深圳放寬市場準(zhǔn)入特別措施釋放哪些“特別信號”?
新華社記者安蓓、謝希瑤、孫飛、印朋
《關(guān)于深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》26日發(fā)布，選擇深圳開展放寬市場準(zhǔn)入試點，圍繞科技、金融、醫(yī)療、教育文化、交通等領(lǐng)域推出24條市場準(zhǔn)入特別措施。
這些特別措施釋放哪些“特別信號”?
突出深圳優(yōu)勢 更高起點推進改革開放
“堅持中央定位，突出深圳優(yōu)勢。”國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕在當(dāng)日舉行的新聞發(fā)布會上說，結(jié)合深圳產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢，將先進科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用、現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)和金融、醫(yī)療、教育、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為主要目標(biāo)領(lǐng)域，試點放寬準(zhǔn)入限制、優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，支持深圳打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進改革開放。
組建市場化運作的電子元器件和集成電路國際交易中心、設(shè)立國際先進技術(shù)應(yīng)用推進中心、統(tǒng)一構(gòu)建海陸空全空間無人系統(tǒng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和開放應(yīng)用平臺、放寬城市更新業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入推進全生命周期管理……
特別措施的特別之處，在于瞄準(zhǔn)深圳有優(yōu)勢、社會資本有意愿、破除壁壘有需求的關(guān)鍵點，將產(chǎn)生巨大撬動效應(yīng)。
意見明確，支持深圳優(yōu)化同類交易場所布局，組建市場化運作的電子元器件和集成電路國際交易中心，打造電子元器件、集成電路企業(yè)和產(chǎn)品市場準(zhǔn)入新平臺，促進上下游供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的集聚融合、集群發(fā)展。
深圳華強實業(yè)股份有限公司董事會秘書王瑛說，支持供應(yīng)鏈分銷環(huán)節(jié)發(fā)展，有助于提高我國集成電路及電子元器件分銷產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
“引導(dǎo)財政資金及社會資本加大對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投入，有利于全面增強投資信心、激發(fā)創(chuàng)新活力、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”深圳市市長覃偉中說，特別措施緊密圍繞中國特色社會主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，找準(zhǔn)深圳創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的關(guān)鍵點，為深圳打造高標(biāo)準(zhǔn)市場準(zhǔn)入環(huán)境提供重要制度支撐，助力深圳加快匯聚全球高端要素資源、增強粵港澳大灣區(qū)發(fā)展動力。
全國率先布局 服務(wù)國家重大戰(zhàn)略
“特別措施中一些條目，對于服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、在全國率先布局相關(guān)領(lǐng)域改革，具有突破性意義。”國家發(fā)展改革委體改司司長徐善長說。
據(jù)介紹，意見以支持深圳建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動權(quán)為導(dǎo)向，選擇電子元器件和集成電路交易、數(shù)據(jù)要素交易、先進技術(shù)應(yīng)用、新一代信息技術(shù)應(yīng)用、國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)立等領(lǐng)域試點開展市場準(zhǔn)入放寬。
科技部中國科學(xué)技術(shù)交流中心副主任李嘯說，意見創(chuàng)造性提出在深圳設(shè)立國際先進技術(shù)應(yīng)用推進中心，旨在通過體制機制創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈深度融合，讓國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源快速集聚，推動先進技術(shù)成果高效轉(zhuǎn)化，直接服務(wù)于國家和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求。
意見在無人系統(tǒng)、航空、郵輪游艇和新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域提出一批創(chuàng)造性、前瞻性放寬市場準(zhǔn)入舉措，明確支持深圳市以寶安區(qū)為基礎(chǔ)，以機場、港口、物流園區(qū)、開發(fā)區(qū)、鐵路物流基地、城市道路、地下管廊、空中海上運輸線路為依托，組織重要相關(guān)市場主體打造統(tǒng)一共享的底層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，率先建設(shè)海陸空全空間無人系統(tǒng)管理平臺等。
“前期以物流為應(yīng)用場景，后期實現(xiàn)跨界融合。”深圳市寶安區(qū)委常委、副區(qū)長孟錦錦說，寶安區(qū)將為構(gòu)建打通海陸空全空間無人系統(tǒng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和開放應(yīng)用平臺先行先試、提供支撐。
中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖認為，特別措施在多領(lǐng)域穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，將有力支撐構(gòu)建新發(fā)展格局，加速國內(nèi)超大規(guī)模市場的資源稟賦優(yōu)勢向全球市場競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換。
意見聚焦民生福祉和社會穩(wěn)定，統(tǒng)籌考慮深圳城市治理承壓明顯、發(fā)展空間不足等實際問題，提出推動城市更新全生命周期管理的措施，并提出進一步優(yōu)化養(yǎng)老托育市場發(fā)展環(huán)境。
“支持深圳加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，率先走出一條符合超大型城市特點和規(guī)律的治理新路子；同時積極探索，為普惠型養(yǎng)老托育產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出示范，促進人口長期均衡發(fā)展，保障和改善民生。”徐善長說。
先行先試 率先探索可復(fù)制經(jīng)驗
我國已全面實施市場準(zhǔn)入負面清單制度。特別措施之“特別”,還在于通過試點先行，為進一步縮減全國版市場準(zhǔn)入負面清單作出探索。
商務(wù)部臺港澳司二級巡視員朱莉說，特別措施緊密圍繞全國市場準(zhǔn)入負面清單研究制定。每一條特別措施，都對應(yīng)放寬全國負面清單相關(guān)事項的準(zhǔn)入限制。
“緊密圍繞國家戰(zhàn)略，在海南、粵港澳大灣區(qū)、長三角等重大戰(zhàn)略區(qū)域，部署一批放寬市場準(zhǔn)入特別措施，有利于充分發(fā)揮相關(guān)地區(qū)市場條件較好、要素資源匯聚等優(yōu)勢，在全國率先探索具備復(fù)制推廣價值的改革經(jīng)驗，推動市場準(zhǔn)入限制進一步放寬，更好服務(wù)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略落地。”她說。
深圳市委常委、常務(wù)副市長黃敏介紹，2021年深圳數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重約30%,同時具有毗鄰港澳的優(yōu)勢，跨境電商、跨境支付、供應(yīng)鏈管理等跨境數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)應(yīng)用場景豐富。
“特別措施有利于深圳在建設(shè)數(shù)據(jù)要素交易場所、建立數(shù)據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面先行先試、率先突破，為全國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革探路；有利于激發(fā)數(shù)據(jù)要素交易市場活力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的深度挖掘和增值利用；有利于深圳信息服務(wù)業(yè)加速對外開放，加快推動數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展。”黃敏說。
國家發(fā)展改革委體改司副司長蔣毅說，特別措施涉及部門多、波及面廣，推動落實是一項系統(tǒng)工程。要建立工作機制，持續(xù)關(guān)注每一條特別措施實施中的進展成效和存在問題，各部門加強與深圳市聯(lián)動。壓實地方責(zé)任，針對部分突破性較強的措施，加大放權(quán)力度和協(xié)調(diào)支持力度，為措施落地營造良好條件。
