大西北網(wǎng)12月4日訊 一些地方的招投標工作仍存在不少問題。今年通過中央巡視組的巡視以及寧夏回族自治區(qū)的5個檢查組排查發(fā)現(xiàn)，2012年8月1日到2014年7月31日期間，寧夏單項招標金額1000萬元以上的2118個政府投資項目中，有41個招投標項目存在人為操控招標問題，招標人自行招標隨意性大、評標和清標專家選定標準不規(guī)范，隨意打分，投標無競爭、陪標串標等7類違規(guī)現(xiàn)象比較典型，而寧夏有關(guān)部門則表示將從源頭進行徹底治理，杜絕招投標違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
41個項目招投標
存在7類違規(guī)現(xiàn)象
今年3月至5月，中央巡視組在寧夏進行巡視，并在反饋報告中提及“有人為操控招標”問題。8月下旬，寧夏回族自治區(qū)責成發(fā)改委、住建廳、監(jiān)察廳、審計廳、公共資源交易管理局等部門組成5個檢查組，對全區(qū)2012年8月1日到2014年7月31日期間，單項招標金額1000萬元以上的2118個政府投資項目進行了排查，發(fā)現(xiàn)有41個招投標項目涉嫌存在問題，并對相關(guān)責任人進行了處罰和整改。
記者通過采訪了解到，寧夏存在的41個違規(guī)項目可分為7個類型：
一是有14個項目招標人自行招標隨意性大，評標專家、清標專家選定標準不規(guī)范。寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委法規(guī)處處長任冀沅對《經(jīng)濟參考報》記者說，按照國家規(guī)定，自行招標需要有專門的招標機構(gòu)，比如一個單位進行自行招標，必須由本單位專門設置的管理機構(gòu)和專門人員組織。但在這些自行招標項目中，均沒有專門機構(gòu)和人員，不符合相關(guān)法律法規(guī)要求。
此外，還有評標專家選擇不適當?shù)膯栴}。有些部門內(nèi)的自行招標，仍有相關(guān)部門的工作人員參與其中，沒有進行回避，并且評標專家組成比例也不規(guī)范。
二是有7個招投標代理機構(gòu)項目評標報告文本不規(guī)范。據(jù)了解，評標工作完成后，一般要給主管部門和業(yè)主遞交評估報告，這樣做有利于事后監(jiān)管，通過看評標報告，就能夠基本復原招投標的全過程。但在通報的違規(guī)項目中，有7個項目缺少綜合打分表等必備要件，造成在事后檢查時無法得知專家是否合法履行職責等關(guān)鍵信息。
三是不按法規(guī)要求實施工程總承包（EPC）招標。E指設計，P指采購，C指建設，EPC就是要求企業(yè)同時具備這三種能力，并且是同一法人代表。截至目前，寧夏還沒有一家企業(yè)能達到EPC標準。然而，寧夏某污水處理廠自己只有設計單位，又從外面找來了一個施工單位，把這種聯(lián)合體投標形式說成是工程總承包。
四是以不合理的條件限制或排斥潛在投標人。任冀沅說，法律嚴格規(guī)定不允許人為限定投標范圍，但有些項目卻人為規(guī)定必須有相關(guān)業(yè)績，這樣一來，許多企業(yè)就投不了標。
五是存在投標企業(yè)中標價高于招標標底價的行為。按照規(guī)定，要在招標文件中說明一個最高限價，一般只能在最高限價以下報價，就是說，要有一個頂板價和低板價。而在這41個項目中有兩個項目只有一個標底價，所有參與投標企業(yè)報出的價格都高于這個標底價。
六是有15個項目標段劃分太細，存在投標無競爭、陪標串標的行為。比如一個1000萬元的工程，一般只需要劃兩到三個標段即可，但最終卻劃了6個標段，來投標的企業(yè)有六七家，所以幾乎每家都可以中標。這就相當于投標無競爭，有黑標的嫌疑。
七是存在評標專家隨意打分的行為。在違規(guī)項目中，有的專家給企業(yè)隨意打高分，也有專家在算總分的時候，給一些企業(yè)故意少算分。
四大原因
造成人為操控招標
據(jù)有關(guān)部門調(diào)查和專家分析，寧夏41個項目中存在人為操縱招標行為，主要存在四方面原因：
一是招標人和招標代理機構(gòu)對招投標相關(guān)法律法規(guī)掌握不全面。記者采訪發(fā)現(xiàn)，有的部門在自行招標時，并未全面理解相關(guān)規(guī)定，特別是對于招標人自行辦理招標事宜，如應設有專門的招標機構(gòu)和專職招標人員等規(guī)定知之甚少，因此，未能正確行使自行招標權(quán)。
在清標方面，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于寧夏工程項目主要集中在交通和水利等行業(yè)，而這些行業(yè)管理部門以往都有自己的施工隊，自建自管。近年來，雖然通過改革施工單位逐步走向市場化，但行業(yè)內(nèi)的專家仍為一體。按理清標工作應由評標委員會組織，但由于工作量大、專業(yè)性強，很多項目均由部門自己組織專家進行清標，然后再由評標委員會進行評標。
二是部分工程標段劃分不科學不合理，在招投標過程中競爭太小，一些投標人相互串通投標。比如有些農(nóng)田水利和國土整治工程，為了趕工期將標段劃分過小，而且多數(shù)標段的投標單位只有三家，實際上沒有形成真正競爭的必要條件。再比如一些部門招標時，投標的只有三家，但是投標企業(yè)的中標價明顯高于招標標底價，存在串通投標問題。
三是監(jiān)管部門工作存在疏漏。記者采訪了解到，目前，對招投標活動的監(jiān)管，建設、水利、交通等行業(yè)主管部門均只負責本行業(yè)相關(guān)項目招投標活動。專家表示，一旦出現(xiàn)監(jiān)管漏洞，該行業(yè)就很容易出現(xiàn)問題。
四是招投標代理機構(gòu)魚龍混雜。據(jù)了解，目前僅寧夏就有近百家招投標代理中介機構(gòu)，人員素質(zhì)參差不齊、對招投標法律法規(guī)不熟悉等問題屢見不鮮。再加上監(jiān)管方面的問題，即便出現(xiàn)違規(guī)問題，也幾乎沒有哪家招投標代理單位真正受到有關(guān)部門的追究和處理。
從源頭杜絕
招投標違規(guī)
記者采訪了解到，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，目前，寧夏已經(jīng)對部分違紀違規(guī)行為依法進行了行政處罰。在此基礎上，寧夏將從制度上進一步規(guī)范招投標行為，從源頭上杜絕招投標違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
根據(jù)檢查中發(fā)現(xiàn)的對招標人自行招標，未設專門招標機構(gòu)及評標專家、清標專家選定標準不規(guī)范的問題，寧夏對違規(guī)項目進行公開通報批評，并要求相關(guān)部門制定整改方案，取消部門及直屬單位自行招標權(quán)限，政府重大項目采取公開招標或比選方式擇優(yōu)選擇招標代理機構(gòu)。
任冀沅說，目前寧夏各地區(qū)已經(jīng)全部開始推行“三個分離”的辦法，即招標人和投標人分離、投標人和評標專家分離、專家評委和業(yè)主評委分離，這樣一來，可有效堵住有人插手干預招投標和“有的人為操縱招標”的漏洞。
此外，寧夏還對評標報告文本不規(guī)范的違規(guī)項目，不按法規(guī)要求實施工程總承包招標的違規(guī)項目，投標無競爭、陪標串標的違規(guī)項目以及以不合理的條件限制或排斥潛在投標人的違規(guī)項目，進行了公開通報批評，并記入公共資源交易信用記錄。除了對具體的違規(guī)項目進行處罰外，寧夏還將對招投標行業(yè)進行綜合治理，從制度建設上解決規(guī)避招標、串標等“人為操縱招標”問題，加強對中介機構(gòu)和評標專家的動態(tài)管理，加大對招投標執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德和業(yè)務技能培訓，全面推進招投標行業(yè)的誠信體系建設。
據(jù)了解，寧夏將推動所有政府投資工程建設項目統(tǒng)一進場、統(tǒng)一監(jiān)管，建立全區(qū)統(tǒng)一的制度規(guī)則、共享的信息系統(tǒng)和規(guī)范透明的運行機制，以解決違法干預交易主體自主權(quán)、交易服務、管理和監(jiān)督職責缺失和錯位問題。
http://news.xinhuanet.com/finance/2014-12/04/c_127275307.htm
