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大西北網(wǎng)1月16日訊 “全國第一個以省域為單位編制和實施的空間規(guī)劃”“著眼寧夏2030年發(fā)展的一張藍圖”，這些在媒體上頻頻出現(xiàn)的話語，定義的都是我區(qū)現(xiàn)已編制完成、即將提交自治區(qū)十一屆人大四次會議審議的《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。2014年11月25日，自治區(qū)十一屆人大常委會第十三次會議審議通過了《寧夏回族自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的條例》，以地方立法的形式將空間規(guī)劃的編制、修改、實施、監(jiān)督納入法制化軌道。
《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》與以往的規(guī)劃有何不同?《規(guī)劃》是如何醞釀產(chǎn)生的?“兩會”召開之前，記者采訪了自治區(qū)政府副秘書長、規(guī)劃委員會辦公室主任李衛(wèi)東。
《規(guī)劃》與以往的規(guī)劃有何不同?
是頂層設(shè)計，是我區(qū)各項發(fā)展規(guī)劃的編制依據(jù)
“《規(guī)劃》是自治區(qū)對城鄉(xiāng)功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等重大事項作出的空間布局和戰(zhàn)略部署，是自治區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性、宏觀性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃。《規(guī)劃》將作為寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等其他各項規(guī)劃的編制依據(jù)。”李衛(wèi)東概括道。
據(jù)介紹，國家提出的絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想，使寧夏肩負起國家向西開放、深化同阿拉伯國家及世界穆斯林地區(qū)經(jīng)貿(mào)文化交流合作的重任，將對寧夏整體空間發(fā)展、區(qū)域格局產(chǎn)生重大影響。2012年9月10日，國務(wù)院同意在寧夏設(shè)立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，這是我國內(nèi)陸地區(qū)首個也是唯一一個覆蓋整個省級區(qū)域的試驗區(qū)，為寧夏實施全方位對外開放戰(zhàn)略搭建了新的平臺。
我區(qū)抓住機遇的優(yōu)勢顯而易見，良好的區(qū)位位置，豐富的土地、礦產(chǎn)、新能源、農(nóng)業(yè)、旅游優(yōu)勢和獨特的文化優(yōu)勢。但是我區(qū)自身發(fā)展也正面臨著城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小，輻射帶動能力差;空間發(fā)展組織程度低，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃引導(dǎo);產(chǎn)業(yè)分工不明確，產(chǎn)城矛盾突出;交通地位邊緣化，交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平低;水資源供需矛盾突出，水資源利用結(jié)構(gòu)不合理;自然生態(tài)脆弱，荒漠化現(xiàn)象嚴重等一系列突出問題，這些都制約著我區(qū)跨越發(fā)展的步伐。
“這些都需要我區(qū)重新審視自己在西部、在全國乃至在世界中的地位和作用，需要站在更高層面上、更大的范圍內(nèi)對我區(qū)的發(fā)展目標、方向、功能布局等作出頂層設(shè)計。”李衛(wèi)東給記者講解為什么要編制《規(guī)劃》。
按照“把寧夏作為一個大城市規(guī)劃建設(shè)”的思路，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)布局，推動寧夏經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，便成為我區(qū)破解發(fā)展難題的“鑰匙”。
《規(guī)劃》是如何醞釀產(chǎn)生的?
自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視編制組反復(fù)論證數(shù)易其稿
自治區(qū)黨委、政府高度重視規(guī)劃的編制工作，自治區(qū)黨委書記李建華親自部署，自治區(qū)主席劉慧多次作出指示。
自治區(qū)副主席白雪山親率五市分管領(lǐng)導(dǎo)及建設(shè)、規(guī)劃、園林、住房保障等部門負責(zé)人，赴北京、天津、包頭考察城市規(guī)劃，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。
2013年6月，自治區(qū)黨委、政府邀請?zhí)旖蚴谐鞘幸?guī)劃設(shè)計研究院與自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組成規(guī)劃編制組，共同開展《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》編制工作，做好“把寧夏作為一個城市規(guī)劃建設(shè)”的頂層設(shè)計。天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究院對此高度重視，特別聘請?zhí)旖蚴懈笔虚L尹海林為規(guī)劃總指導(dǎo)，由院長師武軍、副院長周長林為項目負責(zé)人，抽調(diào)規(guī)劃院研究所、工程所、交通所、環(huán)評中心等部門業(yè)務(wù)骨干參加規(guī)劃編制組，全力投入規(guī)劃編制。規(guī)劃編制組專家一行遍訪我區(qū)銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)五市和所屬的22個縣(市、區(qū))，深入了解情況，掌握了第一手資料。調(diào)研中，編制組專家分別與五市領(lǐng)導(dǎo)及自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委等20多個部門多次座談，認真聽取五市和相關(guān)部門對規(guī)劃編制的意見建議，為規(guī)劃編制做好基礎(chǔ)準備。
編制過程中，規(guī)劃編制組充分考慮國家和自治區(qū)對寧夏發(fā)展的要求，大膽設(shè)想，悉心求證，數(shù)易其稿。
2013年7月，自治區(qū)政府首次聽取了規(guī)劃編制組對《規(guī)劃》初步方案的匯報。
2013年10月，自治區(qū)黨委書記李建華、自治區(qū)黨委副書記崔波等自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聽取了規(guī)劃方案匯報，對規(guī)劃給予充分肯定的同時，提出規(guī)劃要對重點區(qū)域布局、生態(tài)資源保護等重大問題進行更加深入細致的研究的要求。2013年10月30日，李建華主持召開“把寧夏作為一個城市規(guī)劃建設(shè)”座談會，邀請專家、學(xué)者和離退休省級領(lǐng)導(dǎo)干部共同商討論證，達成共識。
2013年11月，劉慧主持召開專題會議研究討論規(guī)劃的主要思路、目標和戰(zhàn)略措施，提出進一步修改完善的意見，編制組都精心作了修改。2013年12月16日，自治區(qū)政府第16次常務(wù)會議審議并原則通過《規(guī)劃》。根據(jù)會議提出的要把中央城鎮(zhèn)化工作會議精神貫徹到空間規(guī)劃中的要求，編制組再次對規(guī)劃進行了深入修改。
2013年12月23日，李建華在自治區(qū)黨委十一屆三次全體會議上的報告中再次強調(diào)，要著眼區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、山川統(tǒng)籌發(fā)展，高起點編制寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
2014年1月7日，劉慧在政府工作報告中，明確提出，編制實施《規(guī)劃》是我區(qū)發(fā)展的大戰(zhàn)略，要通過立法的形式確定下來，一張藍圖繪到底。
同年2月17日、18日，規(guī)劃編制組分別向自治區(qū)政協(xié)、自治區(qū)人大常委會專題報告《規(guī)劃》，聽取意見、建議。
去年5月，自治區(qū)成立了規(guī)劃管理委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《規(guī)劃》的編制審查等工作。規(guī)委會分別召開了交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等專題會議，對《規(guī)劃》進行了詳細論證，并征求了省級領(lǐng)導(dǎo)、市縣、部門、專家及群眾的意見。反復(fù)磋商、反復(fù)論證、反復(fù)研究、反復(fù)征求意見，目的就是為了使《規(guī)劃》更加科學(xué)、更加貼近寧夏實際。
為何專門為《規(guī)劃》制定《條例》?
對違反《規(guī)劃》的行為規(guī)定了嚴格的法律責(zé)任
“為了保障《規(guī)劃》的貫徹實施，以地方立法的形式明確《規(guī)劃》的法定地位十分必要。今年1月1日開始施行的《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例》，解決了《規(guī)劃》的法定地位問題。”李衛(wèi)東闡釋，立法目的就是為了維護《規(guī)劃》的權(quán)威性、嚴肅性和穩(wěn)定性，防止一任領(lǐng)導(dǎo)一個規(guī)劃的問題。
《條例》嚴格規(guī)范了《規(guī)劃》的制定和修改程序，明確規(guī)定制定《規(guī)劃》應(yīng)當提請自治區(qū)人大審議批準，修改《規(guī)劃》應(yīng)當提請自治區(qū)人大或自治區(qū)人大常委會審議批準。未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得修改《規(guī)劃》。另一方面，《條例》對違反《規(guī)劃》的行為規(guī)定了嚴格的法律責(zé)任，明確規(guī)定對違反《規(guī)劃》的政府及相關(guān)部門的主要負責(zé)人及其他責(zé)任人員，由上一級人民政府、任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，并依據(jù)情節(jié)輕重分別予以處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
http://xibei.ifeng.com/nx/detail_2015_01/16/3435626_0.shtml
