蘭州路橋費惹起“八大爭議”
新聞座談會現(xiàn)場
實習生 周應文/文 郗建農(nóng)/圖
順應民意 記者質(zhì)疑路橋費
2009年1月7日，鑫報率先就讀者關(guān)心的蘭州征收路橋費再受爭議的話題進行了報道，引起社會各界強烈反應，包括央視在內(nèi)的中央及地方媒體也對此事進行了關(guān)注。早在2008年12月22日，國家財政部、發(fā)改委、交通運輸部、監(jiān)察部、審計署等五部委就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于取消公路養(yǎng)路費等六項收費通知》，決定自2009年1月1日起，全面取消公路養(yǎng)路費等六項收費。這個消息一經(jīng)公布，立即引起了社會各界的廣泛關(guān)注，蘭州路橋費是否也在取消之列？隨后，不到1個月時間，國家六部委又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面清理涉及交通和車輛收費的通知》，其中明確規(guī)定，屬于“亂收費”、“不合理收費”的項目一律要在3月20日前取消。“蘭州路橋費征收以后是否合法？”蘭州廣大有車一族在心存疑慮的同時，還是抱著一線希望：“終于可以減輕經(jīng)濟負擔了！事實上，現(xiàn)在路橋費是車主們最大的一筆開支！”然而，就在他們翹首以待時獲悉，蘭州路橋費將繼續(xù)征收，而蘭州市路橋收費管理處及市政府新聞發(fā)言人則對媒體表示，蘭州市征收路橋費符合國家規(guī)定和法律規(guī)定，收費是為了還城建貸款，目前已經(jīng)累計征收2億元，以后還將繼續(xù)征收，直至2028年。這讓廣大車主們覺得有些不可思議。老百姓關(guān)心的也是媒體關(guān)心的，鑫報對此事作了連續(xù)報道，引起省市兩會代表和政協(xié)委員關(guān)注，認為路橋費不合理，呼吁盡快取消。
4月3日，來自新華社、人民日報、光明日報、經(jīng)濟日報、中國經(jīng)濟周刊、中國貿(mào)易報、香港文匯報、中國經(jīng)濟時報、中國新聞社、中國青年報、中國經(jīng)濟信息、法制日報以及省市電視、報紙、網(wǎng)絡等十多家中央和地方媒體共聚中央新聞單位駐甘肅記者聯(lián)合會會議室，與蘭州市政府、城投公司、路橋費征收管理處負責人以及來自各大高校的法學教授、廣大車主面對面，就路橋費的是是非非進行了交流。
會議圍繞路橋費征收的合法性、行政行為的透明度、蘭州城市建設中存在的相關(guān)問題、城市建設的科學規(guī)劃等問題展開了充分討論。各方代表針對路橋費征收問題分別發(fā)表了意見，大家對其中的焦點問題展開了激烈而友好的討論。各媒體記者也積極參與到討論和發(fā)言中。經(jīng)過近3個小時的討論，大家對路橋費征收的法律依據(jù)、起因、現(xiàn)狀和結(jié)果有了比較清晰的認識，取得了良好效果。
該不該收 八個疑問成焦點
目前，對蘭州市路橋費征收存在爭議的主要集中在以下幾個焦點：1、城市道路能不能收費？蘭州有符合《城市道路管理條例》第19條的大型橋梁和隧道嗎？廣大車主認為：“第19條是市政工程行政主管部門對利用貸款或集資建設的大型橋梁、隧道等，可以在一定期限內(nèi)向過往車輛（軍用車輛除外）收取通行費，用于償還貸款或者集資款，不得挪作他用。收取通行費的范圍和期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定”，而蘭州市目前還沒有一座符合收費的橋梁和隧道；2、省政府對蘭州市“路橋費”批復的收費時間有多長？車主認為：甘政函-[2007]39號《甘肅省人民政府關(guān)于同意蘭州市征收路橋車輛通行費的批復》批復試用期二年（2007年11月——2009年11月）。在試收費期間廣泛征集社會各界意見。3、路橋費征收辦公室負責人在沒有得到省政府新的批復之前說，蘭州路橋費可以收到2008年有什么依據(jù)？他個人能解釋由省一級政府才能批復的收費嗎？4、國家對上路檢查車輛是如何規(guī)定的？城管有上路查車的權(quán)力嗎？車主認為，國務院國發(fā)[1994]41號文件《關(guān)于嚴禁在公路上亂設站卡亂罰款亂收費的通知》規(guī)定，除公安、交通、林業(yè)部門以外，其他任何部門、單位、組織和個人，不得在公路上設置任何形式的檢查站、收費站、稽查站，也不得在公路上攔截車輛進行檢查、罰款和收費。5、退一步講，在燃油稅改革之前制訂的蘭州市路橋費為什么比天津等城市高？為什么蘭州市的車輛只能購買年票，而不能購買次票。車主認為，蘭州市物價不比其他城市低反而高，市民收入在全國最低，這樣的核算征收標準有待商榷。6、路橋費能不能收？車主認為能。法律支持《城市道路管理條例》，但該條例只規(guī)定了一種情況可以收費，那就是通過貸款在城市修建的大型隧道和橋梁，這種大型橋梁和隧道蘭州一座都沒有。比如珠海長達幾公里的跨海大橋，海底隧道。而城市道路是不能收費的，除非貸款建設的公路（由公路部門建設、管理，這里并不包括市區(qū)道路），而蘭州市恰恰偷換了這個概念。7、路橋費收費程序：市政府報省政府批復，并召開聽證會，向社會開放收費標準，收費期限，所收費用全部納入財政專戶。而甘肅省政府對蘭州市路橋費的批復在政府網(wǎng)站查不到，誰也不知道蘭州市路橋費今后還要收多少年（媒體報道收費期限為二年，即2007年11月——2009年11月）。參加蘭州市路橋費的聽證會人員，除了政府部門的人員和專家，沒有消費者代表。8、既然蘭州市收取路橋費沒有法律規(guī)定（或誤解了法律規(guī)定），那么取消它有規(guī)定嗎？車主認為有。本次燃油稅改革國家五部委的“細則”——今后，除國家法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定外，任何地方、部門和單位均不得設立與城市道路維護建設有關(guān)的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。各地區(qū)、各有關(guān)部門違反國家行政事業(yè)性收費、政府性基金審批管理規(guī)定，越權(quán)出臺與城市道路維護建設有關(guān)的收費基金項目均一律取消。蘭州市路橋費實際上由城建投資公司收?。ㄔO立了征收處），用于歸還城建貸款，其實質(zhì)是一種城市建設基金，正好屬于國家取締范圍。
