把巉口打造成蘭州副物流中心

        冷兵器時(shí)代的戰(zhàn)略重鎮(zhèn)，留給巉口的不只是悠久的歷史，還有十分發(fā)達(dá)的交通。地理上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使得巉口至今仍是甘肅交通網(wǎng)絡(luò)上蘭州以東的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。我們認(rèn)為，地處定西市與蘭州市之間一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)的巉口鎮(zhèn)，沒(méi)有理由把自己僅僅看成是定西市的一個(gè)小鎮(zhèn)，而是要有更高的眼光，在城市定位、規(guī)劃上，在做好和定西市“一體化”的同時(shí)，要主動(dòng)地承接蘭州、蘭白經(jīng)濟(jì)圈的一些輔助功能，把自己打造成蘭州以東的一個(gè)副物流中心。

·題　記

　　在蘭州城東79公里、定西城北19公里處，有一個(gè)小鎮(zhèn)叫做巉口。很多人對(duì)她的印象始于她的名字中那個(gè)比較生僻和獨(dú)特的“巉”也弄得不是太清楚。
　　巉口從新石器時(shí)代就有人類繁衍生息，漢代時(shí)是國(guó)家囤糧的地方。宋元時(shí)期在這里設(shè)置安西城，明清兩代在這里設(shè)軒巡檢司，北宋時(shí)期在這里設(shè)置巉口關(guān)，由此得名。
　　冷兵器時(shí)代的戰(zhàn)略重鎮(zhèn)，留給巉口的不只是悠久的歷史，還有十分發(fā)達(dá)的交通。地理上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使得巉口至今仍是甘肅交通網(wǎng)絡(luò)上蘭州以東的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。
　　距蘭州不到一個(gè)小時(shí)車程的巉口，如果主動(dòng)出擊，把自己打造成蘭州的副物流中心，主動(dòng)承接蘭州轉(zhuǎn)移出來(lái)的一些業(yè)態(tài)，利用自己的土地、交通等優(yōu)勢(shì)，把物流的一些中轉(zhuǎn)、分裝、倉(cāng)儲(chǔ)等功能吸引到巉口。表面上來(lái)看企業(yè)增加了79公里的運(yùn)輸成本，但跳出蘭州城區(qū)，找到了更大的發(fā)展空間，從總體上來(lái)講成本還是下降了很多。
    一張白紙好做畫。巉口鎮(zhèn)的流域面積為320平方公里，鎮(zhèn)區(qū)面積為3.2平方公里，目前的規(guī)劃面積為4平方公里，全鎮(zhèn)人口不到3萬(wàn)人，城區(qū)人口不到5000人，和省城蘭州相比，可以說(shuō)是一片待開(kāi)發(fā)的處女地。
    在巉口鎮(zhèn)的規(guī)劃定位中，當(dāng)?shù)靥岢龅乃悸肥牵喊褞f口建成定西北部集農(nóng)產(chǎn)品集散、貿(mào)易加工、交通中轉(zhuǎn)、旅游娛樂(lè)、農(nóng)業(yè)科技示范于一體的功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的隴上重鎮(zhèn)為目標(biāo)，按照“規(guī)劃一次到位、適度超前建設(shè)，分步實(shí)施、量力而行”的思路，結(jié)合定西市區(qū)總體規(guī)劃，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把巉口的城鎮(zhèn)建設(shè)作為定西城市建設(shè)的一部分。
    這幾年來(lái)，巉口的發(fā)展也駛?cè)肓丝燔嚨馈?000年，巉口鎮(zhèn)被列為全國(guó)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)后，特別是自2002年被列為全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)以來(lái)，鎮(zhèn)上為了搶抓西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，開(kāi)始以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，經(jīng)營(yíng)土地、資本運(yùn)作，項(xiàng)目帶動(dòng)、引資招商，建成了以"世紀(jì)大道"為主線的三縱三橫鎮(zhèn)區(qū)大框架，使鎮(zhèn)域面積由不足1平方公里擴(kuò)大到2.8平方公里，凈擴(kuò)大了三倍。

　　戰(zhàn)略要地孕育巉口經(jīng)濟(jì)發(fā)展先天優(yōu)勢(shì)

　　在蘭州城東79公里、定西城北19公里處，有一個(gè)小鎮(zhèn)叫做巉口。很多人對(duì)她的印象始于她的名字中那個(gè)比較生僻和獨(dú)特的“巉”字。這個(gè)字不僅難住了外地人，就連本地人也弄得不是太清楚。
　　走在巉口鎮(zhèn)的街上，從單位門牌、企業(yè)門頭、商家廣告中就可以看到，巉口的“巉”就有三種，一種是“巉”，一種是“巉 ”，一種是“讒”。其實(shí)正確的是“巉”，“■”是后來(lái)的簡(jiǎn)化字。但由于在電腦輸入時(shí)，一般找不到這兩字，人們圖省事也就寫成了“讒”。
　　這個(gè)很不起眼的小地方，歷史上曾是“甘肅咽喉、蘭州門戶”，是中原王朝與西部少數(shù)民族政權(quán)之間爭(zhēng)奪的一個(gè)邊防要地，是一個(gè)戰(zhàn)略重鎮(zhèn)。
　　巉口從新石器時(shí)代就有人類繁衍生息，漢代時(shí)是國(guó)家囤糧的地方。宋元時(shí)期在這里設(shè)置安西城，明清兩代在這里設(shè)軒巡檢司，北宋時(shí)期在這里設(shè)置巉口關(guān)，由此得名。在這里，關(guān)川河與稱鉤河兩谷地在此呈丁字狀交匯，出關(guān)川峽北去，峽兩邊，南邊是金鰲，北邊是墩嶺，兩山高險(xiǎn)，山石夾持，中通一線隘口，所以叫這里為巉口。鎮(zhèn)西10公里處的稱鉤驛溝，澗深路狹，形勢(shì)險(xiǎn)要，在西蘭公路未通車之前，是通往蘭州的要塞。鎮(zhèn)北10余公里處的關(guān)川峽，兩岸峭巖壁立， 一夫當(dāng)關(guān)，萬(wàn)夫莫開(kāi)。
　　宋代范育給朝庭的請(qǐng)筑努扎城（今定西城）奏疏中稱：“西賊無(wú)謀即已，或奸謀一啟，彼且長(zhǎng)驅(qū)數(shù)萬(wàn)之師，出石峽，過(guò)努扎，趨閃午灘，徑犯熟羊、渭源，則熙河危矣；擾蟾牟山，襲通渭，三岔，分兵掠永寧、來(lái)遠(yuǎn)，直趨遙遠(yuǎn)，則一路遙矣……”可見(jiàn)定西地理位置之重要。如果說(shuō)定西是金城第一闕庭，那么巉口則是定西第一門戶。
　　冷兵器時(shí)代的戰(zhàn)略重鎮(zhèn)，留給巉口的不只是悠久的歷史，還有十分發(fā)達(dá)的交通。地理上的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使得巉口至今仍是甘肅交通網(wǎng)絡(luò)上蘭州以東的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。巉口境內(nèi)，隴海鐵路縱貫，312、310兩條國(guó)道、巉柳高速、天巉高等級(jí)公路、巉郭公路和即將開(kāi)工建設(shè)的羅定高速等六條交通主干道匯聚，已開(kāi)工建設(shè)的平定、天定高速公路和即將開(kāi)工建設(shè)的蘭州到寶雞鐵路客運(yùn)專線也途經(jīng)這里。交通方面的優(yōu)勢(shì)十分明顯，成為巉口發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一大先天優(yōu)勢(shì)。
　　而正在加緊實(shí)施的引洮工程，將為“苦甲天下”的定西千里旱塬注入生機(jī)，城市生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水的不足屆時(shí)都將迎刃而解。
　　在巉口，一些有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)看中了這里的交通優(yōu)勢(shì)、土地優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)、馬鈴薯以及藥材等資源優(yōu)勢(shì)，早已經(jīng)捷足先登，扶正藥業(yè)、金羚生化、隴峰淀粉、藍(lán)天淀粉、薯峰淀粉、圣大方舟淀粉、蘭州種禽、田豐面業(yè)、恒生鑄件等17家企業(yè)紛紛前來(lái)，跑馬圈地，建廠興業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

　　巉口發(fā)展還需要大視野大戰(zhàn)略
　　為了轉(zhuǎn)變?nèi)〗?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，追求有質(zhì)量、有效益、能給老百姓帶來(lái)實(shí)惠的GDP，2009年下半年，甘肅省委省政府確定了新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：中心帶動(dòng)，兩翼齊飛，組團(tuán)發(fā)展，整體推進(jìn)。
　　既不處在中心區(qū)域也不屬于兩翼核心區(qū)域的定西如何走自己的發(fā)展之路？定西市委書記楊子興在一次會(huì)議上提出，定西市將圍繞“中心帶動(dòng)”捕捉機(jī)遇，主動(dòng)融入蘭州“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，著力打造“中國(guó)薯都”、“中國(guó)藥都”，在服務(wù)省會(huì)蘭州的過(guò)程中加快自身發(fā)展。
　　“中心帶動(dòng)”就是支持蘭州率先發(fā)展，建設(shè)蘭州—白銀都市經(jīng)濟(jì)圈，充分發(fā)揮中心城市的龍頭帶動(dòng)作用。距蘭州僅1小時(shí)車程的定西不論從區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通條件，還是從信息通訊、資源互補(bǔ)性等方面，都具備接受蘭白經(jīng)濟(jì)圈輻射帶動(dòng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件。據(jù)了解，定西每年輸往蘭州的蔬菜約為14萬(wàn)噸，占定西蔬菜總產(chǎn)量的三分之一。年輸往蘭州的肉、蛋、奶約為6000噸，占定西畜產(chǎn)品總產(chǎn)量的7%。蘭州到定西旅游人數(shù)為30萬(wàn)人次，約占定西接待旅游人數(shù)的七分之一。從地緣優(yōu)勢(shì)上來(lái)說(shuō)，定西選擇的這個(gè)發(fā)展路子是非常正確的。
　　記者注意到，在巉口鎮(zhèn)的“十二五”規(guī)劃中提出：搶抓定西市循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和引洮工程的實(shí)施、包蘭鐵路客運(yùn)專線的開(kāi)通以及蘭州1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，特別是國(guó)家扶持甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利機(jī)遇，大力實(shí)施“三園兩區(qū)一路子”戰(zhàn)略，“三園”即建設(shè)北川工業(yè)園、定西市循環(huán)經(jīng)濟(jì)園和古城文化園；“兩區(qū)”即建設(shè)馬鈴薯精深加工區(qū)、安定北部商貿(mào)物流區(qū)；“一路子”即走好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，把巉口打造成定西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范鎮(zhèn)。
　　在巉口鎮(zhèn)的規(guī)劃定位中，當(dāng)?shù)靥岢龅乃悸肥牵喊褞f口建成定西北部集農(nóng)產(chǎn)品集散、貿(mào)易加工、交通中轉(zhuǎn)、旅游娛樂(lè)、農(nóng)業(yè)科技示范于一體的功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的隴上重鎮(zhèn)為目標(biāo)，按照“規(guī)劃一次到位、適度超前建設(shè)，分步實(shí)施、量力而行”的思路，結(jié)合定西市區(qū)總體規(guī)劃，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把巉口的城鎮(zhèn)建設(shè)作為定西城市建設(shè)的一部分。
　　但我們認(rèn)為，地處定西市與蘭州市中間的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)的巉口鎮(zhèn)，沒(méi)有理由把自己僅僅看成是定西市的一個(gè)小鎮(zhèn)，而是要有更高的眼光，在城市定位和規(guī)劃上，在做好和定西市“一體化”的同時(shí)，更要主動(dòng)地承接蘭州、蘭白經(jīng)濟(jì)圈的一些功能，把自己打造成蘭州以東的一個(gè)副物流中心。
　　巉口西距省會(huì)蘭州79公里，東距甘肅第三大城市定西市19公里，交通便捷。而便捷的交通是發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的第一要素，巉口發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)。
　　在蘭州，商業(yè)地產(chǎn)早已經(jīng)是寸土寸金，發(fā)展物流受場(chǎng)地的制約越來(lái)越突出，而且用地成本也越來(lái)越高，交通越來(lái)越堵，這必然會(huì)使得一部分業(yè)態(tài)“出城”，被“抽疏”到周邊的一些專業(yè)園區(qū)。距蘭州不到1個(gè)小時(shí)車程的巉口，如果主動(dòng)出擊，把自己打造成蘭州的副物流中心，主動(dòng)承接蘭州轉(zhuǎn)移出來(lái)的一些業(yè)態(tài)，利用自己的土地、交通等優(yōu)勢(shì)，把物流的一些中轉(zhuǎn)、分裝、倉(cāng)儲(chǔ)等功能吸引到巉口。表面上來(lái)看企業(yè)增加了79公里的運(yùn)輸成本，但跳出蘭州城區(qū)，找到了更大的發(fā)展空間，從總體上來(lái)講成本還是下降了很多。
　　這樣，巉口鎮(zhèn)的交通優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，蘭州的市內(nèi)交通壓力也可以大大得到緩解。而且這些企業(yè)出城后騰出來(lái)的地產(chǎn)可以進(jìn)入更高端的商業(yè)形態(tài)。

　　高起點(diǎn)規(guī)劃 吸取雁灘發(fā)展教訓(xùn)

　　一張白紙好做畫。巉口鎮(zhèn)的流域面積為320平方公里，鎮(zhèn)區(qū)面積為3.2平方公里，目前的規(guī)劃面積為4平方公里，全鎮(zhèn)人口不到3萬(wàn)人，城區(qū)人口不到5000人，和省城蘭州相比，可以說(shuō)是一片待開(kāi)發(fā)的處女地。
　　2000年，巉口鎮(zhèn)被列為全國(guó)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)后，特別是自2002年被列為全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)示范區(qū)以來(lái)，鎮(zhèn)上為了搶抓西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，開(kāi)始以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，經(jīng)營(yíng)土地、資本運(yùn)作，項(xiàng)目帶動(dòng)、引資招商，建成了以"世紀(jì)大道"為主線的三縱三橫鎮(zhèn)區(qū)大框架，使鎮(zhèn)域面積由不足1平方公里擴(kuò)大到2.8平方公里，凈擴(kuò)大了三倍。總投資1120萬(wàn)元的定西北客貨運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站，前期準(zhǔn)備工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行?？偼顿Y653萬(wàn)元的巉口中學(xué)綜合樓、西北師大安定中學(xué)正在興建，水上公園及農(nóng)情旅游、定西歷史博物館等項(xiàng)目正在緊張進(jìn)行。
　　巉口的開(kāi)發(fā)已經(jīng)快馬加鞭，現(xiàn)在亟需的是要做好規(guī)劃，如果沒(méi)有準(zhǔn)確的發(fā)展定位、科學(xué)的城市規(guī)劃、嚴(yán)格的執(zhí)行，那么今后的發(fā)展難免會(huì)陷入無(wú)序，為下一步的建設(shè)帶來(lái)很多的麻煩和阻力。
　　在這方面，蘭州的雁灘就是一個(gè)典型的例子。改革開(kāi)放以來(lái)，蘭州和中國(guó)的其他城市一樣，都進(jìn)入城市化迅速發(fā)展時(shí)期，越來(lái)越多的郊區(qū)村莊被納入城市規(guī)劃的范圍，像雁灘這樣的城郊鄉(xiāng)，它們?cè)诔鞘邪l(fā)展的帶動(dòng)與影響下發(fā)生著明顯的鄉(xiāng)村——城市的轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)景觀、生活方式等多方面逐漸具備城市的特質(zhì)，不再是傳統(tǒng)農(nóng)村。但因土地、戶籍、人口、行政管理等多方面的城鄉(xiāng)二元體制，它們又沒(méi)有真正納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃，于是發(fā)展往往具有很大的自發(fā)性，在快速城市化過(guò)程中發(fā)展成為不同于現(xiàn)代城市的聚居區(qū)——城中村。
　　做為蘭州市的一個(gè)鄉(xiāng)，雁灘一開(kāi)始就沒(méi)有被納入到蘭州城市規(guī)劃的范圍內(nèi)。然而，快速擴(kuò)張的城市卻讓雁灘很難獨(dú)善其身。企業(yè)建廠、單位建房紛紛瞄準(zhǔn)了這塊“熱土”，村民在自家的土地上更是隨意亂建。無(wú)序開(kāi)發(fā)和規(guī)劃滯后，再加上管理不嚴(yán)，人為地亂開(kāi)綠燈，雁灘的建設(shè)形成了好多“先天不足”，道路曲折，交通混亂，小炮樓林立，公共設(shè)施不足，地下管網(wǎng)缺失……為后來(lái)的開(kāi)發(fā)造成了很多的麻煩和不必要的浪費(fèi)。
　　首先是道路的欠賬至今仍未還清。雁灘進(jìn)不去，出不來(lái)，至今仍讓雁灘的居民和蘭州市民很是頭痛。新修一些道路時(shí)，面對(duì)那些既成事實(shí)了多年的“違法建筑”，經(jīng)常會(huì)在拆遷談判中讓建設(shè)方很棘手，導(dǎo)致工期一拖再拖。
　　其次是農(nóng)民被征收的所剩無(wú)幾的土地，也成了雁灘亂象的一大根源。為了多收一點(diǎn)房租，或者是再次被征時(shí)能多套取一些補(bǔ)償，村民們?cè)谧约业牡乩镆?jiàn)縫插針地建起了很多“小炮樓”，根本不考慮整體規(guī)劃。一有建設(shè)需要，往往是拆遷成本很高，征地糾紛不斷。
　　以各種市場(chǎng)“發(fā)家”的雁灘，在城市快速發(fā)展之后，面臨著交通的瓶徑，市場(chǎng)的各種車輛不僅堵住了蘭州城區(qū)的交通，而且也把市場(chǎng)自己堵在了城里邊，限制了進(jìn)一步發(fā)展。這幾年，雁灘在新規(guī)劃中，對(duì)一些市場(chǎng)開(kāi)始向外搬遷，跳出城區(qū)，謀求新的發(fā)展空間。
　　規(guī)劃滯后，雁灘在后期的發(fā)展中暴露出了一系列的“先天不足”已經(jīng)讓我們交足了學(xué)費(fèi)。固然，由于時(shí)代的局限性，誰(shuí)也不能指責(zé)當(dāng)時(shí)的規(guī)劃者的眼光。但是，有了這樣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們就得認(rèn)真汲取，至少在新的建設(shè)中可以少走彎路。巉口目前其實(shí)也面臨著如何更加科學(xué)、超前的規(guī)劃問(wèn)題。雁灘的昨天，對(duì)巉口今后的發(fā)展應(yīng)該是很有借鑒意義的。