深度解讀促進甘肅發(fā)展47條意見之九

 
 
　　實現(xiàn)跨越式發(fā)展需交通先行

　　——訪蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師高新才

　　“區(qū)域經(jīng)濟學(xué)是一門‘頂天立地’的學(xué)問，要從全國的視角看區(qū)域，從區(qū)域的視角看天下。作為一名經(jīng)濟學(xué)者，應(yīng)有歷史使命感、責(zé)任感，融對‘天下事’的關(guān)懷于自己的生命”，這是蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長高新才教授長期從事經(jīng)濟學(xué)研究所堅持的理念。他始終認(rèn)為，作為一名經(jīng)濟學(xué)者，不僅要在經(jīng)濟理論上有所貢獻，更要將理論與中國的現(xiàn)實相結(jié)合，為中國經(jīng)濟社會的發(fā)展添磚加瓦。日前，記者就國辦47條對甘肅發(fā)展的意義以及交通建設(shè)的重要作用，采訪了甘肅省委、省政府首席經(jīng)濟顧問，蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師高新才。

交通是反映一個地區(qū)綜合實力的窗口
　　記者：《意見》中提到，大力支持蘭(州)白(銀)核心經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展。建設(shè)蘭(州)白(銀)都市經(jīng)濟圈，積極推進蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；加快酒泉、嘉峪關(guān)一體化進程，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新能源開發(fā)利用示范區(qū)，形成甘肅東西兩翼齊飛的經(jīng)濟增長新格局；金昌、白銀等為重點的循環(huán)經(jīng)濟區(qū)，大力推行清潔生產(chǎn)，提高能源資源利用效率。加快天水區(qū)域中心城市建設(shè)，促進關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。那么，大交通與地方經(jīng)濟社會的發(fā)展關(guān)系該怎樣梳理？同時請您談一談甘肅交通史上的一些大事，對本地發(fā)展產(chǎn)生的影響。

　　高新才：在甘肅這樣的相對落后地區(qū)，要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，軟硬環(huán)境都要抓。軟環(huán)境再好，如果沒有交通等硬環(huán)境的支撐，經(jīng)濟社會發(fā)展也難有大的起色。

　　我記得有個小品節(jié)目，其中有這樣一段情節(jié)：一位“外商”去某村考察，打算在那里投資建廠。但是，當(dāng)他坐了半天車到達這個村后，決定放棄投資計劃，理由是他這個“外商”被顛成“內(nèi)傷”了。小品幽默、詼諧，但也實實在在地反映了交通問題。這是一個小細節(jié)，但對一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大的影響。事實上，小到一個村，大到一個地區(qū)，一個國家，交通狀況的好壞，直接反映了其經(jīng)濟社會狀況的好壞。可以這么說，交通就是反映一個地區(qū)綜合實力的窗口。

　　大家都知道，白銀距離蘭州不足100公里，是蘭州的“姊妹城”，但受交通條件拖累，早期一直發(fā)展偏慢。白銀至蘭州高速公路建成后，白銀的區(qū)位優(yōu)勢立刻就凸現(xiàn)出來了。白蘭高速公路進入路基施工的當(dāng)年，白銀市招商引資的形勢就發(fā)生了顯著變化，當(dāng)年簽約招商引資項目38個，簽約資金38.2億元，是過去10年的5倍多。

　　再舉一個例子，昔日“苦甲天下”的定西市，在巉柳高速公路建成后，依托便捷的公路運輸，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進了奇正藏藥等一批知名企業(yè)。洋芋、花卉、醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大，定西成為我國西部欠發(fā)達地區(qū)脫貧的一個成功范例。

　　兩個典型例子提醒我們，交通在一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著何等重要的作用！如今，我省確定了“中心帶動，兩翼齊飛，組團發(fā)展，整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，《意見》中也提出要大力支持蘭（州）白（銀）核心經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展，著力推動平（涼）慶（陽）、酒（泉）嘉（峪關(guān)）經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，全面促進區(qū)域功能組團協(xié)調(diào)發(fā)展。這都涉及到了區(qū)域一體化發(fā)展問題，如何實現(xiàn)區(qū)域一體化呢？距離接近，政府協(xié)調(diào)雖然很重要，但交通便捷也非常關(guān)鍵。正如上面所說，如果蘭州和白銀之間沒有高速公路作支撐，蘭白一體化從何談起？

　　力爭成為全國性商貿(mào)中心

　　記者：這次國辦47條對甘肅交通的定位是：連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐。具體怎么理解這種戰(zhàn)略提法？另外對甘肅的區(qū)位描述中，一直用“座中四聯(lián)”來形容。很多時候我們已經(jīng)習(xí)慣這樣介紹甘肅，也認(rèn)為這是我們的優(yōu)勢。但是從另一個角度去思考，也似乎更是我們的劣勢。那么，我們?nèi)绾螐慕煌ㄉ习堰@種劣勢變成優(yōu)勢？

　　高新才：《意見》中將甘肅定位為連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐。這樣的定位與甘肅在大西北“座中四聯(lián)”的區(qū)位密切相關(guān)。“座中四聯(lián)”的地理區(qū)位使得甘肅有成為西北商貿(mào)物流中心的潛質(zhì)，表面上確實如此，但事實呢？由于東中西部發(fā)展差距的存在，西北地區(qū)雖然面積廣袤，但人口、經(jīng)濟總量都遠遜于東部地區(qū)，也就是說，中國主要的經(jīng)濟聯(lián)系在于東部地區(qū)。由此，中國經(jīng)濟的幾何中心就要往東部移動。雖然甘肅位于中國地理的幾何中心，在大西北也擁有“座中四聯(lián)”的優(yōu)勢，但受經(jīng)濟幾何中心東移的影響，這些區(qū)位優(yōu)勢并沒有太大的現(xiàn)實意義，也難以成為推動甘肅發(fā)展的重要力量。作為交通動脈，甘肅承擔(dān)了輸送人流、物流的重任，但這些人流、物流往往是在甘肅境內(nèi)呼嘯而過，停駐者寥寥無幾。

　　此次，《意見》將甘肅定位為連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐。這就意味著甘肅必須擁有四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)，但事實上，由于西部地區(qū)面積廣袤，交通條件落后，盡管蘭新鐵路等干線縱貫甘肅境內(nèi)，但甘肅距離交通樞紐還有一定差距。國家對甘肅進行這樣的定位，說明在未來一段時期內(nèi)，甘肅貫通東西、連接南北的能力將會得到極大增強，也就是說，在未來一段時期內(nèi)，將有龐大的投資會落實在甘肅的交通設(shè)施上。甘肅必須做好充分準(zhǔn)備，抓住這個可能改變自身落后面貌的機會。

　　機會有三：其一，力爭成為區(qū)域性乃至全國性的商貿(mào)物流中心；其二，依托豐富的文化旅游資源，打造旅游大??；其三，利用豐富的能源礦產(chǎn)資源和獨具特色的農(nóng)副產(chǎn)品，打造新型工業(yè)基地。

西部發(fā)展需更精準(zhǔn)的政策區(qū)分

　　記者：2009年，中國密集出臺11個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，獲批數(shù)量超過前4年總和。這些上升為國家戰(zhàn)略、旨在打造新增長極的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，除長三角、珠三角、京津冀三大核心之外，遍布東、中、西、東北四大板塊。自1999年提出“西部大開發(fā)”以來，中國形成了東部率先、西部開發(fā)、中部崛起和東北振興“四大板塊”，以及長三角、珠三角、環(huán)渤海等“八大經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略構(gòu)想。能不能說中國區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃已做到全面布局。

　　高新才：受金融危機影響，我國“外向型”的沿海地區(qū)遭受了重大打擊，外需成為拖累我國經(jīng)濟增長的“后腿”。在這樣的背景下，擴大內(nèi)需成為我國加快經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。加快國內(nèi)地區(qū)發(fā)展，帶動龐大的國內(nèi)消費市場就迫在眉睫。由此，眾多的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃就密集出臺了。這些區(qū)域既包括相對發(fā)達的珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)，如橫琴、江蘇沿海、遼寧沿海等；也包括相對落后的中西部地區(qū)，如廣西、寧夏、甘肅、江西鄱陽湖等。毫無疑問，眾多區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的出臺將帶來新一輪的投資熱潮，從而達到擴大內(nèi)需之目的；從另一個角度看，我國“統(tǒng)籌發(fā)展”戰(zhàn)略在這些區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上也已經(jīng)得到了較為充分的體現(xiàn)。

　　但四面開花的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃又將帶來一個問題，更準(zhǔn)確地說是挑戰(zhàn)，即中央如何在眾多的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中突出重點，又如何利用政策進行區(qū)分。這些區(qū)域存在較大的發(fā)展差異，未來發(fā)展內(nèi)容也各有側(cè)重。若中央不在政策上加以區(qū)分，這些區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實施在全面促進各區(qū)域發(fā)展的同時，可能會帶來一個負(fù)面后果，即區(qū)域發(fā)展差距擴大。之前，中央的戰(zhàn)略重點是支持中西部等相對落后地區(qū)加快發(fā)展，現(xiàn)在則是東部的轉(zhuǎn)型升級和中西部加快追趕并列，這樣的戰(zhàn)略需要中央更為精準(zhǔn)的政策區(qū)分。所以說，這是一個挑戰(zhàn)。

交通是基礎(chǔ)設(shè)施中的重點

　　記者：在已經(jīng)出臺的眾多區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，對交通的規(guī)劃呈現(xiàn)出什么特點？

　　高新才：從眾多的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃看，基礎(chǔ)設(shè)施是其中的重要內(nèi)容，交通則是基礎(chǔ)設(shè)施中的重點。在這些區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，交通規(guī)劃都呈現(xiàn)出加快發(fā)展、超前發(fā)展之態(tài)勢。雖說每個規(guī)劃都是按照各自區(qū)域?qū)嶋H對交通進行設(shè)計，但由于需要國務(wù)院批準(zhǔn)，很可能獲取中央投資，因此都表現(xiàn)出了規(guī)劃期內(nèi)投資巨大的特征。

　　進一步細看，這些規(guī)劃都預(yù)留了更長時期的項目。在明確部分具體項目的同時，也提出了不少可能性項目，這就為規(guī)劃實施預(yù)留了空間。如果規(guī)劃實施進度超前，則可將這些可能性項目提上日程。

中國又一條“歐亞大陸橋”

　　記者：據(jù)了解，您參與了蘭渝鐵路的很多重要會議和決策，您能談一下蘭渝鐵路對甘肅乃至西北交通的重要作用嗎?

　　高新才：蘭渝鐵路是優(yōu)化和完善西部地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，解決過去西南、西北間僅靠寶成鐵路迂回運輸?shù)淖罴崖窂?，通過路網(wǎng)可通達華南沿海各港口，事實上形成了中國又一條“歐亞大陸橋”。這條鐵路使蘭州、重慶的交通樞紐地位更加鞏固，西部腹地人流、物流的大循環(huán)更加通暢。蘭州快速直達重慶，使甘肅等西北省區(qū)與西南、中南地區(qū)的聯(lián)系更緊密。蘭渝鐵路將經(jīng)過長江、黃河上游諸多水系和多個自然保護區(qū)。鐵路運輸將加速北煤南運，有助于改變沿線農(nóng)民的能源結(jié)構(gòu)，不用再亂砍濫伐。隨著人流、物流的通暢，沿線群眾將獲得更多的增收機會，退耕還林政策也有了經(jīng)濟支撐。這些變化普遍被認(rèn)為將有利于生態(tài)保護。

　　但也有人士擔(dān)心，長期被運輸瓶頸束縛的資源開發(fā)，一旦失去科學(xué)規(guī)劃和有效監(jiān)管，會對生態(tài)環(huán)境形成更大的壓力。所以鑒于蘭渝鐵路沿線特殊的生態(tài)環(huán)境和區(qū)位特點，國家應(yīng)及早規(guī)劃，規(guī)范引資開發(fā)，維護生態(tài)屏障；科學(xué)統(tǒng)籌蘭渝沿線產(chǎn)業(yè)布局，避免城市和產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)建設(shè)，造成有限資源浪費。