◆2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，搭建起黃河保護(hù)治理的“四梁八柱”。規(guī)劃范圍覆蓋黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)，國土面積約130萬平方公里

　　

　　◆2022年4月27日，國務(wù)院批復(fù)同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案》。實(shí)施方案提出，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，堅(jiān)定不移走綠色低碳發(fā)展道路，打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)黃河大保護(hù)，確保黃河安瀾，建設(shè)人與自然和諧共生的美好家園

　　

　　◆寧夏既有區(qū)位、能源、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，又面臨水資源嚴(yán)重短缺和生態(tài)極度脆弱等挑戰(zhàn)；既有發(fā)展基礎(chǔ)較好地區(qū)，又面臨繁重的鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)；既有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的廣闊空間，又存在水資源利用、碳排放、生態(tài)修復(fù)等短板，在黃河流域具有典型代表性

　　

　　◆“高效節(jié)水灌溉讓畝均用水量減少60%，用肥量減少36%，碰上旱情也不再像以前那樣發(fā)愁了。”

　　

　　◆寧夏創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押形式，吸引更多社會(huì)資本投資綠化，“以林換林”“以林養(yǎng)林”等新模式如今已初見成效

　　

　　◆2021年9月29日，石嘴山市兩家企業(yè)分別競得二氧化硫排放指標(biāo)5.3噸和19.7噸。其中一家企業(yè)還以排污權(quán)作為資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款，獲得了銀行200萬元授信，排污權(quán)成了“香餑餑”

　　

　　◆騰格里沙漠中，一座外形酷似星星的酒店引人注目。這座位于中衛(wèi)市沙坡頭景區(qū)的沙漠星星酒店，因主打沙漠與星空元素迅速走紅，在旅游旺季甚至一房難求

　　

　　◆為西北生態(tài)改善發(fā)力、為華北生態(tài)安全出力、為全國生態(tài)大局效力，共同唱好新時(shí)代“黃河大合唱”，已成為越來越多寧夏干部群眾的行動(dòng)自覺

　　

　　黃河是中華民族的母親河。

　　

　　千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，孕育了中華文明，塑造了中華民族自強(qiáng)不息的偉大品格，成為民族精神的重要象征。

　　

　　2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，搭建起黃河保護(hù)治理的“四梁八柱”。規(guī)劃范圍覆蓋黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)，國土面積約130萬平方公里。

　　

　　寧夏，是全國唯一一個(gè)全境屬于黃河流域的省份。這片被黃河水滋潤的美麗富饒土地，有效阻隔了烏蘭布和、騰格里、毛烏素三大沙漠沙地“牽手”，是黃河流域重要的生態(tài)節(jié)點(diǎn)、生態(tài)屏障和生態(tài)通道。

　　

　　寧夏既有區(qū)位、能源、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，又面臨水資源嚴(yán)重短缺和生態(tài)極度脆弱等挑戰(zhàn)；既有發(fā)展基礎(chǔ)較好地區(qū)，又面臨繁重的鞏固脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)；既有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的廣闊空間，又存在水資源利用、碳排放、生態(tài)修復(fù)等短板，在黃河流域具有典型代表性。

　　

　　2022年4月27日，國務(wù)院批復(fù)同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案》。實(shí)施方案提出，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，堅(jiān)定不移走綠色低碳發(fā)展道路，打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)黃河大保護(hù)，確保黃河安瀾，建設(shè)人與自然和諧共生的美好家園。

　　

　　先行區(qū)建設(shè)兩年多來，寧夏堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)攬全境全域治理，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定實(shí)施建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進(jìn)條例，以賀蘭山、六盤山、羅山自然保護(hù)區(qū)為戰(zhàn)略支點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)綠色發(fā)展為戰(zhàn)略舉措，以實(shí)施重大項(xiàng)目、重大工程為戰(zhàn)略抓手，共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。

　　

　　視頻《大河新篇》

　　

　　大河安瀾 用好每一滴黃河水

　　

　　穩(wěn)定季風(fēng)界線、聯(lián)動(dòng)全國氣候格局、調(diào)節(jié)水汽交換、阻擋沙塵東進(jìn)……依黃河而生、因黃河而興的寧夏，在維護(hù)全國生態(tài)安全中具有重要地位。然而，長期發(fā)展中積聚的生態(tài)環(huán)保問題，曾十分突出。由于農(nóng)業(yè)用水粗放，全區(qū)農(nóng)業(yè)取水量曾占取水總量的83.5%，農(nóng)業(yè)耗水量占總耗水量的78.4%，灌溉水有效利用系數(shù)低于全國平均值。

　　

　　先行區(qū)建設(shè)以來，寧夏在黃河流域率先開展“四水四定”，將生態(tài)壓力變?yōu)檗D(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力。

　　

　　寧夏石嘴山市星海湖（2022年5月30日攝）楊植森攝/本刊

　　

　　守好安瀾底線。6月的塞上，天高云淡，草木蔥蘢。黃河大堤上車輛疾馳，標(biāo)準(zhǔn)化堤防靜靜守護(hù)著堤內(nèi)城市和村莊的安寧祥和。

　　

　　黃河自古就是一條桀驁不馴的大河。翻閱防汛記錄，幾乎每隔幾年，寧夏便會(huì)有一次凌汛發(fā)生。與此相伴的，還有難以預(yù)料的洪水。

　　

　　寧夏將黃河歲歲安瀾作為底線，河道和灘區(qū)綜合提升治理、兩岸堤防、河道控導(dǎo)、城市防洪等重點(diǎn)項(xiàng)目漸次上馬，兩岸水源涵養(yǎng)林、水土保持林組成了堅(jiān)固的“綠色長城”，全區(qū)年入黃泥沙量大幅減少。隨著標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)的推進(jìn)，災(zāi)害對(duì)于兩岸群眾的威脅越來越小。

　　

　　守護(hù)生態(tài)紅線。一場夏雨過后，距離寧夏中衛(wèi)市區(qū)約十公里處的小湖附近綠意盎然。樹坑里的覆膜令人倍感新奇，這種保墑“待遇”以前只有莊稼和瓜菜才有。映入眼簾的滿目綠意令人很難想象，過去這里曾被沙漠侵襲，大風(fēng)起時(shí)天昏地暗，群眾的飯碗里常能揀出沙粒。

　　

　　黃河穿城而過的中衛(wèi)市，緊鄰騰格里沙漠。沙漠離市區(qū)最近時(shí)只有幾公里，直接威脅人類生存和黃河安全。經(jīng)過持續(xù)努力，如今中衛(wèi)市境內(nèi)絕大部分沙漠得到有效治理，剩余的原始沙漠風(fēng)貌則成了寶貴的旅游觀光資源。

　　

　　濕地，是黃河之腎。被稱為“鳥島”的青銅峽黃河庫區(qū)濕地，總面積近30萬畝。多年前，人為登島侵占、圍湖造田、濫捕亂采等問題曾較為嚴(yán)重。

　　

　　治理生態(tài)頑疾，需要鐵的擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來，寧夏強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)，全面清理整治人類活動(dòng)點(diǎn)位、推進(jìn)“退耕還濕”治理……如今，濕地“失而復(fù)得”。在候鳥遷徙期，庫區(qū)鳥類達(dá)數(shù)十萬只，生態(tài)系統(tǒng)得到整體修復(fù)。

　　

　　先行區(qū)建設(shè)以來，寧夏鐵腕治理成績單亮眼——黃河干流寧夏段保持水質(zhì)“Ⅱ類進(jìn)Ⅱ類出”，創(chuàng)有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來歷史最好成績，水土流失實(shí)現(xiàn)總體逆轉(zhuǎn)。

　　

　　深度節(jié)水控水。寧夏是全國水資源最匱乏的省份之一，水資源人均占有量只有全國平均水平的1/13，黃河流域的1/3。2022年起，寧夏進(jìn)一步強(qiáng)化水資源剛性約束，把節(jié)約用水作為約束性指標(biāo)納入當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核范圍，深度節(jié)水控水具體工作納入考核體系，節(jié)水考核結(jié)果與自治區(qū)對(duì)市縣水資源稅獎(jiǎng)補(bǔ)緊緊掛鉤。

　　

　　吳忠市鹽池縣地處寧夏中部干旱帶，年均降水量不足300毫米，蒸發(fā)量卻高達(dá)2000毫米以上。鹽池縣馮記溝鄉(xiāng)馬兒莊村，過去近1/3的耕地?zé)o法灌溉。如今，馬兒莊村一帶1萬余畝耕地實(shí)施了高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，過去需由500多人完成的大水漫灌，變成了由電腦控制的精準(zhǔn)滴灌。“高效節(jié)水灌溉讓畝均用水量減少60%，用肥量減少36%，碰上旱情也不再像以前那樣發(fā)愁了。”村主任關(guān)尚鋒說。

　　

　　為破解“水瓶頸”，鹽池縣持續(xù)推廣高效節(jié)水灌溉，如今節(jié)水灌溉面積達(dá)46萬畝，占全縣灌溉總面積的98%以上，成為國家高效節(jié)水灌溉示范縣。

　　

　　統(tǒng)籌破解水困。資源無價(jià)、用水無償、交易無市、節(jié)約無效，這曾是寧夏水資源供需矛盾的重要原因。2021年4月起，寧夏全面深化用水權(quán)改革，以水資源承載能力規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌全區(qū)各類水資源，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，通過用水權(quán)交易市場實(shí)現(xiàn)水資源高效流轉(zhuǎn)，為黃河流域水資源節(jié)約集約利用探索出可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

　　

　　石嘴山市平羅縣工業(yè)企業(yè)多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于緊缺水資源。改革后，平羅縣通過市場化方式購買寧夏其他縣區(qū)200萬立方米用水權(quán)，解決了無用水權(quán)企業(yè)的用水指標(biāo)。“我們通過水權(quán)交易購買了10.59萬立方米水權(quán)，經(jīng)營不再受用水影響。企業(yè)現(xiàn)在正想方設(shè)法采用節(jié)水工藝，為發(fā)展開拓更多空間。”寧夏昌茂祥冶煉有限公司副總經(jīng)理趙煊說。

　　

　　目前，寧夏已核準(zhǔn)確權(quán)灌溉面積1060萬畝，完成1400余家工業(yè)企業(yè)的水量核定工作，并初步構(gòu)建起用水權(quán)市場交易體系。去年以來，交易水量達(dá)5650多萬立方米。

　　

　　青銅峽水利樞紐工程（2022年3月22日攝）王鵬攝/本刊

　　

　　改革創(chuàng)新 扛穩(wěn)“上游擔(dān)當(dāng)”

　　

　　實(shí)現(xiàn)黃河全流域謀劃協(xié)同治理，必須扛穩(wěn)“上游擔(dān)當(dāng)”。寧夏將先行區(qū)建設(shè)的重要著力點(diǎn)定為山林、土地、排污權(quán)等資源要素制度改革，舉全區(qū)之力先行先試。

　　

　　盤活“沉睡”不動(dòng)產(chǎn)。經(jīng)過多年封山禁牧、植綠增綠的六盤山區(qū)，如今花海漫山，生機(jī)遍野，前些年“山像和尚頭，有溝無水流”的景象早已不見。對(duì)于山林資源已確權(quán)頒證的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說，滿眼的蒼翠已成可流轉(zhuǎn)變現(xiàn)、可抵押貸款的“綠色不動(dòng)產(chǎn)”。

　　

　　寧夏創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押形式，吸引更多社會(huì)資本投資綠化，“以林換林”“以林養(yǎng)林”等新模式如今已初見成效。山林權(quán)改革放活經(jīng)營機(jī)制，有效激發(fā)了林場等主體主動(dòng)性，拓展山林權(quán)融資功能，資源變?yōu)橘Y產(chǎn)，青山變?yōu)榻鹕健?/div> (責(zé)任編輯：張?jiān)莆?

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