大西北網(wǎng)6月11日訊 為加快構(gòu)建“規(guī)?？煽?、權(quán)責(zé)明確、償債有序、監(jiān)管有力”的管理體系，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的政府性債務(wù)管理機制，近日，我省出臺《青海省人民政府關(guān)于深化政府性債務(wù)管理改革的意見》，確保全省地方政府性債務(wù)舉借有方、監(jiān)管有力。

　　嚴格舉借權(quán)限、舉借主體、舉借程序和舉借規(guī)模?！陡母镆庖姟访鞔_，政府債務(wù)只能通過省政府及其財政部門舉借。在舉債權(quán)限上，省政府經(jīng)國務(wù)院批準可以適度舉借債務(wù)，市縣級政府確需舉借債務(wù)的由省政府代為舉借。在舉債主體上，除國家另有要求以外，政府債務(wù)只能通過省政府舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。在舉債形式上，政府舉債只能采取發(fā)行政府債券方式，除此之外不得以任何方式舉借債務(wù)，更不得違法違規(guī)為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。在舉債程序上，各級政府在限額內(nèi)舉借使用政府債務(wù)，必須報各級人大常委會批準，納入本級預(yù)算或調(diào)整預(yù)算。在舉債規(guī)模上，對地方政府債務(wù)規(guī)模實行限額管理，政府舉債不得突破批準的限額。省政府對全省政府債務(wù)實行限額管理，在國務(wù)院批準的限額內(nèi)核定省本級和市(州)以下政府債務(wù)規(guī)模，并報請省人大或其常委會批準。各市(州)、縣舉債規(guī)模在省政府核定限額內(nèi)確定。

　　加強政府債務(wù)資金使用管理?！陡母镆庖姟访鞔_，對政府債務(wù)實行預(yù)算管理，將政府一般債務(wù)、專項債務(wù)分類納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算。各部門、各單位要按預(yù)算編制程序向同級財政部門報送政府債務(wù)項目舉借和償還計劃，將債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理。

　　政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出或適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出；省財政根據(jù)各市(州)、縣一般債務(wù)、專項債務(wù)、或有債務(wù)等情況，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進行風(fēng)險預(yù)警；各市(州)、縣要定期統(tǒng)計上報并向社會公開政府性債務(wù)相關(guān)情況，自覺接受監(jiān)督。

　　落實債務(wù)償還和風(fēng)險防控責(zé)任。《改革意見》明確，按照“分級負責(zé)、誰借誰還、風(fēng)險自擔(dān)”的原則，嚴明償還責(zé)任。政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還。政府與社會資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。各級政府對其舉借的債務(wù)負有償還責(zé)任，省政府對市縣政府債務(wù)實行不救助原則。對政府債務(wù)實行分類處置，按照項目收益等通過發(fā)行一般債券和專項債券融資，分別對應(yīng)一般公共預(yù)算收入和政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。市(州)、縣級政府要制定應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機制。

　　妥善處理存量債務(wù)，確保在建項目后續(xù)融資。《改革意見》明確，對甄別后納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)，可申請發(fā)行地方政府債券置換，降低利息負擔(dān)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。在鎖定在建項目名錄、客觀核算后續(xù)融資需求的基礎(chǔ)上，各級政府要統(tǒng)籌各類資金，優(yōu)先保障在建項目續(xù)建和收尾。同時，穩(wěn)步剝離融資平臺公司政府融資職能。分類處置原來由融資平臺公司舉借的債務(wù)，除國家政策允許的在建項目后續(xù)融資外，融資平臺公司不得新增政府債務(wù)。

　　強化政府考核，嚴格責(zé)任追究?！陡母镆庖姟访鞔_，堅決糾正不正確的政績導(dǎo)向，把政府債務(wù)作為一個硬指標納入市(州)、縣和省級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標責(zé)任考核體系，并將政府性債務(wù)管理納入對市(州)、縣政府和有關(guān)部門主要負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計范圍，強化各級政府及政府主要負責(zé)人認真履行地方政府性債務(wù)管理責(zé)任，確?！兑庖姟氛叽胧┴瀼芈鋵崱γ撾x實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
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