【新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展】
日前，世界銀行公布了《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境排名全球第31位，較去年提升15位。10月25日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行例行吹風(fēng)會(huì)，由財(cái)政部和北京市、上海市有關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞“對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”介紹相關(guān)情況。
在回答經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)時(shí)，財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平表示，今年按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)及參評(píng)城市政府，積極對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，取得了豐碩的改革成果；目前已經(jīng)著手研究和啟動(dòng)下一輪的對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革工作。
改革力度更大、精準(zhǔn)度更高、節(jié)奏更快
“打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，是做好‘六穩(wěn)’工作、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。”余蔚平說(shuō)，事實(shí)證明，中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革政策成效經(jīng)得起市場(chǎng)主體和國(guó)際社會(huì)的檢驗(yàn)。
10月24日，世界銀行發(fā)布了《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名成功實(shí)現(xiàn)高位提升，由去年第46位上升至第31位，并連續(xù)兩年被世行評(píng)選為營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的全球10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一。
余蔚平表示，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，近年來(lái)我國(guó)大力推進(jìn)“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切和短板弱項(xiàng)，瞄準(zhǔn)國(guó)際一流水平，推出了大量務(wù)實(shí)有效的改革舉措，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”
今年，我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革力度更大、精準(zhǔn)度更高、節(jié)奏更快。余蔚平介紹，我國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)、對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，于年初制定專項(xiàng)改革任務(wù)臺(tái)賬，明確改革目標(biāo)、責(zé)任部門(mén)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完成了百余項(xiàng)改革舉措，在推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批制度改革、完善保護(hù)中小投資者監(jiān)管制度等體制機(jī)制改革方面實(shí)現(xiàn)了重大突破，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
“特別是在有關(guān)部門(mén)大力支持基礎(chǔ)上，北京和上海兩市作為我國(guó)的樣本城市，以參與世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)估為契機(jī)，敢于啃改革的‘硬骨頭’、敢于蹚改革的‘深水區(qū)’，在辦理建筑許可、獲得電力、跨境貿(mào)易、開(kāi)辦企業(yè)、登記財(cái)產(chǎn)等領(lǐng)域進(jìn)行了一系列大刀闊斧的改革，為全國(guó)的‘放管服’改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境樹(shù)立了標(biāo)桿，為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)提供了大量可學(xué)習(xí)、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)。”余蔚平說(shuō)。
北京市副市長(zhǎng)王紅介紹，據(jù)世行報(bào)告顯示，兩年來(lái)北京大力度推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革，共有88項(xiàng)改革被世行采納。其中，在剛剛發(fā)布的2020版報(bào)告中，采納35項(xiàng)，得分為78.2分，在去年大幅提升的基礎(chǔ)上，今年又提高了4.6分，超過(guò)部分歐盟國(guó)家和經(jīng)合組織（OECD）成員國(guó)水平。
“上海以制度創(chuàng)新為核心、以政府流程再造為抓手、以增強(qiáng)企業(yè)獲得感為標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在深化營(yíng)商環(huán)境改革方面的先行先試作用，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)‘放管服’改革，推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。”上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅說(shuō)。
營(yíng)商環(huán)境由企業(yè)用腳投票
“營(yíng)商環(huán)境好不好企業(yè)會(huì)用腳來(lái)投票。”余蔚平強(qiáng)調(diào)。無(wú)論從全國(guó)還是北京、上海兩地情況看，營(yíng)商環(huán)境的改善從企業(yè)的感受和行動(dòng)中充分顯現(xiàn)。
余蔚平用兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行說(shuō)明：一是營(yíng)商環(huán)境改善持續(xù)激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，今年1月至9月，全國(guó)新登記市場(chǎng)主體的數(shù)量達(dá)到了1766.4萬(wàn)戶，日均新設(shè)市場(chǎng)主體是6.47萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)達(dá)到了13.1%。二是讓利于企業(yè)，實(shí)實(shí)在在降低企業(yè)的運(yùn)行成本，今年前8個(gè)月，減稅降費(fèi)規(guī)模超過(guò)了1.5萬(wàn)億元。
“中國(guó)近年來(lái)在‘證照分離’改革、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、放寬外資行業(yè)準(zhǔn)入限制、推行公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等方面推出了一系列行之有效的政策，這些已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了《全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》所評(píng)估的范圍。因此，我們對(duì)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力充滿了信心。”余蔚平說(shuō)。
良好的營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展，大大激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。王紅以北京的高新技術(shù)企業(yè)為例說(shuō)明問(wèn)題：2017年日均設(shè)立98家，2018年日均設(shè)立200家，今年日均設(shè)立250家，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到2.5萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)了翻番。“可見(jiàn)良好的營(yíng)商環(huán)境為企業(yè)的健康發(fā)展提供了非常重要的保障。”王紅強(qiáng)調(diào)。
據(jù)悉，兩年來(lái)，北京市積極探索，深化“放管服”改革，率先推出一批創(chuàng)新性強(qiáng)、影響力大的突破性改革措施。先后出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1.0版和2.0版系列政策149項(xiàng)，改革措施達(dá)191項(xiàng)。比如，開(kāi)辦企業(yè)率先推行“一站式服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“一窗辦理，一次填報(bào)”，企業(yè)可一次性領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票等。
2017年以來(lái)，上海已經(jīng)實(shí)施了兩輪營(yíng)商環(huán)境的對(duì)標(biāo)改革。“應(yīng)該說(shuō)好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，經(jīng)過(guò)兩輪營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)改革，我們深刻體會(huì)到少花錢、不花錢，優(yōu)化制度性和體制性等一些軟環(huán)境，讓市場(chǎng)主體不斷地主動(dòng)增加投入，帶動(dòng)就業(yè)，這比政府直接干更穩(wěn)定、更有效。”陳寅說(shuō)。
面對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，特別是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，上海通過(guò)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化給企業(yè)吃了定心丸。今年1月份至9月份，上海新設(shè)外資企業(yè)項(xiàng)目、合同利用外資、實(shí)到外資分別增長(zhǎng)40.2%、8.9%和13%。企業(yè)活力在增強(qiáng)，新的市場(chǎng)主體不斷涌現(xiàn)，今年上海全市日均新設(shè)企業(yè)1429戶，增長(zhǎng)7.4%，截至三季度已經(jīng)提前完成了全年新增就業(yè)崗位目標(biāo)。
“上海營(yíng)商環(huán)境的改革，堅(jiān)持以市場(chǎng)評(píng)價(jià)作為第一評(píng)價(jià)，以企業(yè)感受作為第一感受，著力解決制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。”陳寅說(shuō)。
打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力法治化營(yíng)商環(huán)境
我國(guó)已經(jīng)連續(xù)兩年被世行評(píng)選為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一，這其中有什么成功經(jīng)驗(yàn)？
對(duì)此，余蔚平總結(jié)，首先是有的放矢，以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，提高政策舉措的精準(zhǔn)度；其次是增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，形成改革合力；再次是加大改革政策的宣傳力度。
“這兩年來(lái)，我們逐項(xiàng)梳理失分點(diǎn)和市場(chǎng)主體關(guān)切，結(jié)合國(guó)際最佳實(shí)際和我國(guó)‘放管服’改革的總體要求，有針對(duì)性地出臺(tái)具體改革舉措，并明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，開(kāi)展專項(xiàng)督查、確保全面落地。”余蔚平說(shuō)。
世界銀行主張全流程改革，為企業(yè)提供集約型的便利化服務(wù)。余蔚平介紹，我國(guó)推動(dòng)相關(guān)指標(biāo)的不同部門(mén)之間、部門(mén)與地方之間打破政策樊籬，打通數(shù)據(jù)壁壘，相關(guān)流程應(yīng)并盡并、應(yīng)減盡減，按為企業(yè)群眾辦好“一件事”的理念，再造流程。
在營(yíng)商環(huán)境改革取得顯著成績(jī)的基礎(chǔ)上，下一步我國(guó)如何對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境？針對(duì)記者提問(wèn)，余蔚平表示，財(cái)政部已經(jīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和參評(píng)城市政府著手研究和啟動(dòng)下一輪的對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革工作。
余蔚平介紹，下一階段，將做好兩大方面工作：一是持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境便利化改革，按照“一窗、一門(mén)、一網(wǎng)”的要求，進(jìn)一步壓縮涉企事項(xiàng)的辦理流程、耗時(shí)及費(fèi)用。“比如，在開(kāi)辦企業(yè)方面，我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)參評(píng)城市全面應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，將社保登記、公積金賬戶設(shè)立辦理等整合納入‘一網(wǎng)通辦’平臺(tái)。”余蔚平說(shuō)。
二是大力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)。今年以來(lái)，最高人民法院結(jié)合審判實(shí)踐，針對(duì)辦理破產(chǎn)、執(zhí)行合同、保護(hù)中小投資者等領(lǐng)域存在的制度性短板，已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)司法解釋，進(jìn)一步提升債權(quán)人以及中小投資者的合法權(quán)益和話語(yǔ)權(quán)。近期，國(guó)務(wù)院專門(mén)出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，這是在國(guó)家層面首次出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的行政條例，進(jìn)一步加強(qiáng)了營(yíng)商環(huán)境工作的頂層設(shè)計(jì)。
“我們還將根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大以及最高人民法院關(guān)于法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的相關(guān)改革要求，配合做好相關(guān)工作，打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的法治化營(yíng)商環(huán)境。”余蔚平表示。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華）
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