為進(jìn)一步規(guī)范廣告絕對(duì)化用語(yǔ)執(zhí)法，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序，市場(chǎng)監(jiān)管總局于近日發(fā)布《廣告絕對(duì)化用語(yǔ)執(zhí)法指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展廣告絕對(duì)化用語(yǔ)監(jiān)管執(zhí)法提供指引。

　　

　　廣告絕對(duì)化用語(yǔ)，通常是指《廣告法》第九條第三項(xiàng)規(guī)定的情形，包括“國(guó)家級(jí)”“最高級(jí)”“最佳”以及與其含義相同或者近似的其他用語(yǔ)?！吨改稀方Y(jié)合廣告監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐，圍繞廣告絕對(duì)化用語(yǔ)執(zhí)法有關(guān)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題作出回應(yīng)。一是進(jìn)一步厘清法律適用邊界?！吨改稀方Y(jié)合《廣告法》立法本意和監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐，細(xì)化廣告絕對(duì)化用語(yǔ)不適用《廣告法》第九條第三項(xiàng)的情形，避免機(jī)械化“一刀切”式執(zhí)法。二是進(jìn)一步明確執(zhí)法監(jiān)管一般原則?！吨改稀芬蟾骷?jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在廣告絕對(duì)化用語(yǔ)執(zhí)法中要結(jié)合廣告內(nèi)容、具體語(yǔ)境，進(jìn)行整體把握和判斷，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一。三是進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)。《指南》依據(jù)《行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，細(xì)化依法不予處罰以及依法減輕、從輕、從重處罰的情形，使廣告監(jiān)管執(zhí)法既有力度，又有溫度。

　　

　　《指南》向社會(huì)闡明市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管理念、執(zhí)法考量和處罰尺度，是準(zhǔn)確把握法治精神、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的切實(shí)舉措，有利于保護(hù)廣大經(jīng)營(yíng)主體特別是個(gè)體工商戶(hù)、中小微企業(yè)的合法權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力；也有利于規(guī)范和加強(qiáng)廣告監(jiān)管執(zhí)法工作，提升行政資源運(yùn)行效率。

　　

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布《廣告絕對(duì)化用語(yǔ)執(zhí)法指南》的公告

　　

　　《廣告絕對(duì)化用語(yǔ)執(zhí)法指南》已經(jīng)2023年2月24日市場(chǎng)監(jiān)管總局第3次局務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公告。

　　

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局

　　

　　2023年2月25日

　　

　　廣告絕對(duì)化用語(yǔ)執(zhí)法指南

　　

　　為規(guī)范和加強(qiáng)廣告絕對(duì)化用語(yǔ)監(jiān)管執(zhí)法，有效維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《廣告法》）《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本指南。

　　

　　一、本指南旨在為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展廣告絕對(duì)化用語(yǔ)監(jiān)管執(zhí)法提供指引，供各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在工作中參考適用。

　　

　　二、本指南所稱(chēng)廣告絕對(duì)化用語(yǔ)，是指《廣告法》第九條第三項(xiàng)規(guī)定的情形，包括“國(guó)家級(jí)”“最高級(jí)”“最佳”以及與其含義相同或者近似的其他用語(yǔ)。

　　

　　三、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)含有絕對(duì)化用語(yǔ)的商業(yè)廣告開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)、公平公正、處罰和教育相結(jié)合、綜合裁量的原則，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一。

　　

　　四、商品經(jīng)營(yíng)者（包括服務(wù)提供者，下同）在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、自設(shè)網(wǎng)站或者擁有合法使用權(quán)的其他媒介發(fā)布有關(guān)自身名稱(chēng)（姓名）、簡(jiǎn)稱(chēng)、標(biāo)識(shí)、成立時(shí)間、經(jīng)營(yíng)范圍等信息，且未直接或者間接推銷(xiāo)商品（包括服務(wù)，下同）的，一般不視為廣告。

　　

　　前款規(guī)定的信息中使用絕對(duì)化用語(yǔ)，商品經(jīng)營(yíng)者無(wú)法證明其真實(shí)性，可能影響消費(fèi)者知情權(quán)或者損害其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的，依據(jù)其他法律、法規(guī)進(jìn)行查處。

　　

　　五、有下列情形之一的，廣告中使用絕對(duì)化用語(yǔ)未指向商品經(jīng)營(yíng)者所推銷(xiāo)的商品，不適用《廣告法》關(guān)于絕對(duì)化用語(yǔ)的規(guī)定：

　　

　　（一）僅表明商品經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)態(tài)度或者經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)文化、主觀愿望的；

　　

　　（二）僅表達(dá)商品經(jīng)營(yíng)者目標(biāo)追求的；

　　

　?。ㄈ┙^對(duì)化用語(yǔ)指向的內(nèi)容，與廣告中推銷(xiāo)的商品性能、質(zhì)量無(wú)直接關(guān)聯(lián)，且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)的其他情形。

　　

　　六、有下列情形之一的，廣告中使用的絕對(duì)化用語(yǔ)指向商品經(jīng)營(yíng)者所推銷(xiāo)的商品，但不具有誤導(dǎo)消費(fèi)者或者貶低其他經(jīng)營(yíng)者的客觀后果的，不適用《廣告法》關(guān)于絕對(duì)化用語(yǔ)的規(guī)定：

　　

　　（一）僅用于對(duì)同一品牌或同一企業(yè)商品進(jìn)行自我比較的；

　　

　　（二）僅用于宣傳商品的使用方法、使用時(shí)間、保存期限等消費(fèi)提示的；

　　

　?。ㄈ┮罁?jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)定的商品分級(jí)用語(yǔ)中含有絕對(duì)化用語(yǔ)并能夠說(shuō)明依據(jù)的；

　　

　?。ㄋ模┥唐访Q(chēng)、規(guī)格型號(hào)、注冊(cè)商標(biāo)或者專(zhuān)利中含有絕對(duì)化用語(yǔ)，廣告中使用商品名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、注冊(cè)商標(biāo)或者專(zhuān)利來(lái)指代商品，以區(qū)分其他商品的；

　　

　?。ㄎ澹┮罁?jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定評(píng)定的獎(jiǎng)項(xiàng)、稱(chēng)號(hào)中含有絕對(duì)化用語(yǔ)的；

　　

　?。┰谙薅ň唧w時(shí)間、地域等條件的情況下，表述時(shí)空順序客觀情況或者宣傳產(chǎn)品銷(xiāo)量、銷(xiāo)售額、市場(chǎng)占有率等事實(shí)信息的。

　　

　　七、廣告絕對(duì)化用語(yǔ)屬于本指南第五條、第六條規(guī)定情形，但廣告主無(wú)法證明其真實(shí)性的，依照《廣告法》有關(guān)規(guī)定予以查處。

　　

　　八、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)廣告絕對(duì)化用語(yǔ)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《廣告法》等法律、法規(guī)，結(jié)合廣告內(nèi)容、具體語(yǔ)境以及違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度及當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法尺度，合理行使行政處罰裁量權(quán)。

　　

　　九、除本指南第五條、第六條規(guī)定情形外，初次在廣告中使用絕對(duì)化用語(yǔ)，危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰。

　　

　　十、商品經(jīng)營(yíng)者在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、自設(shè)網(wǎng)站或者擁有合法使用權(quán)的其他媒介發(fā)布的廣告中使用絕對(duì)化用語(yǔ)，持續(xù)時(shí)間短或者瀏覽人數(shù)少，沒(méi)有造成危害后果并及時(shí)改正的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰；危害后果輕微的，可以依法從輕、減輕行政處罰。

　　

　　其他依法從輕、減輕或者不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)以及市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定。

　　

　　十一、有下列情形之一的，一般不認(rèn)為屬于違法行為輕微或者社會(huì)危害性較小：

　　

　?。ㄒ唬┽t(yī)療、醫(yī)療美容、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告中出現(xiàn)與療效、治愈率、有效率等相關(guān)的絕對(duì)化用語(yǔ)的；

　　

　　（二）招商等有投資回報(bào)預(yù)期的商品廣告中出現(xiàn)與投資收益率、投資安全性等相關(guān)的絕對(duì)化用語(yǔ)的；

　　

　?。ㄈ┙逃⑴嘤?xùn)廣告中出現(xiàn)與教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者教育、培訓(xùn)效果相關(guān)的絕對(duì)化用語(yǔ)的。

　　

　　十二、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以依照有關(guān)規(guī)定，制定廣告絕對(duì)化用語(yǔ)輕微違法行為依法免予處罰清單并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。