鑫報(bào)特約評(píng)論員史煒
上世紀(jì)90年代初，諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)得主、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格列茨博士曾經(jīng)斷言：新世紀(jì)對(duì)于中國(guó)有三大挑戰(zhàn)，居于首位的就是城市化。中國(guó)的城市化將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭，并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)利益。
在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的“大棋盤(pán)”中，蘭州始終是一顆極其重要的“棋子”。16年前，蘭州被國(guó)家五部委確定為全國(guó)商貿(mào)中心；16年后，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，蘭州被定位西北交通樞紐和物流中心。在我看來(lái)，16年兩個(gè)“中心”的變換，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家空間布局要求蘭州加快城市化。
2010年8月3日，蘭州市十一屆七次全委(擴(kuò)大)會(huì)議提出實(shí)施“再造蘭州”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)蘭州新區(qū)建設(shè)，著力拓展城市發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，力爭(zhēng)通過(guò)5至10年的努力，在城區(qū)面積拓展和經(jīng)濟(jì)總量上再造一個(gè)蘭州。蘭州新區(qū)的主戰(zhàn)場(chǎng)，選在了位于蘭州、白銀兩市結(jié)合部，地處蘭州、西寧、銀川三個(gè)省會(huì)城市共生帶樞紐位置的秦王川。
我曾在7月12日的《在秦王川建立總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)》一文中，闡述了蘭州新區(qū)選址秦王川的三大優(yōu)勢(shì)：區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、水利優(yōu)勢(shì)；8月24日，本報(bào)分析了蘭州新區(qū)選址秦王川的四個(gè)憂慮：開(kāi)發(fā)缺乏超前觀念、交通成本大、生態(tài)修復(fù)難、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。這樣的討論不是為了爭(zhēng)個(gè)孰是孰非，而是要在觀點(diǎn)碰撞中提煉建設(shè)性意見(jiàn)。
我認(rèn)為，實(shí)施“再造蘭州”戰(zhàn)略，必須要有以下五個(gè)鐵腕。
一、用鐵的手腕打通秦王川交通網(wǎng)。秦王川是甘肅唯一國(guó)際航空港，毗鄰312國(guó)道、蘭武高速公路，今年還將啟動(dòng)修建蘭州至中川城際鐵路，新建一條全長(zhǎng)52公里、北龍口至秦王川的快速通道，形成南北相交、陸空相接的立體交通網(wǎng)絡(luò)。
交通設(shè)施建設(shè)是蘭州新區(qū)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。沒(méi)有四通八達(dá)的交通網(wǎng)串聯(lián)秦王川、蘭州舊城和白銀“金三角”，“再造蘭州”就是一句空話。用鐵的手腕打通秦王川交通網(wǎng)，需要摒棄以往的短視開(kāi)發(fā)思路，要有“適度超前”的膽識(shí)和魄力，特別是北龍口通往秦王川的“捷徑”，應(yīng)該按照雙向八車道的最高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，保證新區(qū)未來(lái)發(fā)展的交通需求。只有這樣，才能使蘭州與秦王川新城血脈相連。
二、用鐵的手腕北遷蘭州行政中心。新區(qū)開(kāi)發(fā)需要行政中心先行，這是一條低成本、快運(yùn)營(yíng)的城市化之路，以此拉動(dòng)秦王川土地升值，吸引人流，吸引開(kāi)發(fā)商，吸引三產(chǎn)投資者。總之一句話，用行政中心快速聚集人脈、商脈和錢(qián)脈。
行政中心遷往秦王川是蘭州新區(qū)開(kāi)發(fā)的條件。面積僅有220平方公里的城關(guān)區(qū)，是目前省府、市府所在地，近100萬(wàn)常住人口幾乎占到了全市人口的1/3，而秦王川可供開(kāi)發(fā)土地有千余平方公里，是城關(guān)、七里河、西固、安寧四區(qū)現(xiàn)有面積的總和，利用好這塊沃土，“大蘭州”的戰(zhàn)略布局才有可能變成現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，這樣做需要蘭州市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部暫時(shí)犧牲個(gè)人利益，服從和服務(wù)于“再造蘭州”的全局，發(fā)動(dòng)一場(chǎng)自上而下的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三、用鐵的手腕嚴(yán)禁舊城新開(kāi)發(fā)。恕我直言，蘭州新區(qū)開(kāi)發(fā)不能再走“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的老路，必須把全市的人力、物力、財(cái)力全部投到秦王川的建設(shè)上去。“再造蘭州”是一個(gè)整體，三縣五區(qū)必須要有國(guó)際視野，打破行政區(qū)劃、各自為政、謀求區(qū)域利益的觀念，別再按照轄區(qū)范圍“細(xì)化”這樣一個(gè)事關(guān)蘭州發(fā)展全局的戰(zhàn)略。而現(xiàn)在，蘭州市各縣區(qū)紛紛提出自己的“再造”方案，此乃下下策，應(yīng)明令禁止各縣區(qū)再出臺(tái)所謂的新開(kāi)發(fā)方案。
嚴(yán)禁舊城新開(kāi)發(fā)是蘭州新區(qū)開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵。說(shuō)白了就是集中力量辦大事，用“大手筆”取代“小打小鬧”。欣聞秦王川規(guī)劃建設(shè)將采取國(guó)際招標(biāo)方式進(jìn)行，這對(duì)于蘭州新區(qū)的未來(lái)發(fā)展是重大利好。有了國(guó)際視野的介入，才能把秦王川“煉成”蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)核，才能讓蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)成為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)。
四、用鐵的手腕吸引總部經(jīng)濟(jì)。目前，蘭州舊城已經(jīng)形成了城關(guān)商貿(mào)、西固工業(yè)、安寧科教、七里河農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，蘭州新區(qū)開(kāi)發(fā)不應(yīng)重復(fù)以上模式，而應(yīng)另辟蹊徑尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，在秦王川建立總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，不失為一種投資少、見(jiàn)效快、回報(bào)長(zhǎng)的選擇。
吸引總部經(jīng)濟(jì)入駐是蘭州新區(qū)開(kāi)發(fā)的根本。前述三點(diǎn)需要消耗大量人力、物力、財(cái)力，用好秦王川的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，讓西部二、三線城市的企業(yè)總部成為蘭州新區(qū)持續(xù)發(fā)展的引擎，就會(huì)為整個(gè)蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)貢獻(xiàn)更多稅收、帶動(dòng)更多消費(fèi)、提供更多就業(yè)、消化更多投資。
五、用鐵的手腕發(fā)展沙漠生態(tài)旅游。城市化必然帶來(lái)生態(tài)破壞，似乎已經(jīng)成了很多人的共識(shí)，我看未必。遠(yuǎn)的不說(shuō)，看看近鄰銀川如何利用黃河水建造湖城，我們的思路會(huì)豁然開(kāi)朗。最能說(shuō)明銀川造湖規(guī)模的，是人工河艾依河的建造。艾依河規(guī)劃100多公里，已建成60多公里，連通了8個(gè)湖泊，僅河面面積就有2萬(wàn)多畝。艾依河已經(jīng)把位于銀川的閱海和55公里以外的沙湖連成一片，不久以后，人們可以坐船從銀川直達(dá)沙湖——這是我國(guó)西北城市從沒(méi)有過(guò)的景象。
發(fā)展生態(tài)旅游是蘭州新區(qū)開(kāi)發(fā)的未來(lái)。這聽(tīng)上去有點(diǎn)像癡人說(shuō)夢(mèng)，因?yàn)轵v格里沙漠邊緣距秦王川北部?jī)H25公里，但是，請(qǐng)不要忘記那里有一個(gè)引大入秦。該工程年引水量4.43億立方米，目前實(shí)際利用的不到2億立方米，就是這樣一個(gè)利用率不到50%的水利項(xiàng)目，已經(jīng)把秦王川3500畝旱地澆灌成了濕地，如果把每年白白流掉的2億立方米水資源引到沙漠里種植生態(tài)林，會(huì)不會(huì)把蘭州新區(qū)改造成沙漠綠洲呢？
有一句俗語(yǔ)說(shuō)得好：不怕做不到，就怕想不到。一個(gè)地區(qū)的社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在很大程度上取決于決策層的觀念和視野。蘭州在“一五”期間迅猛發(fā)展的勢(shì)頭之所以沒(méi)有延續(xù)，和我們的城市化戰(zhàn)略構(gòu)想始終跳不出兩山謀篇布局有深層關(guān)系。如果說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代還可以仰仗國(guó)家政策推進(jìn)城市化進(jìn)程，那么在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，蘭州的城市化就必須依靠我們自發(fā)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)覺(jué)悟。
將軍起馬上，鐵腕風(fēng)雷迅。“再造蘭州”戰(zhàn)略的實(shí)施，是“大蘭州”的“大會(huì)戰(zhàn)”，只有用鐵的手腕，才能取得“大勝利”。
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