城關區(qū)該控制人口密度了
記者 馬國權 劉庚/文 郗建農/圖
中心“磁力”是提高人口密度主因
要說城關的人口密度，有必要說一說蘭州的歷史，因為歷史上蘭州城的概念，其實也就是目前城關區(qū)最核心的這一塊地方。座中四聯(lián)的優(yōu)越地理位置，是人流、物流、信息流理想的集散地。
從全國其他古城來看，城關一帶一般是老城的中心區(qū)。在古代，看起來只作為防御的城門，其作用是雙重的，既是內外有別的防御關口，又是溝通城內外的重要通道，因此通常被稱為“城關”，城關一帶往往成為外來流動人口的重要活動和聚集區(qū)，也是城內外交匯溝通之處。唐宋時期，隨著社會變化，隨著城市工商業(yè)的發(fā)展，城市內外的人口流動頻率加快，城市流動人口的比重增加，城市面貌發(fā)生了很大變化。在變化過程中，以城關為中心逐漸形成城關區(qū)，蘭州市也是這樣。
從目前仍在沿用的一些歷史地名，人們完全可以感受到古時的蘭州城的規(guī)模：西關、安定門、廣武門、東城壕、北城壕等。千百年來，甘肅省政府、蘭州市政府一直在圍繞這點地方做文章。全省的政治、經濟、文化、交通等中心全部集中在這里。圍繞這些功能中心，各級政府職能部門、各種商業(yè)形態(tài)交織在一地，這種格局至今仍沒有大的改觀。
在城關這種強大的中心“磁力”作用下，引來無數(shù)的人們就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)、安居樂業(yè)，造成人口基數(shù)成倍增加。遠的不用說，2000年，據(jù)第五次全國人口普查數(shù)據(jù)：蘭州市總人口3142523人。其中城關區(qū) 936888人，不到100萬，而今天已發(fā)展到112.13萬人，9年內增長了10多萬，增速十分可觀。
公共服務能力趕不上人口增速
“我們城關區(qū)的GDP在全省來說看著很厲害，但一人均就下來了，比不上其他相對落后的地方。”城關區(qū)委宣傳部部長黃凱不無感慨地說。
一些從其他縣區(qū)調到城關區(qū)工作的領導，在城關區(qū)工作一段時間后往往會感嘆說：“城關區(qū)的工作量是其他縣區(qū)的3至5倍。”究竟是多少倍，誰也不好量化，但城關區(qū)的工作量大這卻是不爭的事實。
以計劃生育局為例。紅古區(qū)全區(qū)人口10多萬，計生局的工作人員只有10多人，而城關區(qū)人口數(shù)100多萬，人口雖是紅古區(qū)的10倍，而計生局的工作人員也只有10多人，和其他縣區(qū)相比，城關區(qū)的公共管理、服務工作強度不言而喻。
以城關區(qū)的環(huán)衛(wèi)為例。記者從城關區(qū)環(huán)衛(wèi)局了解到，城關區(qū)環(huán)衛(wèi)局現(xiàn)有職工2480人，分兩個班次負責蘭州主城區(qū)148條主次干道和753條小街巷的清掃任務，每天由1230余名環(huán)衛(wèi)工清掃清運的垃圾就達到了1600余噸。如果按照一輛清運車拉4噸來計算，每天僅蘭州主城區(qū)要清運的垃圾就有400多車，而一名環(huán)衛(wèi)工人告訴記者，目前蘭州垃圾清運基本還是靠人工來完成，所以每裝滿一車垃圾，環(huán)衛(wèi)工人平均就要翻動鐵鍬近萬次，勞動強度顯而易見。而且按照蘭州城區(qū)的清掃任務，結合相關標準來計算，完成這些任務一個班次至少要出動1700人才能夠完成，但目前，城關環(huán)衛(wèi)只能是保證每個班次1230人左右，有時難免就有些力不從心。據(jù)城關區(qū)環(huán)衛(wèi)局局長王興田介紹，目前，蘭州主城區(qū)的道路機械化清掃率雖然由過去的4%提升到了15.8%，但是機械化程度仍然很低，與其他省會城市平均機械化清掃率40%的水平比起來差距較大。2008年之前，城關區(qū)環(huán)衛(wèi)局擁有的垃圾清掃車才3臺，而且其中1臺還因為故障不能使用，現(xiàn)在雖然增至了15臺，但是與520萬平方米的清掃面積比，大量工作還得要靠人工完成。
以社區(qū)文化活動為例。在蘭州市創(chuàng)建全國文明城市時，要求每個街道要辦有一個500平方米以上的社區(qū)文化活動場所。但目前，在城關區(qū)這樣寸土寸金的地段，不要說500平方米的社區(qū)文化活動場所，就連社區(qū)的辦公場所都不好解決，城關區(qū)還有不少街道辦就連辦公場所都沒有。
諸如此類的情況在城關區(qū)還有很多。人口太多，公共資源配置相對匱乏，成了制約城關區(qū)進一步發(fā)展的一大因素。
商業(yè)價值擠占市民權益
寸土寸金的城關區(qū)，商業(yè)價值越來越高，一定程度上沖淡了公共服務功能，也擠占了市民的合法權益。城關區(qū)的領導和各有關部門其實早已認識到了這個問題，但由于一些歷史原因和現(xiàn)實條件的制約，僅靠一區(qū)之力，要改變這種現(xiàn)狀十分困難。
在城關區(qū)，土地供應和人口增長的矛盾日益劇烈，使得地價節(jié)節(jié)攀升。以樓市為例。蘭州的樓市價格這幾年來，總體上上漲得都比較厲害，但領頭的依然是城關區(qū)黃金地段。目前，城關區(qū)的個別樓盤價格已經飆升至1.2萬元每平方米，趕上了國內一線城市的價格，這已很能說明問題。
相對于其他區(qū)來說，城關區(qū)的教育資源也比較豐富，但是，多少年來，人口成倍增長，但學校數(shù)量、規(guī)模不但沒有增加，反而有減少趨勢。持續(xù)飆升的地價，使得商業(yè)開發(fā)與公益事業(yè)之間的矛盾不斷加劇。一些商業(yè)開發(fā)中，學校校園被占用、被壓縮、被蠶食的情況時有發(fā)生。
基于老城區(qū)的現(xiàn)實情況，涉及城關區(qū)的規(guī)劃有一些先天不足，比如公廁問題，一方面是總量嚴重不足，另一方面是建公廁沒有地方。甚至連一些非常破舊的旱廁，也只能維持現(xiàn)狀，如要重建的話就要牽扯到土地使用權的問題。
城關區(qū)“病”了，而要治這個病，決不能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，而要從整個蘭州市的發(fā)展、甘肅省“中心帶動”戰(zhàn)略的高度來系統(tǒng)地解決。從長遠來看，引導市場要素從城關區(qū)核心向周邊分流，才是從根本上解決“大城市病”的良藥。否則，如果還把各種優(yōu)質資源仍集中在城關這么一點地方，那么，城關區(qū)的人口將會越來越高，就像有關專家提出的，城關區(qū)會讓人口“活活憋死”。
