(jìn)，一批“砍樹人”變“護(hù)林人”，“挖礦人”變“治污人”，“老漁民”變“新茶農(nóng)”，“鄉(xiāng)村農(nóng)婦”變“民宿管家”……身份更替間，秦嶺人傳統(tǒng)生存模式發(fā)生了深刻變化。

　　

　　柞水縣下梁鎮(zhèn)老庵寺村60歲的余方學(xué)，有過賣炭為生的經(jīng)歷。他回憶，原先村民為了掙錢曾經(jīng)砍樹燒炭掙錢，100斤炭只能賣十多塊錢。后來，封山禁伐生態(tài)恢復(fù)，村民發(fā)現(xiàn)“‘賣風(fēng)景’也能過上好日子”，開始發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。余方學(xué)家辦起了農(nóng)家樂，每年利潤超過十萬元。

　　

　　20多年前，張武軍是秦嶺的一名伐木隊(duì)員。“采伐工隊(duì)解散后，留下的人轉(zhuǎn)行干起了植樹造林。”如今已是觀音山自然保護(hù)區(qū)護(hù)林員的張武軍，和隊(duì)友們一起造林7萬多畝，撫育林地20多萬畝。

　　

　　“3年前，我還是個老漁民，在這山下的漢江中放網(wǎng)箱養(yǎng)魚。”安康市漢濱區(qū)流水鎮(zhèn)窯頭村的劉剛告訴《瞭望》新聞周刊記者，為了保護(hù)漢江水環(huán)境，網(wǎng)箱養(yǎng)殖被陸續(xù)取締，他流轉(zhuǎn)村里土地辦起了千畝茶產(chǎn)園。從漁民變?yōu)椴柁r(nóng)，劉剛很快就找到了感覺：“我們在茶山上直播帶貨，客戶下單時看得見綠水青山，茶葉銷路很好。今年能賣300多萬元，比原來捕魚強(qiáng)多了。”

　　

　　陜西省林業(yè)部門的監(jiān)測顯示，“秦嶺四寶”朱鹮、大熊貓、羚牛、金絲猴等種群數(shù)量持續(xù)增長。目前，大熊貓種群超過367只，野外種群由273只增加到345只。羚牛和金絲猴數(shù)量，分別突破4000只和5000只。有著“東方寶石”之稱的朱鹮，更是由瀕危時的7只發(fā)展到目前的9000余只。

　　

　　為更好實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，陜西根據(jù)秦嶺地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建發(fā)展新格局，推動綠色循環(huán)發(fā)展。

　　

　　漢中推進(jìn)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、生物醫(yī)藥、文化旅游等產(chǎn)業(yè)；安康建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，重點(diǎn)發(fā)展富硒產(chǎn)品、生態(tài)旅游、新型材料等產(chǎn)業(yè)；商洛打造生態(tài)康養(yǎng)之都，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游、綠色食藥、新型材料等產(chǎn)業(yè)……在秦嶺地區(qū)，越來越多的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)崛起壯大，助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收。多彩的綠色產(chǎn)業(yè)，為人與自然和諧共生打下了長久而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　

　　牢記“國之大者”，當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。邁上新征程，陜西將深刻吸取秦嶺違建事件教訓(xùn)，堅(jiān)決扛起秦嶺保護(hù)的政治責(zé)任、歷史責(zé)任，始終把秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為政治任務(wù)來抓，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”重要理念，健全常態(tài)化長效化保護(hù)體制機(jī)制，讓秦嶺祖脈青山常在、綠水長流、美景永駐。

　　

　?。▍⑴c采寫：邵瑞孫正好）