寧夏以強(qiáng)力問責(zé)倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)
今年前8月查處落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力問題30起，問責(zé)31人
“下屬舉辦喬遷宴，他卻背了個(gè)警告處分，不值呀！”
“這叫落實(shí)主體責(zé)任不到位，誰(shuí)讓他明知道下屬此舉違紀(jì)，卻沒有及時(shí)制止呢。”
近日，銀川市西夏區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局黨工委書記、局長(zhǎng)張文武因下屬違規(guī)舉辦喬遷宴受到責(zé)任追究一事，在西夏區(qū)干部職工中引起不小震動(dòng)。2015年8月1日，西夏區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)華琴借喬遷新居之際，宴請(qǐng)西夏區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、疾控中心、衛(wèi)生院及本單位同事等15人，張文武也在受邀之列。起先張文武以為是一般飯局，到場(chǎng)后才從他人口中得知吃飯由頭，張文武對(duì)華琴進(jìn)行了簡(jiǎn)單批評(píng)教育即中途退場(chǎng)。2016年6月，華琴受到黨內(nèi)警告處分，而作為上級(jí)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)的張文武，因沒有及時(shí)制止下屬而被指落實(shí)主體責(zé)任不力同樣受到黨內(nèi)警告處分。
上述問責(zé)案例是寧夏強(qiáng)化責(zé)任追究、倒逼責(zé)任落實(shí)的生動(dòng)實(shí)踐。今年以來，寧夏牢固樹立“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職”的意識(shí)，將問責(zé)追責(zé)擺在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的突出位置，推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任交相發(fā)力，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落地生根。
明晰清單，扎緊制度籠子
規(guī)矩在前，問責(zé)在后。2014年以來，自治區(qū)黨委先后出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的意見》《各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人向上級(jí)黨委述責(zé)述廉實(shí)施辦法》《各級(jí)紀(jì)委向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)情況》《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》等制度，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“兩個(gè)責(zé)任”、領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步明確和規(guī)范，明確了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行“兩個(gè)責(zé)任”不到位應(yīng)當(dāng)追究的20種責(zé)任情形和責(zé)任追究形式，加大對(duì)問責(zé)結(jié)果運(yùn)用力度。今年，自治區(qū)黨委又制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的通知》，細(xì)化主體責(zé)任清單，把責(zé)任壓到各級(jí)黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門和各級(jí)政府部門，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員干部切實(shí)扛起管黨治黨政治責(zé)任。督促5個(gè)地級(jí)市和89個(gè)區(qū)直部門建立黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”清單，落實(shí)簽字背書要求，將責(zé)任細(xì)化到各級(jí)黨組織和每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部身上。
“只有把制度的籠子口扎結(jié)實(shí)，使制度成為‘帶電的高壓線’，才會(huì)從根本上保障‘兩個(gè)責(zé)任’落實(shí)。”自治區(qū)紀(jì)委派駐自治區(qū)總工會(huì)紀(jì)檢組組長(zhǎng)馬麗君說。自治區(qū)總工會(huì)日前出臺(tái)《黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控清單》，共查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)41個(gè)，制定防控措施131條，與今年2月印發(fā)的《寧夏總工會(huì)黨組主體責(zé)任清單和紀(jì)檢組監(jiān)督責(zé)任清單》構(gòu)成了完整的責(zé)任鏈條。
加強(qiáng)監(jiān)督，促進(jìn)履責(zé)擔(dān)當(dāng)
“現(xiàn)將長(zhǎng)勝街道存在的履行管黨治黨主體責(zé)任不嚴(yán)等問題抄告單送達(dá)你處，望督促責(zé)任單位盡快落實(shí)措施加以整改。”日前，石嘴山市大武口區(qū)紀(jì)委發(fā)出第一份《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制廉政抄告單》，接收對(duì)象是該區(qū)一名區(qū)委常委。該區(qū)自今年5月12日推行黨風(fēng)廉政抄告制度以來，已有2名區(qū)委、政府領(lǐng)導(dǎo)因分管部門或單位存在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不力等問題，收到“廉政抄告單”。
廉政抄告制度是寧夏落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)創(chuàng)新監(jiān)督舉措。大武口區(qū)紀(jì)委負(fù)責(zé)人介紹，通過推行廉政抄告制，督促區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)照“抄告單”切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，層層向下傳導(dǎo)壓力，狠抓督促落實(shí)，著力破解壓力層層遞減“負(fù)效應(yīng)”。
寧夏強(qiáng)化監(jiān)督考核推動(dòng)落實(shí)，認(rèn)真總結(jié)述責(zé)述廉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)推行各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志向上級(jí)紀(jì)委述責(zé)述廉制度，推行市、縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員向同級(jí)紀(jì)委述責(zé)述廉，將其作為市、縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委、政府班子成員的有效載體和抓手。采取半年檢查，年終專項(xiàng)考核的方式，進(jìn)行綜合考評(píng)，并強(qiáng)化述責(zé)述廉和考評(píng)成果運(yùn)用，將其作為干部選拔任用和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。
在日常監(jiān)管中，抓早抓小、抓細(xì)抓常，采取函詢、談話和質(zhì)詢的方式問責(zé)。在監(jiān)督檢查中，采取下達(dá)整改建議書等形式提出批評(píng)，責(zé)令改正。今年1至8月，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共函詢黨員領(lǐng)導(dǎo)干部341人，約談72人，上級(jí)紀(jì)檢部門同下級(jí)黨政負(fù)責(zé)人談話1268人。
同時(shí)，建立主體責(zé)任全程記實(shí)留痕制度，充分利用信息系統(tǒng)、責(zé)任臺(tái)賬、記實(shí)手冊(cè)等，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進(jìn)行記錄，履責(zé)留痕、存檔備案，作為履職盡責(zé)、責(zé)任倒查的重要依據(jù)。
突出問責(zé)，倒逼責(zé)任落實(shí)
銀川市金鳳區(qū)農(nóng)牧水務(wù)局原黨委書記孫巖龍因班子成員違紀(jì)，受到責(zé)任追究；平羅縣水務(wù)局原黨委書記陳小龍因下屬單位違紀(jì)違規(guī)，受到責(zé)任追究；隆德縣財(cái)政局原局長(zhǎng)辛四輩因參加下屬舉辦的升學(xué)宴，受到責(zé)任追究……
因落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力被追責(zé)在寧夏已成為常態(tài)。寧夏各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，出臺(tái)“一崗雙責(zé)”實(shí)施辦法，堅(jiān)持“一案雙查”，把問責(zé)貫徹到黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律執(zhí)行情況，以及“整治基層侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題”、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神“回頭看”、市縣鄉(xiāng)換屆、中央環(huán)保督查等所有工作環(huán)節(jié)。建立市縣巡察工作制度和領(lǐng)導(dǎo)包抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度，將壓力向基層延伸，確保責(zé)任落實(shí)無盲點(diǎn)、全覆蓋。今年1月至8月，共查處落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力問題30起，問責(zé)處理31人，給予黨紀(jì)處分13人。對(duì)4起落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力、10起不作為亂作為慢作為的典型問題通報(bào)全區(qū)，達(dá)到“問責(zé)一個(gè)、警示一片”的效果。
《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》頒布以來，自治區(qū)黨委高度重視，李建華書記、咸輝代主席分別主持召開自治區(qū)黨委常委會(huì)和自治區(qū)政府黨組會(huì)，就貫徹落實(shí)《問責(zé)條例》作出明確要求。自治區(qū)紀(jì)委常委會(huì)帶頭學(xué)習(xí)條例精神，對(duì)全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹條例進(jìn)行安排部署，并要求按照中央和自治區(qū)黨委要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合寧夏實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化《問責(zé)條例》規(guī)定的6種情形，出臺(tái)具體的實(shí)施意見，用好“問責(zé)”這把“尚方寶劍”。目前已形成草案，正在抓緊修改完善。
“既要問責(zé)管黨治黨不力的黨委（黨組）及其負(fù)責(zé)人，做到追責(zé)無‘禁區(qū)’、問責(zé)無‘盲區(qū)’，也要對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不會(huì)問責(zé)、不愿問責(zé)、不敢問責(zé)的情形進(jìn)行問責(zé)，做到?jīng)]有例外、不留死角。通過嚴(yán)肅問責(zé)推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。”自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記許傳智說。
