甘肅開放的路徑應(yīng)先對(duì)內(nèi)后對(duì)外
蘭州商學(xué)院副院長(zhǎng)、教授蔡文浩博士訪談錄
 
 
　　“假如當(dāng)初溫州沒(méi)有充分地對(duì)內(nèi)搞活和區(qū)際開放，能否有今天國(guó)際開放的局面？如果我們?nèi)鄙倭宿r(nóng)村工業(yè)化這樣一個(gè)過(guò)程，缺少了區(qū)際開放這樣一個(gè)環(huán)節(jié)，能否有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)際開放？對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的路徑選擇，主要是決定區(qū)際開放和國(guó)際開放孰先孰后的問(wèn)題，分析甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，我認(rèn)為，甘肅省應(yīng)選擇先對(duì)內(nèi)后對(duì)外的開放路徑。”面對(duì)國(guó)務(wù)院支持甘肅發(fā)展47條意見帶來(lái)的歷史機(jī)遇，多年致力于地方政府經(jīng)濟(jì)改革和企業(yè)制度建設(shè)工作研究的蔡文浩博士在記者專訪時(shí)如是說(shuō)。

不可將國(guó)家的支持當(dāng)“口糧”

　　記者：說(shuō)到底，甘肅在整個(gè)國(guó)家的版圖上是一個(gè)“四不靠”（老少邊貧）的省份，改革開放前由于特殊戰(zhàn)略地位受國(guó)家大力支持，曾一度以資金、勞動(dòng)力、科技人才密集型區(qū)域?yàn)榘l(fā)展后盾。而隨著改革開放后國(guó)家投資減少，單純的資金、勞動(dòng)力密集型經(jīng)濟(jì)形態(tài)受到改革浪潮的沖擊，導(dǎo)致甘肅與全國(guó)其他省份的差距越來(lái)越大。此次國(guó)務(wù)院發(fā)布支持《意見》，對(duì)甘肅的機(jī)遇不言而喻，您認(rèn)為甘肅應(yīng)該以怎樣的“姿態(tài)”迎接機(jī)遇呢？

　　蔡文浩：當(dāng)新的機(jī)遇來(lái)臨的同時(shí)，新的挑戰(zhàn)也擺在了我們的面前。縱觀建國(guó)61年來(lái)甘肅省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所走過(guò)的歷程，可以看到明顯的發(fā)展路徑依賴：那就是甘肅的發(fā)展離不開國(guó)家的大力支持。

　　甘肅省地處祖國(guó)腹地，屬于“四遠(yuǎn)離”相對(duì)封閉地區(qū)。即遠(yuǎn)離國(guó)家政治中心，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心，遠(yuǎn)離大宗貨物運(yùn)輸樞紐（港口），遠(yuǎn)離邊境。這種封閉性，在建國(guó)初至改革開放前一度曾經(jīng)是甘肅省發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，提升了甘肅省在國(guó)家整體戰(zhàn)略中的位置，在一五期間、三線建設(shè)時(shí)期，甘肅省獲得了國(guó)家較多的支持，不僅奠定了工業(yè)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，而且一度使甘肅的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在了全國(guó)各省市的前列。正如文件中對(duì)甘肅省的定位所指出的：甘肅省是中華民族重要的文化資源寶庫(kù)。這個(gè)準(zhǔn)確的定位同時(shí)說(shuō)明甘肅文化的精髓是農(nóng)耕文明，而不是工業(yè)文明?，F(xiàn)代工業(yè)文明所應(yīng)有的文化精神，如創(chuàng)新、冒險(xiǎn)、效率、尊重法律、重視貿(mào)易活動(dòng)、注重全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性利益等等，在甘肅的農(nóng)耕文明文化中缺失嚴(yán)重。所以在“若干意見”中有這樣的評(píng)價(jià)：甘肅歷史文化厚重、發(fā)展?jié)摿薮螅w制機(jī)制不活、開放程度較低。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身既是結(jié)果，也是思想解放，體制機(jī)制創(chuàng)新、文化重塑、組織變革，社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，必將面臨思想觀念轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)要素重組和社會(huì)成員角色轉(zhuǎn)換等一系列的重組。而重組的核心，就是要打破原有的發(fā)展路徑，全面提升甘肅發(fā)展、趕超的內(nèi)在動(dòng)力。講得通俗點(diǎn)，就是要將國(guó)家的支持當(dāng)種子，而不是當(dāng)口糧。要做到這一點(diǎn)，我們必將面臨深化改革、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

　沒(méi)有市場(chǎng)化的工業(yè)化定是跛行的
　
　　記者：甘肅提出工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略也有幾年時(shí)間了，取得的成果顯而易見，但是整體來(lái)看“只見樹木，不見森林”的遺憾依然處處存在，而關(guān)于到底是先市場(chǎng)化還是先工業(yè)化的討論也是不絕于耳。您認(rèn)為在《意見》送來(lái)的東風(fēng)里，甘肅要發(fā)展究竟應(yīng)該先邁哪只腳？

　　蔡文浩：對(duì)我省而言，市場(chǎng)化是工業(yè)化的前提和基礎(chǔ)，如果不搞市場(chǎng)化而強(qiáng)行工業(yè)化，那么，這種工業(yè)化是跛行的工業(yè)化。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，在一定意義上說(shuō)是交換經(jīng)濟(jì)。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的突出特點(diǎn)是以市場(chǎng)需求為生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)為產(chǎn)品的最終價(jià)值實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建產(chǎn)品的流通渠道結(jié)構(gòu)；以市場(chǎng)信號(hào)為生產(chǎn)的指揮信號(hào)，構(gòu)建信息傳遞結(jié)構(gòu)；以經(jīng)濟(jì)利益為市場(chǎng)主體的主要內(nèi)驅(qū)力，構(gòu)建企業(yè)激勵(lì)結(jié)構(gòu)；以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為市場(chǎng)主體的外驅(qū)力，構(gòu)建企業(yè)外部推動(dòng)力結(jié)構(gòu)；以發(fā)揮“比較成本優(yōu)勢(shì)”的開放態(tài)度。而對(duì)甘肅來(lái)說(shuō)市場(chǎng)化是工業(yè)化的前提和基礎(chǔ)，如果不搞市場(chǎng)化而強(qiáng)行工業(yè)化，那么，這種工業(yè)化是跛行的工業(yè)化，我國(guó)改革開放前的歷史和甘肅工業(yè)發(fā)展的歷史都可以說(shuō)明這一點(diǎn)。從1949年起，我國(guó)就開始搞工業(yè)化。對(duì)東北和西北地區(qū)，國(guó)家還給予了更多的投資傾斜。目前甘肅的交通、能源、石油化工、機(jī)械制造和有色金屬等工業(yè)基礎(chǔ)，主要還是在“一五”到“七五”期間和“三線”建設(shè)時(shí)期打下的。這種在計(jì)劃管理體制下建立的工業(yè)基礎(chǔ)，導(dǎo)致了甘肅工業(yè)發(fā)展的畸形，形成了以生產(chǎn)原材料為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)和以鐵路沿線的中心城市集聚的工業(yè)布局，工業(yè)發(fā)展的點(diǎn)未能實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)甘肅經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的目標(biāo)，造成目前甘肅工業(yè)出現(xiàn)整體荒漠中的綠洲現(xiàn)象，即費(fèi)孝通先生說(shuō)的“只見樹木，不見森林”的現(xiàn)象。在市場(chǎng)化的進(jìn)程中，要認(rèn)識(shí)到流通、貿(mào)易是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)、方向盤和調(diào)節(jié)器。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)。尤其在“供過(guò)于求”成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行常態(tài)的形勢(shì)下，某個(gè)城市或某個(gè)區(qū)域的工業(yè)化，必然是一個(gè)工業(yè)化+市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程。由于地區(qū)間利益的不平衡，工業(yè)化過(guò)程中的生產(chǎn)要素流動(dòng)會(huì)受到地方保護(hù)主義人為設(shè)置的障礙；先行工業(yè)化的地區(qū)會(huì)將工業(yè)化后進(jìn)地區(qū)作為大規(guī)模工業(yè)產(chǎn)品的傾銷地；后進(jìn)地區(qū)處于成長(zhǎng)階段尚未成熟、但具有發(fā)展?jié)撛趦?yōu)勢(shì)的幼稚產(chǎn)業(yè)，需要得到政府的保護(hù)。所有這一切，都是我們?cè)诠I(yè)化進(jìn)程中必須加以認(rèn)真對(duì)待的區(qū)際貿(mào)易問(wèn)題。

　　評(píng)價(jià)一個(gè)城市的實(shí)力，不能夠單純看制造力，而應(yīng)該從制造力和流通力兩方面綜合評(píng)價(jià)，即城市競(jìng)爭(zhēng)力=制造力+流通力。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，流通產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)具有先導(dǎo)地位。就經(jīng)濟(jì)體制而言，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是資源約束型經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)約束型經(jīng)濟(jì)；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是供給約束型經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是需求約束型經(jīng)濟(jì)；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是分配型經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是交換型經(jīng)濟(jì)。不同的經(jīng)濟(jì)體制特征，對(duì)流通的地位有不同的要求。改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)消費(fèi)者主體整體向上位移，買方市場(chǎng)逐漸形成。消費(fèi)者主權(quán)地位的確立，使流通產(chǎn)業(yè)正逐步作為啟動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的起點(diǎn)，并將會(huì)轉(zhuǎn)化為周而復(fù)始的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新起點(diǎn)。也就是在把不斷的即期需求、潛在需求轉(zhuǎn)化為消費(fèi)行為的過(guò)程中，商品流通業(yè)將從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的一個(gè)末端行業(yè)，升位為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的先導(dǎo)性行業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下流通產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)性地位，決定了流通、貿(mào)易的發(fā)動(dòng)機(jī)、方向盤和調(diào)節(jié)器的作用。

先對(duì)內(nèi)后對(duì)外的開放路徑與甘肅“先天”條件吻合

　　記者：多少年來(lái)，為了縮小與其他城市的差距，甘肅沒(méi)有放棄“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的學(xué)習(xí)精神，尤其對(duì)東南沿海發(fā)達(dá)城市的考察和觀摩頻率很高，您認(rèn)為地處祖國(guó)腹地的甘肅應(yīng)該如何學(xué)會(huì)開放，在取經(jīng)的路上應(yīng)該有哪些側(cè)重？

　　蔡文浩：對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的路徑選擇，主要是決定區(qū)際開放和國(guó)際開放孰先孰后的問(wèn)題。分析甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，我認(rèn)為，甘肅應(yīng)選擇先對(duì)內(nèi)后對(duì)外的開放路徑。其中包含兩種含義：一是通過(guò)深化改革擴(kuò)大對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)以外的非公有制經(jīng)濟(jì)的開放，打破部門壟斷，消除對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的不合理限制；二是擴(kuò)大區(qū)際開放，打破地區(qū)封鎖，在國(guó)內(nèi)充分有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，再通過(guò)國(guó)際開放，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。甘肅省之所以選擇先內(nèi)后外的開放路徑，是因?yàn)檫@種路徑與我國(guó)改革開放的歷史軌跡相吻合，被江浙模式的成功所證明；與甘肅省的歷史和現(xiàn)狀相吻合，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)構(gòu)建；與甘肅省制定的工業(yè)強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略相吻合，有利于加快工業(yè)化的步伐。

　　先內(nèi)后外的開放路徑不僅與我國(guó)改革開放的軌跡相吻合，更與甘肅省的歷史與自然條件相吻合。我國(guó)既有先內(nèi)后外的成功模式——“江浙模式”，也有先外后內(nèi)的成功模式——“珠三角發(fā)展模式”。然而，無(wú)論從地理?xiàng)l件和還是歷史文化條件看，“珠三角發(fā)展模式”不適合甘肅省的實(shí)際。

　　因?yàn)閺牡乩項(xiàng)l件看，珠江三角洲位于廣東省中南部，地處珠江出?？?，瀕臨南海，毗鄰港澳，歷來(lái)是華南、中南、西南地區(qū)對(duì)外聯(lián)系的主要通道和前沿陣地。改革開放后，珠江三角洲地區(qū)借助國(guó)家賦予其對(duì)外開放的優(yōu)惠政策，依托其鄰近香港的地緣優(yōu)勢(shì)普遍發(fā)展“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)，積極引進(jìn)外資發(fā)展“兩頭在外型”企業(yè)，與香港建立起“前店后廠”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，推動(dòng)了外向型經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，出口成為拉動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。而甘肅地處祖國(guó)內(nèi)陸腹地，與沿海地區(qū)有較長(zhǎng)的距離，不僅運(yùn)輸成本高，而且由于沒(méi)有融入到國(guó)際分工的體系當(dāng)中，目前暫時(shí)較難與國(guó)外建立廣泛的經(jīng)貿(mào)合作。

　　從歷史角度看，甘肅省在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，為了在資金稀缺的條件下實(shí)現(xiàn)資金密集型重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展，長(zhǎng)期采取了以扭曲產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的宏觀政策環(huán)境，高度集中的資源計(jì)劃配置制度，以及沒(méi)有自主權(quán)的微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制為特征的“三位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略模式。這種模式在一定程度上對(duì)甘肅的發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生形成了路徑依賴，人們有意無(wú)意地帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維和行為慣性，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了政府推進(jìn)的作用，忽略了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的構(gòu)造。而區(qū)域開放必然具備兩個(gè)條件：一是開放主體的形成，一般而言，開放主體的形成是以私有產(chǎn)權(quán)的形成為標(biāo)志的，因?yàn)樗接挟a(chǎn)權(quán)的形成是交易發(fā)生的前提；二是市場(chǎng)的形成，市場(chǎng)是要素流動(dòng)和交易發(fā)生的產(chǎn)所，市場(chǎng)的形成意味著交易費(fèi)用的降低和交易效率的提高，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，則開放也是在不斷擴(kuò)展。正因?yàn)槿绱?，?duì)于甘肅省這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系尚不完善的地區(qū)，一定要先擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放。從國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)看，先內(nèi)后外的區(qū)域開放路徑，有利于打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維慣性和突破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉意識(shí)。

　先內(nèi)后外的開放路徑與甘肅工業(yè)強(qiáng)省的“后天”戰(zhàn)略吻合

　　記者：您在采訪之初說(shuō)過(guò)，當(dāng)我們探索甘肅的開放路徑時(shí)，很難回避“假如當(dāng)初溫州沒(méi)有充分地對(duì)內(nèi)搞活和區(qū)際開放，能否有今天國(guó)際開放的局面？如果我們?nèi)鄙倭宿r(nóng)村工業(yè)化這樣一個(gè)過(guò)程，缺少了區(qū)際開放這樣一個(gè)環(huán)節(jié)，能否有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)際開放？”這樣一個(gè)問(wèn)題，我們?cè)撊绾卫斫饽倪@兩個(gè)假設(shè)？

　　蔡文浩：工業(yè)化必然與對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相聯(lián)系。這一點(diǎn)談清楚了，對(duì)甘肅工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施非常有幫助。

　　從先行工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)歷來(lái)看，其工業(yè)化過(guò)程中都會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的市場(chǎng)向外擴(kuò)張欲望。“沒(méi)有對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小，適度擴(kuò)大就會(huì)達(dá)到飽和的國(guó)家和國(guó)內(nèi)各地區(qū)的交通非常困難，任何特殊地方的商品不能享有一個(gè)國(guó)家能夠提供的整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)家都是非常難以興旺的。 這其中主要的原因是市場(chǎng)范圍限制了分工，而工業(yè)與農(nóng)業(yè)最大的不同以及之所以能獲得更快發(fā)展的原因，就是工業(yè)的發(fā)展依賴于分工的進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究也表明，一些發(fā)展中國(guó)家之所以難以成功進(jìn)入工業(yè)化的重要原因是，在對(duì)外貿(mào)易不自由或代價(jià)較高時(shí)，國(guó)內(nèi)狹小的市場(chǎng)限制了其快速地進(jìn)入工業(yè)化。當(dāng)甘肅省廣大區(qū)域的工業(yè)化在發(fā)展起點(diǎn)非常低的不利條件下，是難以進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的。通過(guò)區(qū)際開放則能夠打開廣闊和不斷成長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，從而促進(jìn)區(qū)域工業(yè)化的迅速發(fā)展。

　　區(qū)際開放可以充分發(fā)揮甘肅省的比較優(yōu)勢(shì)，從而可以實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)剩余，那么，稀缺的資本要素可以獲得最快的積累，快速地推動(dòng)甘肅區(qū)域的工業(yè)化。同時(shí)，區(qū)際開放的一個(gè)結(jié)果是參與區(qū)際分工，獲得專業(yè)化的利益，同時(shí)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)規(guī)模直接聯(lián)系在一起。市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大使得一個(gè)地區(qū)可以獲得最重要的增長(zhǎng)源泉，即規(guī)模經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的報(bào)酬遞增。就甘肅省的實(shí)際情況看，工業(yè)化尚處于起步階段，面臨著資本積累的不足；區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的狹?。还I(yè)化所需的原料不足；缺乏推動(dòng)工業(yè)化的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)人才等四方面不足。因此，僅僅依靠自身的條件推動(dòng)區(qū)域工業(yè)化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。