寧夏建立黨風(fēng)廉政建設(shè)"兩個責(zé)任"清單 制依崗拉單
依單履責(zé) 對單問責(zé)
“各級黨委要切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為應(yīng)盡之責(zé)、分內(nèi)之事，主要負(fù)責(zé)同志要敢于擔(dān)當(dāng)，不能當(dāng)老好人,積極探索責(zé)任追究制度，形成一級抓一級、一級管一級的責(zé)任體制，確保發(fā)現(xiàn)問題及時報(bào)告，限期整改，件件有回應(yīng)……”
寧夏回族自治區(qū)黨委書記李建華多次在不同場合就落實(shí)“兩個責(zé)任”提出要求、作出批示。自治區(qū)各級黨委、政府按照“兩個責(zé)任”要求，層層明確責(zé)任，做到依崗拉單、依單履責(zé)、對單問責(zé)，為全區(qū)人民遞交了一份優(yōu)秀的“成績單”。
從自治區(qū)到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層壓責(zé)，拉出“兩個責(zé)任”落實(shí)“清單”
2015年，自治區(qū)黨委先后出臺《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的意見》《各級黨政主要負(fù)責(zé)人向上級黨委述責(zé)述廉實(shí)施辦法》《市縣（區(qū)）黨委、區(qū)直部門黨組（黨委）重大事項(xiàng)集體決策制度》《各級紀(jì)委向同級黨委和上級紀(jì)委報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)情況》等制度，對黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”作進(jìn)一步明確和規(guī)范。今年，自治區(qū)紀(jì)委督促5個地級市和89個區(qū)直部門建立黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”清單，將責(zé)任細(xì)化到各級黨組織和每個領(lǐng)導(dǎo)干部身上。
“自治區(qū)政府黨組不僅要抓經(jīng)濟(jì)工作，還要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作當(dāng)做政治責(zé)任，同研究、同部署、同安排、同督查，切實(shí)當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者……”這是自治區(qū)政府黨組出臺的《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的實(shí)施意見》中的內(nèi)容。他們從責(zé)任分工、運(yùn)行機(jī)制、立規(guī)矩、抓重點(diǎn)、強(qiáng)作風(fēng)等5個方面拉出“落實(shí)清單”，緊盯國有企業(yè)、礦產(chǎn)資源、土地出讓、政府采購、工程建設(shè)、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域突出問題，為行政權(quán)力定下“規(guī)矩”、劃出紅線。
銀川市制定出臺了《黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任清單》，分領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人、班子成員、一般黨員干部四個層次細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任各67項(xiàng)。如：每季度至少召開一次會議，聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況匯報(bào)；黨委常委會每年至少2次專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；半年、年度檢查考核，對班子成員落實(shí)責(zé)任情況進(jìn)行述責(zé)評價等，做到清單明明白白，責(zé)任量化可控。
吳忠市利通區(qū)分四套班子、紀(jì)委（紀(jì)檢監(jiān)察室）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）、村（居委會）4個層級和領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政主要負(fù)責(zé)人、班子其他成員、紀(jì)委（派出紀(jì)工委）負(fù)責(zé)人、紀(jì)委常委、紀(jì)檢干部、紀(jì)委委員等7類責(zé)任主體，按照“責(zé)任項(xiàng)目、責(zé)任內(nèi)容、目標(biāo)措施、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)等7個要素細(xì)化量化制定”7張責(zé)任清單，共梳理責(zé)任項(xiàng)目36個、責(zé)任內(nèi)容104個，目標(biāo)措施1200多個，使責(zé)任落實(shí)精準(zhǔn)對標(biāo)、抓手具體。
從有責(zé)必問到問責(zé)必嚴(yán)，劃出“兩個責(zé)任”失責(zé)“紅線”
近日，自治區(qū)紀(jì)委曝光了固原市隆德縣財(cái)政局原局長辛四輩，副局長李志軍、趙俊良和部分干部職工受邀參加本局職工子女升學(xué)宴，因飲酒過量致人死亡的案件。辛四輩作為隆德縣財(cái)政局黨組織主要負(fù)責(zé)人，履行主體責(zé)任不力，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，被免去縣財(cái)政局黨總支副書記和局長職務(wù)；李志軍、趙俊良作為班子成員，履行“一崗雙責(zé)”不到位，分別受到黨內(nèi)警告處分。這是寧夏強(qiáng)化責(zé)任追究、推動“主體責(zé)任”落實(shí)的一個縮影。
2015年8月，為嚴(yán)肅責(zé)任追究，倒逼黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實(shí)，自治區(qū)黨委出臺《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法（試行）》，明確了組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)等方式追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，列出了“兩個責(zé)任”負(fù)面清單。
今年6月，寧夏紀(jì)委又出臺了《寧夏紀(jì)檢機(jī)關(guān)“一案雙查”實(shí)施辦法（試行）》，具體規(guī)定了實(shí)施對象、堅(jiān)持原則、適用情形、追責(zé)方式、適用規(guī)則、實(shí)施程序、通報(bào)制度等內(nèi)容，對全區(qū)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問題和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地區(qū)、部門和單位，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的責(zé)任，給紀(jì)律審查中主體責(zé)任拉出了“負(fù)面清單”，倒逼主體責(zé)任落實(shí)。
為了讓有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)落到實(shí)處。今年，自治區(qū)紀(jì)委加大巡視力度，一月一督查、一季度一通報(bào)。今年前兩輪完成了對12個地方和單位的巡視，發(fā)現(xiàn)問題54個、領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題線索101件，其中涉及廳級干部4人、處級干部22人、其他干部75人。
對發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問題和存在不正之風(fēng)的地區(qū)、部門和單位，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。1月至8月，全區(qū)共查處“兩個責(zé)任”不力問題30起，問責(zé)處理31人，其中給予黨紀(jì)處分13人，釋放了失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。
從懲治極少數(shù)到管住大多數(shù)，交出落實(shí)“兩個責(zé)任”的“成績單”
寧夏把對“兩個責(zé)任”的擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)在落實(shí)執(zhí)紀(jì)問責(zé)“四種形態(tài)”上，既緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，又用紀(jì)律尺子丈量全體黨員。
在緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”上，截至今年8月，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理信訪舉報(bào)件3293件（次），初核1956件，立案792件，處分667人，其中廳局級10人，縣處級46人。
在“管住大多數(shù)”方面，針對黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行約談函詢。今年以來，自治區(qū)紀(jì)委約談黨員領(lǐng)導(dǎo)干部72人，函詢341人。對未說清楚的進(jìn)行“二次函詢”；對回復(fù)沒有問題的按不低于30%的比例進(jìn)行抽查，對不如實(shí)說明問題從重處理；對嚴(yán)重違反黨紀(jì)后知錯、悔錯、改錯的干部，依紀(jì)依法從寬處理。
今年，自治區(qū)狠抓“四風(fēng)”問題。從今年6月開始，自治區(qū)黨委開展了落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神“回頭看”，前期各地各部門各單位“一把手”層層簽字背書、明確責(zé)任，開展自查自糾。此后，自治區(qū)組成17個檢查組明查暗訪，對市縣、區(qū)直單位、國有企業(yè)等進(jìn)行了3輪巡視，深挖隱形“四風(fēng)”問題。發(fā)現(xiàn)大操大辦婚宴、公款國內(nèi)旅游等各類問題線索51個，下發(fā)督辦函22份。今年，全區(qū)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題59起，處理70人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分53人，先后12次對18起典型問題公開通報(bào)曝光。對10起不作為、亂作為、慢作為典型問題通報(bào)全區(qū)。
以專項(xiàng)整治為契機(jī)，自治區(qū)紀(jì)委下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題的通知》，提出建立問題清單、對賬銷號、跟蹤督辦、領(lǐng)導(dǎo)包抓、巡察工作五項(xiàng)制度，要求全區(qū)各級黨委發(fā)揮關(guān)鍵作用，有關(guān)職能部門加強(qiáng)管理監(jiān)督，縣鄉(xiāng)紀(jì)委嚴(yán)肅查處。對黨的十八大以來群眾反映強(qiáng)烈的截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、侵占惠農(nóng)資金、扶貧救濟(jì)、低保醫(yī)保等涉農(nóng)問題線索進(jìn)行大排查、大起底，梳理各類問題線索2501個。在此基礎(chǔ)上，第一批確定永寧縣、平羅縣、紅寺堡區(qū)、原州區(qū)、中寧縣5個縣（區(qū)）為重點(diǎn)地區(qū)，給每個縣（區(qū)）分別移交3個重點(diǎn)問題線索進(jìn)行督辦，限時辦結(jié)。第二批確定6個縣區(qū)，移交扶貧領(lǐng)域問題線索47件，正在核查中。
自治區(qū)紀(jì)委對中央紀(jì)委今年移交的28件問題線索做為重點(diǎn)督辦內(nèi)容。立即召集兩縣及所在市紀(jì)委的主要負(fù)責(zé)人開會，面對面轉(zhuǎn)交中央紀(jì)委督辦的問題線索；兩縣分別成立問題線索核查領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置若干專案組，把責(zé)任落實(shí)到具體人。
中衛(wèi)市指派一名常委駐點(diǎn)指導(dǎo)，審理室業(yè)務(wù)骨干同步全程參與問題線索核查和違紀(jì)人員定性量紀(jì)的審定；海原縣黨委紀(jì)委成立了3個專案組，吃住在村上，晝夜奮戰(zhàn)，提前一個月完成了22件問題線索的核查工作，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分33人、停職3人、免職5人。西吉縣6件問題線索，核清違紀(jì)事實(shí)4件，檢察院立案查處1件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分11人、組織處理6人。
兩縣還對此前已辦結(jié)部分問題線索“回頭看”，通過排查，海原縣在原問題線索中新發(fā)現(xiàn)被反映人其他問題13件，涉及其他責(zé)任人17人，并對定性量紀(jì)偏輕的5人重新進(jìn)行了處理；西吉縣在原問題線索中發(fā)現(xiàn)新的違紀(jì)問題2件，對定性量紀(jì)偏輕的2人重新進(jìn)行了處理。
針對查辦案件中暴露出來的制度問題，海原縣制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作的實(shí)施辦法》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委更好地聚焦主業(yè)主責(zé)查辦案件提供了制度支撐。
今年以來，全區(qū)共查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題107起，處理127人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分126人，移送司法機(jī)關(guān)14人，先后7次對19起典型案例點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，有效保障了扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗有效推進(jìn)。
