五年2282件！從全國(guó)人代會(huì)期間代表議案情況看依法履職
新華社記者楊維漢、陳菲、王琦
人大代表依照法定程序提出議案，是憲法法律賦予代表的基本權(quán)利，是代表執(zhí)行代表職務(wù)的重要形式。
總結(jié)本屆全國(guó)人民代表大會(huì)以來(lái)的五次大會(huì)可以發(fā)現(xiàn)，代表們?cè)诖髸?huì)期間共提出議案2282件，這其中，絕大多數(shù)是法律案，共有2249件，占到了98.55%.五次大會(huì)期間的議案數(shù)量整體呈上升趨勢(shì)，2018年大會(huì)期間提出議案325件，2019年、2021年、2022年都超過(guò)470件，2020年達(dá)到506件。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些議案都緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，著力通過(guò)立法推動(dòng)和保障重大決策部署、重大發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)；聚焦人民群眾所思所盼，以法治方式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往。
一次到五次大會(huì)期間的代表議案主要集中在以下幾個(gè)方面：加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，比如提出修改公司法、證券法等，制定社會(huì)信用法、商業(yè)秘密法等，打造法治化營(yíng)商環(huán)境；立法加強(qiáng)民生保障和創(chuàng)新社會(huì)治理，比如提出修改婦女權(quán)益保障法、道路交通安全法、藥品管理法等，就社區(qū)矯正、校園安全、法律援助、社會(huì)救助等提出制定法律的議案等；完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織和職能立法，比如提出制定監(jiān)察官法以及檢察公益訴訟等方面的法律；加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)立法，比如提出制定長(zhǎng)江保護(hù)法、資源綜合利用法、濕地保護(hù)法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等。
同時(shí)，代表們提出的議案，還具有鮮明的年度特點(diǎn)。如2020年5月的全國(guó)人代會(huì)，是在我國(guó)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果的背景下召開(kāi)的，所以一個(gè)突出特點(diǎn)是關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系的代表議案數(shù)量多，約占議案總數(shù)的四分之一：如圍繞加快構(gòu)建疫情防控法律體系，提出修改傳染病防治法、刑法、治安管理處罰法；圍繞健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提出修改突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、價(jià)格法、慈善法；圍繞構(gòu)建國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系，提出修改野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、食品安全法、漁業(yè)法。
比如今年，緊密結(jié)合全國(guó)人大常委會(huì)工作要點(diǎn)和立法計(jì)劃，推動(dòng)在確保質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，代表們提出了制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、民事強(qiáng)制執(zhí)行法、黑土地保護(hù)法，修改企業(yè)破產(chǎn)法、治安管理處罰法等法律的議案，這些立法項(xiàng)目都已納入了今年常委會(huì)的重點(diǎn)工作安排。此外，代表們還提出了修改刑法、啟動(dòng)條件成熟領(lǐng)域法典編纂的議案。
全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、大會(huì)秘書處議案組組長(zhǎng)郭振華介紹，大會(huì)秘書處會(huì)對(duì)代表議案進(jìn)行認(rèn)真分析，提出處理意見(jiàn)的報(bào)告，提請(qǐng)大會(huì)主席團(tuán)審議，并于會(huì)議期間向提出議案的代表團(tuán)和領(lǐng)銜代表書面反饋交付審議情況。
對(duì)代表們議案的處理，不僅限于大會(huì)期間。代表議案經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)決定不列入本次會(huì)議議程的，交有關(guān)的專門委員會(huì)在大會(huì)閉會(huì)后審議。有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議后，向全國(guó)人大常委會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告。
如去年10月的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議，就聽(tīng)取了全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、外事委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人分別作的關(guān)于十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議主席團(tuán)交付該委員會(huì)審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告；同年12月的常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)負(fù)責(zé)人分別作的交付該委員會(huì)審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報(bào)告。常委會(huì)審議通過(guò)后，印發(fā)本次大會(huì)。
代表們提得認(rèn)真，有關(guān)方面處理得也認(rèn)真。近年來(lái)的代表議案，有的已經(jīng)完成了法律的制定和修改并施行，有的法律正在制定、修改過(guò)程當(dāng)中，有的列入全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃或相關(guān)工作計(jì)劃。
聚焦時(shí)代焦點(diǎn)，求解百姓難點(diǎn)。代表們提出的議案吸納民意、匯集民智；有關(guān)方面認(rèn)真處理、務(wù)求實(shí)效。來(lái)自人民的好聲音提得好、辦得好，生動(dòng)展示了全過(guò)程人民民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
