加快補(bǔ)齊農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)短板
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已成為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。同樣，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中大有可為。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)可更好助力“三農(nóng)”提質(zhì)增效。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2018年農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占農(nóng)業(yè)增加值比例僅為7.3%,農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)產(chǎn)品交易額只有9.8%,農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率也只是38.4%.可見，農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間巨大。信息技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)和數(shù)字技術(shù)的普惠效應(yīng)，將更有效加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，更有力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理高效化和農(nóng)業(yè)信息便捷化。比如，依靠信息技術(shù)可更精準(zhǔn)、實(shí)時對土地流轉(zhuǎn)的“非農(nóng)化”和“非糧化”全方位監(jiān)測，為保障國家糧食安全賦能。數(shù)字技術(shù)可有力促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)雙向流通和價值鏈融合，推動農(nóng)村消費(fèi)升級和文化生活繁榮。
相比城市，農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍面臨不少“短板”.目前，鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，普遍存在投入大、回報低、實(shí)施難度大等問題。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合不充分。此外，人才、技術(shù)、資金、管理等要素也在一定程度上制約農(nóng)村數(shù)字紅利的實(shí)現(xiàn)。今年是“十四五”開局之年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的起步之年，要抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，多措并舉補(bǔ)齊短板。
第一，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持，夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、有序推進(jìn)農(nóng)村新基建。可探索將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)融入信息化規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工程，完善產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等配套政策。大幅提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，同時，加快推動農(nóng)村水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流建設(shè)。在此過程中，政府部門應(yīng)加強(qiáng)整體規(guī)劃，注重引入市場化、多元化合作機(jī)制。
第二，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體的培育，強(qiáng)化人才支撐，提升信息素養(yǎng)。應(yīng)對農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，需要培養(yǎng)造就一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型人才隊(duì)伍。一方面，可實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶”計(jì)劃，政府、企業(yè)等多個主體為農(nóng)民提供在線培訓(xùn)服務(wù)。同時，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)、大學(xué)生村官、科技特派員等主體作用，開展信息化人才下鄉(xiāng)活動。另一方面，完善對農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等主體的平臺資源、營銷渠道、金融信貸、人才培訓(xùn)等政策支持，切實(shí)提升其技術(shù)和經(jīng)營管理水平，發(fā)揮其引領(lǐng)帶動作用。
第三，推動數(shù)字技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技服務(wù)的改造升級。進(jìn)一步加強(qiáng)資金投入、政策支持，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)結(jié)合，推動遙感監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中廣泛應(yīng)用。此外，完善農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺，建立與知識更新相結(jié)合的長效培訓(xùn)與服務(wù)機(jī)制，鼓勵從云平臺獲取知識和專家支持。
第四，完善農(nóng)村流通服務(wù)體系，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)“三產(chǎn)”融合、線上線下融合。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、冷鏈、倉儲等設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村智慧物流配送體系，深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范。推動互聯(lián)網(wǎng)與特色農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)游憩休閑、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播、微商、社群等手段營銷，培育農(nóng)村電商品牌。
第五，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”,提高農(nóng)村社會綜合治理精細(xì)化和現(xiàn)代化水平。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+村級公共服務(wù)”,推動黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開，提高群眾辦事便捷程度。同時，依托綜合信息平臺完善民生保障和公共服務(wù)，深入推進(jìn)農(nóng)村居民的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、就業(yè)、救助等方面信息化服務(wù)。此外，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐、網(wǎng)格化管理為抓手，加快實(shí)施農(nóng)村“雪亮工程”,發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)和創(chuàng)新基層社會治理新模式。
（吉富星 作者系中國社會科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）
