立足民生之需 回應(yīng)人民所盼

　　——寧夏人大常委會(huì)2015年立法工作紀(jì)實(shí)

　　剛剛過(guò)去的一年，是寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)落實(shí)全面依法治國(guó)方略，貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)立法法》的第一年，也是發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，開(kāi)展地方人大主導(dǎo)立法工作的重要一年。這一年，自治區(qū)人大常委會(huì)牢固樹(shù)立依法立法、為民立法、科學(xué)立法的理念，立足民生之需，回應(yīng)人民所盼，審議自治區(qū)地方性法規(guī)草案9件，通過(guò)6件；集中修改法規(guī)15件，廢止3件；審查批準(zhǔn)、廢止銀川市地方性法規(guī)5件，為“四個(gè)寧夏”建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法制保障。

　　與時(shí)俱進(jìn)，呼應(yīng)改革進(jìn)程

　　立良法，離不開(kāi)與時(shí)俱進(jìn)。2015年，自治區(qū)人大常委會(huì)積極發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，將立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，讓改革在法治軌道上行穩(wěn)而致遠(yuǎn)。

　　“隨著時(shí)代發(fā)展，有的法規(guī)已不適應(yīng)新形勢(shì)、新情況，在解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題方面顯得力不從心，這就需要及時(shí)對(duì)這些法規(guī)進(jìn)行調(diào)整或修改，從而讓人民群眾享受到更多的‘法治紅利’。”自治區(qū)人大法制委員會(huì)副主任委員馬曉光說(shuō)。

　　去年5月，在自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上，自治區(qū)人大常委會(huì)表決通過(guò)了關(guān)于修改8件地方性法規(guī)的決定，對(duì)《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例》《寧夏回族自治區(qū)建筑管理?xiàng)l例》《寧夏回族自治區(qū)人才市場(chǎng)條例》等8件地方法規(guī)進(jìn)行集中修改，主要內(nèi)容涉及行政許可、政府行政審批制度改革。

　　馬曉光告訴記者，在修正《寧夏回族自治區(qū)地方儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》中，原條例第十七條規(guī)定自治區(qū)原糧、成品糧儲(chǔ)存資格由自治區(qū)糧食管理部門(mén)負(fù)責(zé)審批，但實(shí)際情況中，成品糧主要在設(shè)區(qū)的市儲(chǔ)存，應(yīng)急成品糧油的儲(chǔ)存管理由設(shè)區(qū)的市級(jí)糧食管理部門(mén)負(fù)責(zé)。為此，他們?cè)谛抻啎r(shí)，將成品糧企業(yè)儲(chǔ)存資格審批權(quán)下放到設(shè)區(qū)的市級(jí)糧食管理部門(mén)，解決了審批與管理工作脫節(jié)的問(wèn)題。在修訂《寧夏回族自治區(qū)建筑管理?xiàng)l例》時(shí)，原條例第五條第一款規(guī)定“自治區(qū)內(nèi)各類(lèi)建筑工程的建設(shè)，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用自治區(qū)內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)”的規(guī)定，這樣具有壟斷性質(zhì)的規(guī)定與《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定不一致，于是在修訂中對(duì)此規(guī)定予以刪除。

　　“這次集中修訂相關(guān)法規(guī)，不僅使寧夏現(xiàn)行的地方法規(guī)與國(guó)家法規(guī)保持一致，保證了國(guó)家的法制統(tǒng)一，也適應(yīng)自治區(qū)落實(shí)國(guó)家行政審批制度改革的需要，保證了立法與改革同步。通過(guò)相關(guān)法規(guī)的修訂和實(shí)施，進(jìn)一步減輕了企業(yè)和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，激發(fā)了企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的活力，為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法制保障。”馬曉光說(shuō)。

　　順應(yīng)民心，促進(jìn)和諧穩(wěn)定

　　枸杞，是寧夏最具特色的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。多年來(lái)，寧夏枸杞、中寧枸杞面臨假貨橫行、注冊(cè)商標(biāo)被侵犯、產(chǎn)品深加工發(fā)展滯后等問(wèn)題。

　　2013年，自治區(qū)十一屆人大一次會(huì)議上，陳建華等12名人大代表提出了《關(guān)于盡快制定〈“中寧枸杞”品牌保護(hù)條例〉議案》，馬新生等6名代表提出了《關(guān)于盡快制定出臺(tái)枸杞品牌保護(hù)地方性法規(guī)的建議》，均建議以地方立法的形式保護(hù)中寧枸杞品牌，提升“中寧枸杞”的市場(chǎng)美譽(yù)度和核心競(jìng)爭(zhēng)力，把“中寧枸杞”打造成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。隨后，這些議案建議被自治區(qū)人大常委會(huì)列入五年立法規(guī)劃。

　　“作為自治區(qū)人大常委會(huì)首次主導(dǎo)制定的地方性法規(guī)，制定枸杞產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例的難度不言而喻，制定過(guò)程中，我們不僅要經(jīng)過(guò)大量調(diào)研、反復(fù)征求意見(jiàn)和多次審議討論，更為關(guān)鍵是，當(dāng)前全國(guó)并無(wú)一部與枸杞產(chǎn)業(yè)相關(guān)的上位法，外省區(qū)也沒(méi)有涉及枸杞產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)，條例的制定無(wú)任何可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。為此，自治區(qū)人大常委會(huì)多次開(kāi)展調(diào)研、座談等活動(dòng)，充分吸取基層人大代表、枸杞種植大戶(hù)、枸杞生產(chǎn)加工企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者及政府相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議，圍繞枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)區(qū)保護(hù)、品牌創(chuàng)建與維護(hù)等方面，對(duì)條例草案進(jìn)行修改和完善。”自治區(qū)人大常委會(huì)委員劉榮光說(shuō)。

　　2015年，自治區(qū)十一屆人大第二十次常委會(huì)通過(guò)了《寧夏回族自治區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》。至此，寧夏枸杞產(chǎn)業(yè)將在法治保障下，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，再造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　從修改《寧夏回族自治區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)到制定《寧夏回族自治區(qū)枸杞產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，一部部新法的誕生，要經(jīng)歷多次調(diào)研論證和審議，有的甚至耗時(shí)兩三年之久，提及法律法規(guī)的出臺(tái)緣何如此耗時(shí)費(fèi)力，自治區(qū)人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會(huì)主任姚文明說(shuō)：“立法是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程。一部法規(guī)從起草到審議通過(guò)，匯聚了各方面智慧的結(jié)晶。從編制立法計(jì)劃、立法調(diào)研、起草法規(guī)，到征求意見(jiàn)、審議修改，每一項(xiàng)都是復(fù)雜又細(xì)致的工作。想要提高立法質(zhì)量，就要廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，這也是科學(xué)立法、民主方法、開(kāi)門(mén)立法的體現(xiàn)，是人大主導(dǎo)立法的必然的路徑和選擇。”

　　創(chuàng)新機(jī)制，提高立法質(zhì)量

　　2015年，自治區(qū)人大常委會(huì)不斷健全完善立法工作機(jī)制，通過(guò)總結(jié)多年來(lái)在立法方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序規(guī)定》進(jìn)行首次修改。

　　“修改立法程序規(guī)定，對(duì)于規(guī)范寧夏立法活動(dòng)，健全立法制度，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，推進(jìn)依法治區(qū)具有重要意義。這次修改充分體現(xiàn)了完善地方立法體制，科學(xué)立法、民主立法的指導(dǎo)思想。”自治區(qū)人大法制委員會(huì)主任委員陳勝利在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任何海告訴記者，修改后的立法程序規(guī)定從地方立法的提出、起草、調(diào)研論證、審議、表決等方面進(jìn)行了修改補(bǔ)充完善。“立法程序規(guī)定把‘發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用’寫(xiě)入條款，拓寬了公民參與立法的途徑，規(guī)定了立法的論證、聽(tīng)證制度，增加了法規(guī)草案及說(shuō)明要向社會(huì)公布、公開(kāi)征求意見(jiàn)的內(nèi)容。此外，立法程序規(guī)定還明確了法規(guī)草案的審議和表決機(jī)制，增加了單獨(dú)表決和合并表決內(nèi)容。這樣從一定程度上尊重了常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)，有效解決了部分組成人員在審議過(guò)程中對(duì)整部條例基本同意，但對(duì)個(gè)別條款存有異議的問(wèn)題。”

　　黨的十八屆四中全會(huì)決定依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。新修訂的《立法法》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市開(kāi)始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間由省、自治區(qū)人大常委會(huì)確定。為此，去年11月，自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)了《寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于確定石嘴山市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)開(kāi)始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定》，規(guī)定石嘴山市可針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)三方面制定相關(guān)地方性法規(guī)。這標(biāo)志著寧夏確定設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的工作取得了實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

　　良法善治，任重而道遠(yuǎn)。2016年，是“十三五”開(kāi)局之年，也是全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的重要一年，未來(lái)一年，自治區(qū)人大常委會(huì)將繼續(xù)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，強(qiáng)化對(duì)法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、評(píng)估、表決等環(huán)節(jié)的主導(dǎo)，并引入第三方評(píng)估，讓立出的法更有內(nèi)涵，更切合實(shí)際。同時(shí)，將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)，依法有序確定吳忠、固原、中衛(wèi)等設(shè)區(qū)的市開(kāi)始立法的時(shí)間，不斷加強(qiáng)地方人大的立法能力，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。