甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省“三大高速公路新通道”實(shí)施方案的通知

　　

　　甘政辦發(fā)〔2024〕46號(hào)

　　

　　各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　

　　《甘肅省“三大高速公路新通道”實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

　　

　　甘肅省人民政府辦公廳

　　

　　2024年5月10日

　　

　　甘肅省“三大高速公路新通道”實(shí)施方案

　　

　　為加快構(gòu)建安全、便捷、綠色、高效、經(jīng)濟(jì)、包容、韌性的高速公路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)全省高速公路“聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈”，省政府決定啟動(dòng)建設(shè)“河西北部高速公路新通道、甘肅中南高速公路新通道、甘肅中東高速公路新通道”（以下簡稱“三大高速公路新通道”）。為推進(jìn)“三大高速公路新通道”建設(shè)順利實(shí)施，制定如下方案。

　　

　　一、主要目標(biāo)

　　

　　“三大高速公路新通道”由主通道和通道聯(lián)絡(luò)線、輻射線組成，規(guī)劃新建和改擴(kuò)建收費(fèi)公路總規(guī)模約4550公里，估算總投資約5460億元。力爭到2027年底，“三大高速公路新通道”主通道基本建成，通道聯(lián)絡(luò)線、輻射線部分建成，以蘭州市為中心，以西向、南向、東向?yàn)檩S線，支撐“一核三帶”區(qū)域發(fā)展新格局和大陸橋走廊、京藏走廊、西部陸海走廊建設(shè)，帶動(dòng)全省交通運(yùn)輸融合發(fā)展的高速公路主骨架基本形成，高速公路“省會(huì)環(huán)通、縣縣貫通、部分縣域互通、三大廊道雙通”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

　　

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　

　?。ㄒ唬┖游鞅辈扛咚俟沸峦ǖ溃℅30連霍高速河西復(fù)線）。該通道起于武威市古浪縣黃花灘、與G2012定武高速相接，止于酒泉市肅北縣馬鬃山、與G7京新高速相接，自東向西貫穿河西走廊北部，輻射武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)5市和古浪、涼州、金川、永昌、山丹、民樂、甘州、臨澤、高臺(tái)、金塔、肅州、玉門、肅北、阿克塞14縣（市、區(qū)）。該通道由1條主通道、3條通道聯(lián)絡(luò)線和6條通道輻射線構(gòu)成。主通道全長約854公里（利用既有109公里、新建745公里），由新建G667武威段一級(jí)公路，接既有S04武威繞城高速公路、G3017金武高速公路、S17金永高速公路，新建S52金昌至山丹高速公路和S10張掖至馬鬃山高速公路，共同形成主通道。帶動(dòng)建設(shè)S05張掖繞城、S44金塔至玉門、S63馬鬃山至柳園等聯(lián)絡(luò)線和S61高壩至西營、S54永昌至民樂、S20嘉峪關(guān)至阿克塞、G571阿克塞至拉配泉等新建公路，以及G312酒嘉城區(qū)過境、G312瓜州至星星峽改擴(kuò)建公路等輻射線。

　　

　?。ǘ└拭C中南高速公路新通道。該通道起于白銀市景泰縣、與G1816烏瑪高速相接，止于隴南市禮縣、與G7011十天高速相接，自北向南貫穿白銀、定西、天水、隴南4市，輻射景泰、靖遠(yuǎn)、平川、會(huì)寧、安定、通渭、隴西、漳縣、秦州、武山、甘谷、秦安、張家川、禮縣、成縣、徽縣、康縣、武都、文縣19縣（區(qū)）。該通道由1條主通道、8條通道聯(lián)絡(luò)線和5條通道輻射線構(gòu)成。主通道全長約447公里（利用在建54公里、新建393公里），新建S35景泰至禮縣高速景泰至馬塢段，與在建S35隴南段相接形成主通道。帶動(dòng)建設(shè)S43定西至渭源、S37靜寧至通渭、S37通渭至隴西、S37漳縣至磚塔寨、G247通渭至秦安、S03天水繞城、S42武山至漳縣、S68余家灣至文縣(含文縣至青川公路)等聯(lián)絡(luò)線和S50馬鹿至張家川、S25天水鎮(zhèn)至大門鎮(zhèn)（天隴界）、S25大門鎮(zhèn)（天隴界）至成縣、S29康縣至寧強(qiáng)（陜西）、S66兩水至九寨溝（四川）等輻射線。

　　

　?。ㄈ└拭C中東高速公路新通道。該通道起于慶城縣驛馬鎮(zhèn)、與G22青蘭高速相接，止于西固區(qū)河口鎮(zhèn)、與G6京藏高速相接，自東向西貫穿慶陽、固原（寧夏回族自治區(qū)）、白銀、蘭州4市，輻射慶城、鎮(zhèn)原、崆峒、涇川、靈臺(tái)、莊浪、靜寧、秦安、會(huì)寧、安定、靖遠(yuǎn)、榆中、城關(guān)、七里河、西固、安寧、紅古、永登、永靖、天祝20縣（區(qū)）。該通道由1條主通道、5條通道聯(lián)絡(luò)線和14條通道輻射線構(gòu)成。主通道全長311公里，由新建S40慶城至小園子（甘寧界）、S40祁家南山（甘寧界）至清水驛、S62興隆山旅游專用公路、S40石佛溝至河口段共同形成主通道。帶動(dòng)建設(shè)G341中川至河橋、S01河橋至海石灣、G666景泰至蘭州、G30連霍高速景家口至清水驛段擴(kuò)容改造、G327寧縣至鎮(zhèn)原、S15鎮(zhèn)原至平?jīng)龅嚷?lián)絡(luò)線和G6京藏高速尹家莊至河口段擴(kuò)容改造、G30連霍高速忠和至茅茨段擴(kuò)容改造、G3032永登至天堂寺、S01蘭州經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線北灣至定西、S01蘭州經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線永靖至花莊、S58青白石至忠和、S31隆德至莊浪、S31靜寧至秦安、S19彭陽（寧夏）至永壽（陜西）平?jīng)龆?、S19彭陽（寧夏）至永壽（陜西）慶陽段、S21平?jīng)鲋燎ш?陜西)、S23平?jīng)鰴C(jī)場高速、S517涇川至四十里鋪、G341二車公路至G85銀昆高速等輻射線。

　　

　　三、實(shí)施方式

　　

　?。ㄒ唬┦〖?jí)統(tǒng)籌、市級(jí)負(fù)責(zé)。“三大高速公路新通道”由省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)，市州政府負(fù)責(zé)建設(shè)。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃計(jì)劃、政策和補(bǔ)助資金爭取、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管等。項(xiàng)目所在市州政府和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，編制項(xiàng)目方案（申請報(bào)告），履行項(xiàng)目報(bào)審程序，通過競爭等方式選擇投資經(jīng)營者，按照市場化方式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　

　?。ǘ┱跈?quán)、多元經(jīng)營。“三大高速公路新通道”項(xiàng)目均為收費(fèi)公路項(xiàng)目。投融資模式上，可按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、國家關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的相關(guān)要求，采取使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營模式實(shí)施，政府依法依規(guī)授權(quán)交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門、事業(yè)單位等作為特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)特許經(jīng)營方案編制、特許經(jīng)營者選擇、特許經(jīng)營協(xié)議簽訂、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管、合作期滿移交接收等工作；可按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，采取經(jīng)營性公路等其他方式實(shí)施。

　　

　?。ㄈ┱w謀劃、動(dòng)態(tài)調(diào)整。省交通運(yùn)輸廳牽頭，會(huì)同市州政府建立“三大高速公路新通道”項(xiàng)目庫。納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目要與公路網(wǎng)規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有效銜接，與路衍經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，與既有通道互聯(lián)互通。項(xiàng)目建設(shè)采取開工建設(shè)一批、開展前期一批、謀劃儲(chǔ)備一批的方式分期分批滾動(dòng)實(shí)施。對(duì)后期因不可抗力因素導(dǎo)致無法按計(jì)劃開工的要調(diào)出項(xiàng)目庫，對(duì)市場積極性高、社會(huì)效益好、前期工作實(shí)、符合相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目可新納入項(xiàng)目庫。

　　

　　四、有關(guān)要求

　　

　?。ㄒ唬┘涌烨捌诠ぷ?。各地各有關(guān)部門要靠實(shí)主體責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合，制定時(shí)間表、路線圖，掛圖作戰(zhàn)，形成工作合力，加快推動(dòng)“三大高速公路新通道”建設(shè)實(shí)施。對(duì)未納入“十四五”規(guī)劃，但屬于“三大高速公路新通道”的項(xiàng)目，可參照“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施。做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)化工程建設(shè)方案，合理安排工期，有效控制造價(jià)，保障工程質(zhì)量，對(duì)地質(zhì)條件復(fù)雜、施工風(fēng)險(xiǎn)較大、存在維修養(yǎng)護(hù)困難的項(xiàng)目，進(jìn)一步完善勘察和施工設(shè)計(jì)，強(qiáng)化建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)控制。

　　

　?。ǘ?qiáng)化要素保障。省自然資源廳會(huì)同相關(guān)市州政府全力保障“三大高速公路新通道”項(xiàng)目建設(shè)用地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡；支持依法合規(guī)合理調(diào)整土地規(guī)劃用途和開發(fā)強(qiáng)度，通過特許經(jīng)營模式推動(dòng)原有資產(chǎn)改造與轉(zhuǎn)型，提高資產(chǎn)利用效率。相關(guān)部門和市州政府要通過為特許經(jīng)營者提供與項(xiàng)目合理相關(guān)的資源和政府投資支持等方式，鼓勵(lì)支持特許經(jīng)營者大力發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等方式降低建設(shè)成本，提高投資收益。同時(shí)，要用足用活國家支持政策，鼓勵(lì)民營企業(yè)通過直接投資或獨(dú)資、控股、參股等方式積極參與，綜合運(yùn)用多種方式為項(xiàng)目提供融資服務(wù)。

　　

　?。ㄈ┘哟蟊O(jiān)管力度。省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳加強(qiáng)項(xiàng)目特許經(jīng)營方案的審核，依法依規(guī)履行審批、核準(zhǔn)或備案職責(zé)。同時(shí)，按照“提前介入、容缺受理、綠色通道”要求，優(yōu)化工作流程，提高審查審批效率，加快項(xiàng)目落地，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。省、市財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理制度，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決防止新增政府隱性債務(wù)。