11月末的甘南州草原上，遠(yuǎn)去了格桑花的點綴，綠毯轉(zhuǎn)為枯黃，準(zhǔn)備迎接又一個冬天。
一些本應(yīng)接連成片的山地，如今卻被一塊塊大小不平的“傷疤”割裂。
12月8日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組通報甘肅典型案例指出，甘南藏族自治州采砂行業(yè)無序發(fā)展、違規(guī)占用草原林地、生態(tài)修復(fù)不力。
草原寂靜不語，可無序采砂幾時能休？
合規(guī)手續(xù)缺失，違規(guī)占用林草地現(xiàn)象頻發(fā)
沿黃河溯源而上，甘肅省甘南州躍然眼前。這里，黃河之水蜿蜒曲折，廣袤天地綠意盎然。
甘南州地處青藏高原、黃土高原過渡地帶，是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)。身為國家重要的生態(tài)安全屏障，甘南州97%以上的國土面積屬于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，優(yōu)美的自然生態(tài)，成為它最引以為傲的標(biāo)簽。
肩負(fù)生態(tài)保護修復(fù)重任的甘南州，這次卻因生態(tài)保護主體責(zé)任落實不到位、無序采砂問題突出，列為中央生態(tài)環(huán)保督察典型案例通報。
督察發(fā)現(xiàn)，2019年以來，甘南州部分采砂企業(yè)未辦理征占用手續(xù)，違規(guī)占用草原、林地。
其中被點名的多家企業(yè)，涉及違規(guī)占用草原249畝、違規(guī)占用林地48畝進行開采；還有企業(yè)傾倒洗砂廢水沉淀池底泥和建筑垃圾兩萬余立方米，就隨意堆積在草原上。
2022年衛(wèi)星遙感監(jiān)測顯示，甘肅省遠(yuǎn)創(chuàng)建設(shè)工程有限公司等10家企業(yè)越界開采，超采面積達(dá)68畝，其中違規(guī)占用草原9畝、林地5畝。
2023年12月2日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，甘肅馳野建筑工程有限責(zé)任公司違規(guī)占用草原
“礦山開采需要本著不占或者少占草原林地的原則，按照批復(fù)確定的區(qū)域和時限合理使用草地林地。而在甘南州，一些企業(yè)缺少合規(guī)手續(xù)，導(dǎo)致違規(guī)占用草原林地的現(xiàn)象頻發(fā)。”參與督察的工作人員告訴記者。
記者查詢《中華人民共和國草原法》，其中也明確提出，進行礦藏開采和工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原；確需征收、征用或者使用草原的，必須經(jīng)省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
缺失的審批，違規(guī)的開采，連片草原林地被破壞，裸露斑駁的山體從空中俯瞰，格外刺眼。
破壞式開采成常態(tài)，生態(tài)修復(fù)變成“一紙空文”
“企業(yè)在開采過程中，應(yīng)將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)全過程，堅持‘邊開采、邊修復(fù)’，努力做到保護生態(tài)、建設(shè)項目兩不誤。”督察人員向記者介紹說，露天開采本身就會剝離地表土壤，對原有植被生態(tài)造成破壞，如甘南州砂石礦開采都是露天礦山，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案設(shè)計，分臺階開采，并同步采取有效措施及時開展生態(tài)修復(fù)。
可督察發(fā)現(xiàn)，在甘南州，少有砂石礦企業(yè)嚴(yán)格按照設(shè)計要求“臺階式”開采，一些露天采場采用非常粗獷的開采方式，形成了一批斷崖式的邊坡。
透過無人機鏡頭可見，開采后的山體破碎，凌亂不堪，督察現(xiàn)場甚至仍能見到有砂石滾落下泄。
2023年10月11日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，夏河縣麻當(dāng)鎮(zhèn)章子溝第二號砂石料銷售有限責(zé)任公司大面積裸露山體未修復(fù)
為推動解決歷史遺留礦山生態(tài)破壞問題，2019年以來，甘南州掛牌出讓礦權(quán)，出讓合同中明確規(guī)定了開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的礦山環(huán)境保護和恢復(fù)治理責(zé)任。
但督察發(fā)現(xiàn)，全州43家采砂企業(yè)中，合作南班砂石料有限公司等37家企業(yè)沒有達(dá)到生態(tài)修復(fù)要求。
督察組實地走訪看到，這些企業(yè)的“生態(tài)修復(fù)”只不過是簡單的局部覆土復(fù)綠，有企業(yè)不僅未解決歷史遺留生態(tài)破壞問題，在生產(chǎn)過程中又造成了新的生態(tài)破壞。
“這種一面坡式的開采，后續(xù)修復(fù)起來難度也大。”督察人員說。
面對生態(tài)保護和修復(fù)要求落實不到位，督察通報直指根源病灶——企業(yè)主體責(zé)任不落實，政府有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任不到位。
無序發(fā)展“跨界出格”，集約化整合承諾落空
違規(guī)行為亂象叢生，生態(tài)修復(fù)敷衍應(yīng)對背后，是甘南州采砂行業(yè)長久的無序發(fā)展。
“秀美瑪曲，源于河水。”流淌的黃河水在這里百轉(zhuǎn)千回、恬靜清澈?，斍脖蛔u為“黃河之腎”，是黃河重要的水源補給區(qū)。
正因其自然稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，早在2013年11月，瑪曲縣就列入國家資源型城市名單，要求加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，嚴(yán)格限制礦產(chǎn)資源開發(fā)。
2015年因采礦權(quán)到期，瑪曲縣關(guān)閉全部8家采砂企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模合計約11萬噸/年。
可督察發(fā)現(xiàn)，2018年以來，瑪曲縣又新批準(zhǔn)了5家采砂企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模合計達(dá)65萬噸/年，是2015年關(guān)閉產(chǎn)能的近6倍。其中，2023年6月投產(chǎn)的瑪曲縣木西合鬧知合砂石有限責(zé)任公司，還違規(guī)占用甘南高原高寒草甸水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線約37畝。
“這家企業(yè)采礦權(quán)審批劃定的礦區(qū)范圍緊臨生態(tài)保護紅線，面積十分有限，一旦存在不合規(guī)開采現(xiàn)象或是在礦區(qū)外布設(shè)工業(yè)場地、臨時道路，必然會踩紅線。”督察人員指出。
記者了解到，針對此次督察所指出的砂石開采，國家有關(guān)部門于2019年就專門出臺了《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，要求加強砂石資源開發(fā)整合，推進機制砂石生產(chǎn)規(guī)模化、集約化。業(yè)內(nèi)人士指出，指導(dǎo)砂石行業(yè)破解綠色發(fā)展水平低等問題，促進產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)范發(fā)展，迫在眉睫。
記者看到，在甘南州印發(fā)的“十四五”礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）中明確寫著，要在全州設(shè)立10個砂石集中開采區(qū)。
然而截至督察組現(xiàn)場督察時，全州43家采砂企業(yè)中，仍有26家在規(guī)劃的集中開采區(qū)外，其中碌曲縣盛源有限責(zé)任公司、夏河縣南龍溝砂石料銷售有限公司等5家企業(yè)還是2022年12月以后才新批準(zhǔn)或延續(xù)的采礦權(quán)。
集中開采的規(guī)劃承諾，在甘南州尚未展現(xiàn)成效。
破解發(fā)展與保護難題，綠色礦山建設(shè)任重道遠(yuǎn)
此次中央生態(tài)環(huán)保督察還指出，甘南州綠色礦山建設(shè)推進不力。
在2020年10月，甘肅省自然資源廳出臺《關(guān)于促進砂石綠色開采保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求大中型礦山到2023年底建成綠色礦山。
“但甘南州自然資源部門僅對指導(dǎo)意見進行了轉(zhuǎn)發(fā)，沒有采取具體舉措推進落實。截至目前，全州按照要求應(yīng)開展綠色礦山創(chuàng)建的采砂礦山，均未開展創(chuàng)建工作。”督察通報中給出了這樣的結(jié)論。
不可否認(rèn)，近年來，我國礦山（區(qū)）污染防治和生態(tài)修復(fù)工作已取得了積極進展。但一些久治不愈的頑疾依然存在，不少地區(qū)的綠色礦山建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。
“礦業(yè)工程活動在為國家創(chuàng)造巨大財富同時，也誘發(fā)了讓人痛心的生態(tài)環(huán)境破壞問題。”在今年全國兩會上，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國礦業(yè)大學(xué)教授武強在提案中這樣說。
該如何破解開發(fā)利用與生態(tài)保護之間的難題？武強認(rèn)為，綠色礦山建設(shè)和綠色礦業(yè)發(fā)展是解決矛盾的一把“金鑰匙”。
目前，納入全國綠色礦山名錄的礦山不到全國礦山總數(shù)的3%，且以大中型礦山為主。“但我國小型及以下礦山比例約占70%，綠色礦山建設(shè)任務(wù)艱巨。”武強表示。
記者查閱資料，早在第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察移交問題追責(zé)問責(zé)情況的通報中，礦山監(jiān)管缺位、長期無序開采、部分企業(yè)推進礦山綠色開采和修復(fù)治理工作不力等字眼就頻頻出現(xiàn)。涉及礦山問題，顯然要以更堅決的態(tài)度、更務(wù)實的舉措，全面提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平。
此次甘南州被中央生態(tài)環(huán)保督察通報指出，其對黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)的重要生態(tài)地位認(rèn)識不足，生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任落實不到位，對區(qū)域生態(tài)保護產(chǎn)生了不利影響。
人說大美甘南，美在生態(tài)亮色。莫讓綠水青山間，因斑駁不堪的傷痕失色。（張黎 中國環(huán)境）
(責(zé)任編輯：陳冬梅)
