大西北網(wǎng)訊  北京6月10日電（趙春曉）近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》（以下簡稱《通知》），定于2020年至2022年開展第一次全國自然災害綜合風險普查工作。本次普查是一項重大的國情國力調(diào)查，是提升自然災害防治能力的基礎性工作，涉及到各級人民政府、重點企事業(yè)單位和社會組織、部分居民，社會關注度很高。

 

　　為國家和地方各級政府應急管理和經(jīng)濟社會發(fā)展提供科學決策依據(jù)

 

　　2018年10月10日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第三次會議，就提高自然災害防治能力發(fā)表了重要講話，部署實施災害風險調(diào)查和重點隱患排查等9項重點工程。全國自然災害綜合風險普查作為災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程的核心工作，具有基礎性、綜合性、創(chuàng)新性等突出特點，通過普查摸清全國自然災害風險隱患底數(shù)，為國家和地方各級政府應急管理和經(jīng)濟社會發(fā)展提供科學的決策依據(jù)。

 

　　開展第一次全國自然災害綜合風險普查，是摸清我國災害風險隱患底數(shù)的重要手段。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，這是一個基本國情。黨中央、國務院高度重視防災減災救災工作，近年來，部分涉災部門和地區(qū)陸續(xù)開展了部分災害類型的風險調(diào)查試點工作，取得一定成效。在全球氣候變化、經(jīng)濟社會快速發(fā)展等背景下，自然災害風險呈現(xiàn)出新情況、新特點，防范應對風險出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)，原有工作的全面性、綜合性不足等問題逐漸顯現(xiàn)，亟待開展綜合性的普查，為防范化解風險提供權威的自然災害綜合風險信息。

 

　　開展第一次全國自然災害綜合風險普查，是客觀認識全國和各地區(qū)災害綜合風險水平，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。及時摸清災害風險隱患底數(shù)，查明重點地區(qū)抗災能力，科學評估全國和各地區(qū)災害綜合風險水平，制定科學實用的災害綜合防治區(qū)劃，才能夠在最大程度上減輕災害風險，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支持。

 

　　開展第一次全國自然災害綜合風險普查，是提升全社會災害風險意識的重要途徑。本次普查涉及范圍廣，通過舉辦系列專題宣傳培訓和全社會的廣泛參與，將有效提升全社會對災害風險的理解，進一步增強廣大群眾的防災減災意識，掌握所在區(qū)域災害風險特點，筑牢防災減災救災的人民防線。

 

　　普查對象范圍廣涉及6大類自然災害風險要素

 

　　據(jù)悉，本次普查對象范圍比較廣，包括與自然災害相關的自然和人文地理要素，和省、市、縣各級人民政府及有關部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，村民委員會和居民委員會，重點企事業(yè)單位和社會組織，部分居民等。

 

　　需要說明兩點，一是普查對象中的相關自然要素主要是指地震、暴雨、洪水、臺風、干旱等這些自然現(xiàn)象，要對這些對象的相關規(guī)律做調(diào)查；二是普查對象很多，普查將在充分利用已有的數(shù)據(jù)資料和工作成果的基礎上，針對相關對象開展必要的調(diào)查。

 

　　我國自然災害種類多，根據(jù)我國自然災害種類的分布、影響程度和特征，本次普查涉及的自然災害類型主要有地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林和草原火災等。

 

　　普查內(nèi)容包括主要自然災害致災調(diào)查與評估，人口、房屋、基礎設施、公共服務系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災體調(diào)查與評估，歷史災害調(diào)查與評估，綜合減災資源（能力）調(diào)查與評估，重點隱患調(diào)查與評估，主要災害風險評估與區(qū)劃以及災害綜合風險評估與區(qū)劃。

 

　　本次普查內(nèi)容多，既涉及6大類自然災害風險要素的調(diào)查，也有在調(diào)查基礎上開展的風險評估、風險區(qū)劃和綜合防治區(qū)劃；既有對各行業(yè)領域調(diào)查評估與區(qū)劃的專業(yè)性要求，也有對普適性要素的全覆蓋調(diào)查要求。我們后續(xù)也會發(fā)布《第一次全國自然災害綜合風險普查總體方案》，闡明普查主要內(nèi)容、技術路線等相關情況。

 

　　普查實施分為2個階段

 

　　《通知》明確，本次普查標準時點為2020年12月31日。根據(jù)任務規(guī)劃與設計，普查實施分為2個階段。

 

　　一是前期準備與試點階段，主要是2020年。這一階段的主要任務是建立各級普查組織領導機構，落實普查人員和隊伍，開展普查培訓，開發(fā)普查軟件系統(tǒng)，國家和地方各級在實施方案和技術規(guī)范指導下，開展普查試點工作。

 

　　二是全面調(diào)查、評估與區(qū)劃階段，主要是2021年-2022年。這一階段的主要任務是完成全國災害風險調(diào)查和災害風險評估，編制災害綜合防治區(qū)劃圖，匯總普查成果。

 

　　需要強調(diào)的是，本次普查雖然有整體工作安排，但并不是說普查成果要等2022年普查結束后才應用，我們將指導各地區(qū)、各部門按照“邊普查、邊應用、邊見效”的原則，在普查數(shù)據(jù)采集后就可以立即納入防災減災救災、應急管理中予以應用。

 

　　全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與

 

　　本次普查參與部門多達17個，超過一半的部門有具體任務，部分部門普查任務多、難度大。各部門要完成所承擔的普查任務，又要與其他部門做好協(xié)同，做到步調(diào)一致，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作面臨不小挑戰(zhàn)。為加強組織領導，國務院成立了第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組，負責普查組織實施中重大問題的研究和決策。

 

　　《通知》明確，普查工作要按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施。領導小組各成員單位各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合，共同做好普查工作。應急管理部會同有關部門制定普查總體方案，建立普查的技術和標準體系，做好技術指導、培訓、質(zhì)量控制、信息匯總和分析，充分利用已有信息資源，建設全國自然災害風險基礎數(shù)據(jù)庫，形成全國普查系列成果。本次普查專業(yè)性強、技術要求高，各地區(qū)、各部門要充分發(fā)揮相關行業(yè)領域技術單位、專業(yè)隊伍和有關科研機構與高等院校等第三方專業(yè)力量的作用。

 

　　縣級以上地方各級人民政府將逐步設立相應的普查領導小組及其辦公室，認真做好本地區(qū)普查工作，充分整合已有資源，配強人員隊伍，做好普查各項工作。各省級人民政府要按照普查總體方案，結合當?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)普查實施方案。

 

　　普查對象類型多需各司其職

 

　　本次普查涉及的對象類型多，職責不同，但都要做好各自工作。

 

　　一是各級人民政府及有關部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處既是普查實施主體，也是普查對象，要依據(jù)自身行政職能和本次普查方案中規(guī)定的職責，認真做好自身信息的填報，也要高效協(xié)調(diào)推動其他普查對象完成普查任務。

 

　　二是村民委員會和居民委員會，重點企事業(yè)單位和社會組織、部分居民等應嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》和普查方案的規(guī)定，真實、準確、完整、及時地提供普查所需資料，如實回答相關問題，不提供虛假信息，不隱瞞、偽造有關情況。

 

　　希望社會各界都能夠積極支持普查工作，配合普查員開展相關調(diào)查，我們也會對相關信息進行保密處理，全流程加強對公民個人、企事業(yè)單位等信息的保護，嚴禁向任何機構、單位、個人泄露調(diào)查信息。

 

　　四個創(chuàng)新讓普查成果效益最大化

 

　　本次普查是自然災害領域一次開創(chuàng)性的工作，突出表現(xiàn)在以下四個方面。

 

　　一是首次聚合絕大多數(shù)涉災行業(yè)部門協(xié)同開展普查，探索建立多部門協(xié)同普查的長效工作機制，這也是切實改變傳統(tǒng)的“九龍治水”，解決部門數(shù)據(jù)共享壁壘的具體行動。

 

　　二是首次實現(xiàn)自然災害風險要素的“全集”調(diào)查。本次普查既涉及多個自然災害類型的致災要素調(diào)查，也涉及房屋建筑、交通設施等重要承災體要素的調(diào)查，還涉及歷史災害、綜合減災資源（能力）的調(diào)查，這些工作與以往開展的單要素、單部門、部分地區(qū)的調(diào)查有明顯不同。

 

　　三是首次實現(xiàn)不同行業(yè)部門采用統(tǒng)一的技術框架開展風險評估工作。之前，不同行業(yè)部門對自然災害風險的理解不完全一致，評估方法也不盡相同，本次普查要實現(xiàn)自然災害綜合風險評估，就要在統(tǒng)一的技術框架下實施。

 

　　四是首次實現(xiàn)從風險要素調(diào)查到綜合防治區(qū)劃的鏈條式普查。本次普查契合自然災害風險管理理念，內(nèi)容設計上從風險要素調(diào)查、風險評估、風險區(qū)劃到防治區(qū)劃，完成普查工作，將為各地區(qū)、各部門的災害風險管理工作提供有力支撐。

 

　　當然，通過普查要實現(xiàn)上述四個創(chuàng)新，難度還是很大的，還需要各部門、各地區(qū)通力協(xié)作、相互配合，要秉持開放共享的理念，通過普查達到數(shù)據(jù)共享交融的目的，讓普查成果效益最大化。

 

　　多舉措確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量

 

　　數(shù)據(jù)質(zhì)量是衡量普查成功與否的主要標準，我們將采取多種措施，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

　　首先，強化組織領導。要形成由國家普查辦統(tǒng)籌研究，地方各級普查辦認真組織實施，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，居民和村民委員會廣泛引導、切實動員，社會各界力量積極參與、認真配合，合力推動普查工作順利開展的良好局面。

 

　　其次，強化技術指導。普查實行全過程數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，制定各階段質(zhì)量控制的內(nèi)容、技術標準規(guī)范和方法要求，同時在普查軟件系統(tǒng)中設計開發(fā)必要的質(zhì)檢功能和工具，支撐數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作開展。

 

　　再次，強化分級負責。建立國家、省、地市、縣區(qū)分類分級質(zhì)量管理體系，落實各部門（單位）負責本行業(yè)普查成果數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的主體責任。普查成果按照縣市級自檢、省級檢查、國家級核查的三級檢查制度進行分級質(zhì)量管理，各級普查機構都有義務核查下一級普查機構提交的普查成果，確保普查成果質(zhì)量。

 

　　最后，強化執(zhí)紀問責。建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責機制，各級普查機構要加大對普查工作中違法違紀行為的查處和通報曝光力度，堅決杜絕人為干擾普查工作的現(xiàn)象。