“休眠企業(yè)”改如何喚醒？長期停業(yè) 隱患眾多

　　所謂“休眠企業(yè)”，就是連續(xù)兩年沒有申報企業(yè)年報的企業(yè)。2014年，我國商事登記制度改革取消企業(yè)年檢制度，改為企業(yè)年度報告網(wǎng)上公示制度。按規(guī)定，每年1月1日至6月30日，凡領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶等都應(yīng)填報上一年度的年度報告，并向社會公示，這是企業(yè)應(yīng)當履行的義務(wù)。事實上，寧夏存在大量未上報企業(yè)年報的“休眠企業(yè)”。

　　【問題】 “休眠企業(yè)”隱患重重

　　去年6月，有媒體曝光：距離申報上一年度年度報告截至日還有10天的時間時，銀川市還有1.5萬家企業(yè)沒有進行申報。盡管銀川市市場監(jiān)管局工作人員加班加點逐個給沒有申報的企業(yè)打電話、發(fā)信息，還是有些企業(yè)電話不通、企業(yè)法定代表人聯(lián)系不上。這些沒有及時進行企業(yè)年報的大部分是“休眠企業(yè)”。

　　這些長期停業(yè)的“休眠企業(yè)”休而不死，一方面會帶來巨大安全隱患。另一方面，擠占大量社會資源，降低資源配置效率，增加了行政成本，導(dǎo)致經(jīng)濟數(shù)據(jù)“虛胖”，形成市場監(jiān)管盲區(qū)。由于缺乏真實數(shù)據(jù)支撐，政府在進行經(jīng)濟分析時，無法作出正確預(yù)判，政策出臺很難“對癥下藥”，從而影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整，還會影響市場信用評價。

　　【原因】 注銷難是誘因

　　是什么讓企業(yè)“休眠”？注冊門檻太低、經(jīng)濟下行壓力過大、企業(yè)注銷程序繁雜等都是誘因。

　　據(jù)了解，我國商事登記制度改革后，不再對注冊資本、經(jīng)營場所作硬性規(guī)定，“一元錢開公司”成為現(xiàn)實。降低門檻為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開辟更加便捷高效的“綠色通道”等一系列優(yōu)惠措施促進了新一輪小微企業(yè)注冊潮的形成。然而進入市場后，一些企業(yè)經(jīng)營狀況不好，長期不能營利，經(jīng)營者就采取休眠療法，暫時放棄企業(yè)的經(jīng)營行為。還有一些企業(yè)嫌辦理注銷花錢花時間，干脆放棄注銷。再者，“休眠企業(yè)”并未全部向社會公開，所以對企業(yè)及其法定代表人的影響微乎其微。

　　【建議】 出臺強制退出機制

　　針對“休眠企業(yè)”的現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因，民建寧夏區(qū)委會建議，打破監(jiān)管盲區(qū)，出臺強制退出機制；推行企業(yè)簡易注銷登記改革；健全社會誠信體系，向全社會公開進入異常名錄的企業(yè)情況；解決休眠企業(yè)資金問題，助力休眠企業(yè)煥發(fā)生機。

　　要加強監(jiān)管部門的核查力度，明確“休眠企業(yè)”真實情況，把“休眠企業(yè)”信息上傳企業(yè)信息監(jiān)管平臺，隨時更新最新狀態(tài)，打破監(jiān)管盲區(qū)。對于暫時經(jīng)營困難的“休眠企業(yè)”，采取“輸血”政策，允許其暫停繳交稅費和社保；對于處于長期休眠狀況的困難企業(yè)，通過資產(chǎn)互換或打包拍賣等方式，盤活企業(yè)資產(chǎn)；對于沒有固定場所、沒有經(jīng)營人員、沒有開展業(yè)務(wù)的空殼企業(yè)，特別是以走賬和開票為目的的“僵尸企業(yè)”，強制退出市場。

　　要簡化企業(yè)注銷流程，讓企業(yè)退出市場簡易便捷，同時取消不必要的手續(xù)費用，讓企業(yè)能低成本進入，也能低成本退出。對于那些隱瞞事實、弄虛作假的企業(yè)，將其列入嚴重違法失信企業(yè)名單，并通過全區(qū)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，杜絕惡意注銷。有針對性開展融資助企活動，幫助“休眠企業(yè)”解決資金問題，把它們從休眠狀態(tài)喚醒。