“兩條腿”走路，解決托育服務(wù)短缺難題
生娃沒人帶，帶娃成本高，托育服務(wù)貴……托育是當(dāng)前民生保障中的一個(gè)短板。日前，國家發(fā)改委、民政部、國家衛(wèi)健委3部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），要求積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，不斷完善普惠托育服務(wù)體系，為進(jìn)一步改善托育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動(dòng)設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)兜底保障能力，增加普惠性服務(wù)供給指明了方向，提供了制度保障。
3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)是全生命周期服務(wù)管理的重要內(nèi)容，不僅關(guān)系嬰幼兒健康成長，也關(guān)系千家萬戶的幸福，關(guān)系到能否提振生育意愿，更好應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。“女工、農(nóng)婦及職業(yè)婦女要顧到工作便顧不到小孩，顧到小孩便顧不到工作！……唯一的辦法是多設(shè)工廠托兒所、農(nóng)村托兒所和一般的托兒所。”陶行知的這段話簡單明了地闡述了托兒所的現(xiàn)實(shí)需求。過去，機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、國有企業(yè)、農(nóng)村等建設(shè)了大量的托兒所，但進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著國企改制等政策的推行，企業(yè)附屬托兒所紛紛關(guān)閉，舊有的農(nóng)村、街道托兒所也大多不復(fù)存在。
當(dāng)前，托育服務(wù)尚處于起步階段，服務(wù)供給不足，公立托兒所、幼兒園一位難求，民營機(jī)構(gòu)舉辦的托兒所則收費(fèi)高昂，同樣難以滿足大眾需求。而隨著女性勞動(dòng)參與率不斷提高，托育服務(wù)的剛性需求還在不斷增加。托育服務(wù)的供需矛盾，成為增加家庭生育、養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，限制女性職業(yè)發(fā)展，進(jìn)而限制民眾生育意愿的重要因素。
實(shí)施三孩生育政策之后，為了更好提振民眾生育意愿，就要促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的配套銜接。完善普惠托育服務(wù)體系，增加普惠性托育服務(wù)供給，是解除生育后顧之憂的第一步。為此，《方案》提出建設(shè)一批公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)供給，支持企事業(yè)單位等社會(huì)力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)等。通過“兩條腿”走路的方式共同把蛋糕做大，以解決托育服務(wù)難題。從現(xiàn)實(shí)來看，這也是快速增加托育服務(wù)供給的必然選擇。
實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一是要加大財(cái)政投入以解決錢的問題，“幼有所育”是基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，各級(jí)政府必須兜牢基本公共服務(wù)的底線，履行托育的主體責(zé)任；二是要增加政策投入，為社會(huì)力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供政策支持，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)更多體制機(jī)制創(chuàng)新。比如，上海市鼓勵(lì)適合的社會(huì)力量提供托育服務(wù)，提出托育機(jī)構(gòu)的水電氣均實(shí)行居民價(jià)格、從業(yè)人員可以接受免費(fèi)的專業(yè)培訓(xùn)、免征增值稅、保育員和育嬰員培訓(xùn)納入補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄等10條具體措施。
當(dāng)前我國托育服務(wù)還處在發(fā)展初期，托育服務(wù)專業(yè)化程度不高、服務(wù)質(zhì)量參差不齊的問題仍然存在，服務(wù)設(shè)施規(guī)范化、服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程慢，專業(yè)人才短缺等問題比較突出。在快速擴(kuò)大供給的同時(shí)不能忽視了質(zhì)量建設(shè)，必須保證托育質(zhì)量，在行業(yè)發(fā)展初期就確保走上科學(xué)化、規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展道路。這要求相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)加快建設(shè)好相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)，要將托育人才納入教育支持培養(yǎng)培訓(xùn)體系，推動(dòng)托育服務(wù)行業(yè)師資人才培養(yǎng)建設(shè)，加快培養(yǎng)專業(yè)人員，提高托育服務(wù)的專業(yè)水平。（作者：楊三喜，系媒體評(píng)論員）
