“行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度，也是解決‘民告官’行政爭(zhēng)議的重要救濟(jì)制度，我們要將深化行政復(fù)議體制改革作為貫徹落實(shí)黨的二十大精神的具體舉措，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，為西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力法治保障。”在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，西安市司法局黨組書記趙夏表示。
近年來，西安市審度時(shí)宜，不斷探索新路徑，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，持續(xù)深化府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，以整合地方行政復(fù)議職責(zé)為核心的改革深入推進(jìn)。
整合行政復(fù)議改革駛?cè)?ldquo;快車道”
近日，一封感謝信寄到了西安市碑林區(qū)司法局，某高新技術(shù)企業(yè)在信中對(duì)區(qū)司法局在辦理行政復(fù)議案件時(shí)，為企業(yè)紓困解難，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的暖心之舉表示由衷感謝。
起因是復(fù)議申請(qǐng)企業(yè)由于急需增資擴(kuò)股以提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和公司實(shí)力，便向有關(guān)職能部門申請(qǐng)?jiān)鲑Y擴(kuò)股登記，因相關(guān)形式要件存在瑕疵而被駁回，遂向該區(qū)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提起行政復(fù)議。
區(qū)司法局多方聯(lián)系調(diào)查，組織協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)相關(guān)部門召開行政復(fù)議調(diào)解會(huì)，最終幫助企業(yè)實(shí)質(zhì)性解決了問題。企業(yè)難題的迎刃而解，這既受惠于行政復(fù)議改革帶來的便利，也得益于西安市行政復(fù)議體制改革的不斷創(chuàng)新。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。
2022年1月1日起，西安市、區(qū)縣兩級(jí)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開始按新體制運(yùn)行，將分散在政府部門的行政復(fù)議職責(zé)整合到政府統(tǒng)一行使，實(shí)現(xiàn)了一級(jí)政府只設(shè)立一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議案件，這標(biāo)志著西安行政復(fù)議體制改革邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
“西安市的行政復(fù)議體制改革是‘自上而下、分布實(shí)施’開展的，我們聚焦強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)、完善案件審理機(jī)制和實(shí)現(xiàn)糾紛實(shí)質(zhì)化解等方面，全力促進(jìn)了行政復(fù)議改革駛?cè)?lsquo;快車道’。”西安市司法局局長(zhǎng)蘇國(guó)峰介紹說。
為了實(shí)現(xiàn)最大效能，西安市相繼出臺(tái)了《西安市行政復(fù)議文書網(wǎng)上公開辦法》《西安市行政復(fù)議咨詢委員會(huì)工作規(guī)則（試行）》《行政復(fù)議案件集體討論工作規(guī)則（試行）》《行政復(fù)議決定履行法治督察辦法（試行）》等規(guī)章制度，為行政復(fù)議職能發(fā)揮提供堅(jiān)實(shí)保障。
據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年前三季度西安市共新收行政復(fù)議案件1982件，較2021年同比增長(zhǎng)68.97%。其中，市本級(jí)新收行政復(fù)議案件1107件，較2021年同比增長(zhǎng)106%。
收案在上漲，但是，經(jīng)西安市本級(jí)行政復(fù)議后提起訴訟的案件比例為11.44%，反映出了定分止?fàn)幍哪芰Φ玫斤@著提升。
創(chuàng)新為民解憂有了“金鑰匙”
西安市周至縣兩戶村民因長(zhǎng)達(dá)十年的宅基地界糾紛而怨宿仇深，導(dǎo)致一方對(duì)縣政府做出的土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定不服，向西安市政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。
西安市司法局在審理過程中，了解到雙方矛盾早已到了水火不容的地步，各種法律關(guān)系相互交織，且一方生活境況困難，民事訴訟、行政訴訟等司法程序已難以息事寧人，只有妥善通過調(diào)解使雙方達(dá)成和解，才有案結(jié)事了的可能。
為此，西安市司法局積極啟動(dòng)“1+3”多元糾紛化解機(jī)制，通過人民調(diào)解、行政調(diào)解等方式，加強(qiáng)與當(dāng)事人的溝通，促進(jìn)互諒互讓。
經(jīng)行政復(fù)議人員多次走訪雙方當(dāng)事人，講人情、言道理、說法律，并積極籌措救助資金，為困難一方救醫(yī)治疾，組織黨團(tuán)活動(dòng)為當(dāng)事人打掃破敗院落。真誠(chéng)的心融化了冰冷的隔閡，十年恩怨迎來化解的轉(zhuǎn)機(jī)，雙方同意達(dá)成和解。
通過“1+3”多元糾紛化解機(jī)制解決行政復(fù)議復(fù)雜案件，已成為西安行政復(fù)議體制改革的“點(diǎn)睛之筆”。
西安市司法局二級(jí)巡視員王安軍介紹說：“我們以行政復(fù)議體制改革為抓手，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，通過整合司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議與人民調(diào)解、律師管理、法律顧問、法律援助等工作職能，創(chuàng)新合作治理新模式，積極構(gòu)建了行政復(fù)議‘1+3’工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政府法治監(jiān)督與公共法律服務(wù)職能深度融合，既打開了法治為民的新窗口，也擴(kuò)寬了我們法治改革的新視野。”
“1+3”工作機(jī)制，即通過強(qiáng)化行政復(fù)議1個(gè)主渠道作用，不斷健全特約調(diào)解、專家評(píng)議和法律援助3項(xiàng)制度，集中精力和資源解決群眾難題，提高辦案質(zhì)量和效率。
除此之外，西安市還抓緊構(gòu)建行政復(fù)議工作與市級(jí)“金牌人民調(diào)解員”有效銜接機(jī)制，邀請(qǐng)人民調(diào)解員直接參與民事爭(zhēng)議事項(xiàng)的調(diào)解工作，引導(dǎo)爭(zhēng)議雙方互諒互讓，滿足了人民群眾對(duì)多元、高效、便捷的糾紛解決機(jī)制需求，有效地實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議的妥善化解。
預(yù)防府院聯(lián)動(dòng)調(diào)處爭(zhēng)議共織“同心圓”
2022年11月，一件牽動(dòng)百余戶群眾利益的征收補(bǔ)償糾紛，在西安市“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的介入下塵埃落定。
此前，西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院收到某小區(qū)100余戶業(yè)主有關(guān)征收補(bǔ)償糾紛的行政訴訟，因案件涉及重大群體利益，遂移送西安市行政爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處中心協(xié)同調(diào)處。
西安市行政爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處中心是2021年8月在行政復(fù)議體制改革背景下成立的，專門負(fù)責(zé)接收行政復(fù)議機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)移交的具有重大影響或者跨地區(qū)、跨部門復(fù)雜敏感行政爭(zhēng)議案件的新機(jī)構(gòu)。
該機(jī)構(gòu)率先在全國(guó)構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、職能部門參與的行政爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處”新機(jī)制。
西安市預(yù)調(diào)中心接到委托，及時(shí)會(huì)同有關(guān)單位積極開展訴前化解工作，并在法院立案和庭審結(jié)束后繼續(xù)加大行政爭(zhēng)議化解力度，向業(yè)主做好政策和法律宣傳，促使業(yè)主與行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步協(xié)商補(bǔ)償安置事宜。最終，全部業(yè)主達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議，撤回起訴。
西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院院長(zhǎng)高波介紹說：“這個(gè)案件具有很強(qiáng)的典型意義，為‘府院聯(lián)動(dòng)’積累了工作經(jīng)驗(yàn)，為做好行政爭(zhēng)議多元預(yù)防化解工作提供了很好的示范。”
西安在創(chuàng)新推進(jìn)“府院聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制中，集思廣益，通力協(xié)作，共織爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處“同心圓”。
西安市委依法治市辦會(huì)同西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院、西安市司法局聯(lián)合成立了西安市行政爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立例會(huì)、行政爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處、應(yīng)急會(huì)商、聯(lián)合調(diào)研培訓(xùn)等機(jī)制，并制定了《涉訴行政爭(zhēng)議化解工作規(guī)則》，規(guī)范涉訴行政爭(zhēng)議案件移交和化解工作流程，給行政爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處工作提供了有力支持。
隨著“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的成熟運(yùn)作，西安市行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的能力大大增強(qiáng)。近一年來，西安市行政爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處中心接收人民法院移送訴前、訴中化解案件19批次338件。統(tǒng)一、科學(xué)、高效的辦事能力獲得了西安市民群眾的信賴和行政執(zhí)法單位的肯定。
“從冉冉春柳到簌簌秋葉，西安將堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以復(fù)議為民為宗旨，繼續(xù)扎實(shí)做好行政復(fù)議體制改革后半篇文章，發(fā)揮行政復(fù)議制度優(yōu)勢(shì)，確保實(shí)現(xiàn)運(yùn)行高效、人民滿意的改革目標(biāo)。”趙夏表示。（法治日?qǐng)?bào)全媒體記者孫立昊洋）
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