“過(guò)去，擺布職責(zé)更傾向于行政業(yè)務(wù)，覺(jué)得只要把業(yè)務(wù)做好就行；如今，履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任是抓好各項(xiàng)工作的有效抓手。”“過(guò)去，找一個(gè)干部談話，覺(jué)得是一件了不得的事，如今，提醒成為日常、經(jīng)常工作。”這是夯實(shí)黨組織全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任帶來(lái)的明顯變化。
黨的十八大以來(lái)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部越來(lái)越多，被動(dòng)履職的越來(lái)越少；從講政治高度履行“一崗雙責(zé)”的越來(lái)越多，對(duì)政治與業(yè)務(wù)關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊的越來(lái)越少。
夯實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，既是全面從嚴(yán)治黨的重要經(jīng)驗(yàn)，也是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要任務(wù)，對(duì)于提高管黨治黨水平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有積極作用。從“負(fù)擔(dān)”到“抓手”，從“了不得”到“很平常”，正是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革取得顯著成效的一個(gè)生動(dòng)注腳。
牽住“牛鼻子”，形成全黨動(dòng)手一起抓的生動(dòng)局面
問(wèn)題是時(shí)代的聲音，也是實(shí)踐的邏輯起點(diǎn)。
有的黨委“掛帥不出征”，黨委書記習(xí)慣當(dāng)“甩手掌柜”，敷衍塞責(zé)、放任不管；有的紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任不到位，“種了別人的田，荒了自己的地”；有的班子成員“一崗雙責(zé)”有名無(wú)實(shí)……針對(duì)“反腐敗工作責(zé)任不清”“腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠”等突出問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》第一次明確提出：落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)要求：各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。隨著實(shí)踐的發(fā)展，黨中央進(jìn)一步提出全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，以及管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)涵不斷拓展，管黨治黨的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化。
有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。從山西“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”、湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充拉票賄選案，到甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司問(wèn)題疫苗案件，一個(gè)個(gè)鮮活的問(wèn)責(zé)追責(zé)案例，持續(xù)釋放了失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部從中汲取深刻教訓(xùn)，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委自覺(jué)擔(dān)負(fù)“兩個(gè)維護(hù)”的重大政治責(zé)任，帶頭貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見，堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保黨中央政令暢通。
北京市委制定關(guān)于維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央決策部署，以首善標(biāo)準(zhǔn)全面從嚴(yán)管黨治黨。山西省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦“七個(gè)有之”問(wèn)題，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在查處違反政治紀(jì)律案件的同時(shí)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)了一批維護(hù)政治紀(jì)律不力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部……
“落實(shí)管黨治黨責(zé)任，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵一招。在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書記深刻總結(jié)了黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨‘六個(gè)相統(tǒng)一’的重要經(jīng)驗(yàn)，其中一條就是‘堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一’。各級(jí)黨組織必須把管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)，緊緊咬住‘責(zé)任’二字、抓住‘問(wèn)責(zé)’這個(gè)要害。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授辛鳴表示。
貫通協(xié)同主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨的合力
2018年初，上海市嘉定區(qū)房管局黨委書記、局長(zhǎng)周志良在工作中發(fā)現(xiàn)，下屬房產(chǎn)交易中心存在簽名、材料等疑似偽造的異常情況，立即將問(wèn)題線索交給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。黨委、黨委書記、班子成員和紀(jì)委協(xié)同抓好突擊檢查、分頭約談和取證，最終挖出涉及該中心多名工作人員與不法中介勾結(jié)、搞權(quán)錢交易的腐敗窩案。
“出現(xiàn)問(wèn)題不可怕，可怕的是有問(wèn)題不解決。只要大家都認(rèn)真起來(lái)，就沒(méi)有什么事情干不好。”周志良深有體會(huì)。
全面從嚴(yán)治黨能否見效，關(guān)鍵在主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”抓沒(méi)抓住。同時(shí)，紀(jì)委履行好協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任也必不可少。
黨的十八大以來(lái)，上海市紀(jì)委在加大國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域腐敗問(wèn)題查處力度基礎(chǔ)上，協(xié)助市委制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)市管國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見》，會(huì)同市國(guó)資委黨委制定市管國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中防止領(lǐng)導(dǎo)人員利益沖突的辦法，提出7個(gè)方面禁止性規(guī)定，推動(dòng)企業(yè)在遵守規(guī)則中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。
從一家做到大家做，從要我做到我要做，管黨治黨同心劃船、同向發(fā)力的工作局面，得益于上海市全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制。上海市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制是一個(gè)有機(jī)整體，黨委主體責(zé)任是根本，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是保障，黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任是關(guān)鍵，班子成員“一崗雙責(zé)”是支撐。
黨的十九大以來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，一體推進(jìn)更深層次更高水平“三轉(zhuǎn)”，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任工作取得新的進(jìn)展和成效。
在前期夯基壘臺(tái)、立柱架梁，建立管黨治黨責(zé)任體系的基礎(chǔ)上，各地著力細(xì)化實(shí)化責(zé)任、健全制度保障、強(qiáng)化工作合力，“兩個(gè)責(zé)任”工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性、實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)，制度化、常態(tài)化、精細(xì)化水平進(jìn)一步提高。
重慶市完善主體責(zé)任清單制度，突出問(wèn)題導(dǎo)向，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，并推動(dòng)各級(jí)黨組織履責(zé)實(shí)行清單化、項(xiàng)目化管理；內(nèi)蒙古自治區(qū)健全“兩個(gè)責(zé)任”約談常態(tài)化制度，推動(dòng)約談從“隨意”到“規(guī)范”，從“偶爾”到“經(jīng)常”；安徽省建立完善談話提醒、述責(zé)述廉、督查考核等為主干的制度體系，推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”工作規(guī)范化、制度化。
“無(wú)論是約談、責(zé)任清單，還是檢查考核等制度機(jī)制，各地區(qū)各部門管黨治黨責(zé)任鏈條越擰越緊、制度籠子越織越密、責(zé)任越壓越實(shí)。”中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副研究員王希鵬說(shuō)。
緊盯群眾操心事、煩心事、揪心事，壓緊夯實(shí)基層黨組織全面從嚴(yán)治黨責(zé)任
“在幫危改戶拍照申請(qǐng)貧困戶危房改造指標(biāo)時(shí)，我向戶主提出要200元拍照費(fèi)。當(dāng)時(shí)覺(jué)得搞危房改造多次往返，自己要出油費(fèi)、餐費(fèi)，但又沒(méi)得到任何補(bǔ)助，就干了錯(cuò)事。”2019年4月15日，廣西南寧市橫縣鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)合源村村支書黃家慶對(duì)鄉(xiāng)黨委書記黃萍表示，“我接受組織對(duì)我的處理，處分時(shí)刻警示我以后干工作要真正為群眾服務(wù)。”
今年年初，鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)黨委部署開展群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題治理，把舉報(bào)二維碼、舉報(bào)電話張貼到各村屯和全鄉(xiāng)所有的貧困戶家門上。有村民通過(guò)掃二維碼舉報(bào)黃家慶截留危改補(bǔ)助款。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黃家慶在負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造工作期間以拍照費(fèi)為由，索取7戶危改戶的好處費(fèi)共1400元、玉溪煙一條以及從扶貧專項(xiàng)資金中領(lǐng)取誤工補(bǔ)助120元。4月15日，鎮(zhèn)龍鄉(xiāng)紀(jì)委給予黃家慶黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
處分過(guò)后，如何舉一反三、堵塞漏洞，尤為迫切。合源村委的現(xiàn)金流水賬是一沓用訂書釘簡(jiǎn)單釘著的材料；沒(méi)有出納會(huì)計(jì)賬，收支賬目沒(méi)有清算公布；兩名不熟悉相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)的村干部分別兼任會(huì)計(jì)、出納；村委的存折由村支書保管……
“村財(cái)務(wù)管理混亂的局面如何改善？是不是其他村也存在這樣的問(wèn)題？”黃萍約談黃家慶的當(dāng)日，召開班子會(huì)認(rèn)真分析該案暴露出的問(wèn)題，并將整治合源村的做法覆蓋到其他11個(gè)村、1個(gè)社區(qū)。
堅(jiān)持在正面倡導(dǎo)推動(dòng)的同時(shí)，著力發(fā)揮問(wèn)責(zé)的利器作用，倒逼全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)。2018年全國(guó)共有1.3萬(wàn)個(gè)單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，237個(gè)紀(jì)委（紀(jì)檢組），6.1萬(wàn)名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。
為著力提高問(wèn)責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，2019年9月，黨中央新修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，進(jìn)一步壓實(shí)了管黨治黨政治責(zé)任，樹立了鮮明的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。新修訂的問(wèn)責(zé)條例堅(jiān)持深化標(biāo)本兼治、一體推進(jìn)“三不”，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，既防止問(wèn)責(zé)不力，又防止問(wèn)責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化，有利于捆住一些人亂作為的手腳，放開廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的手腳，更加堅(jiān)定了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的決心。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站趙林）
