如何構(gòu)建財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元化投入格局，把“三農(nóng)”領(lǐng)域短板補(bǔ)齊補(bǔ)牢，守住“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院？
日前，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資 加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
謀劃重大工程項(xiàng)目，真金白銀地投、實(shí)打?qū)嵉馗?/div>
“對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。特別是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐還不牢固，低產(chǎn)田還有4億畝，占耕地面積的22%；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率還不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比僅為2.3∶1，而發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在4∶1以上，等等。補(bǔ)上這些短板，亟須加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資建設(shè)力度。”中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人表示。
圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，《意見(jiàn)》著重提出要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、動(dòng)植物保護(hù)、沿?，F(xiàn)代漁港、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村供水保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等11個(gè)方面的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目建設(shè)。
“當(dāng)前和今后一段時(shí)間，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資就要圍繞這些重大領(lǐng)域，謀劃重大工程項(xiàng)目，真金白銀地投、實(shí)打?qū)嵉馗伞?rdquo;中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人說(shuō)。
中央投資繼續(xù)向“三農(nóng)”補(bǔ)短板重大工程項(xiàng)目?jī)A斜
擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資需要多措并舉、共同發(fā)力。“總體上看，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模占比還較低，不到4%。這與補(bǔ)上全面小康‘三農(nóng)’短板的任務(wù)要求不符，與鄉(xiāng)村振興的形勢(shì)需要不符。”中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人說(shuō)。
《意見(jiàn)》從擴(kuò)大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模、保障財(cái)政支農(nóng)投入等方面提出了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的政策措施?！兑庖?jiàn)》明確要擴(kuò)大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模，通過(guò)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債增加用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目的支持力度。
中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人介紹，此次《意見(jiàn)》還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，中央和地方財(cái)政要加強(qiáng)“三農(nóng)”投入保障，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向“三農(nóng)”補(bǔ)短板重大工程項(xiàng)目?jī)A斜，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模。
千方百計(jì)通渠道，把金融“活水”引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資
民間資本常年占第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的80%左右，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的主力軍。在金融支農(nóng)政策上，為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資主體“融資難”“融資貴”問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求抓緊出臺(tái)普惠金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策舉措，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，全面推行溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資等。
“總之，就是千方百計(jì)疏通渠道，把金融‘活水’引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，讓投資主體貸得到款、有錢(qián)去投資。”中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人說(shuō)。
著眼于積極引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確要求充分發(fā)揮政府投資基金作用，加快實(shí)施一批PPP項(xiàng)目，支持發(fā)行公司信用債券，加大農(nóng)業(yè)企業(yè)在公開(kāi)市場(chǎng)股票發(fā)行支持力度。
把擴(kuò)大有效投資納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核
為推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的政策舉措有效落實(shí)落地，《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)提出了要求。
“《意見(jiàn)》明確，要嚴(yán)格督導(dǎo)考核，把擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資納入中央一號(hào)文件貫徹落實(shí)情況督查和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，作為糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和‘菜籃子’市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要考核內(nèi)容，建立健全金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估制度，壓實(shí)工作責(zé)任，督促抓好落實(shí)。”中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人說(shuō)。
《意見(jiàn)》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)做好項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃設(shè)計(jì)，要結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃，聚焦《意見(jiàn)》提出的11類(lèi)工程項(xiàng)目，抓緊制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，建立完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，長(zhǎng)短結(jié)合做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù)，加快重大項(xiàng)目落實(shí)落地，為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資提供有力支撐。（記者 馬愛(ài)平）
(責(zé)任編輯：張?jiān)莆?
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