圍繞生活污水直排入海、非法捕撈、違建碼頭等突出問題，山東檢察機關發(fā)揮公益訴訟職能
依法辦案守護藍色海洋（一線探訪）
建設美麗中國，離不開海洋生態(tài)環(huán)境資源保護。山東省海岸線約占全國的1/6，近年來，山東海洋生態(tài)環(huán)境資源保護壓力日益加大，特別是在陸源污染物排放和非法占用海域等方面，人民群眾通過來信、舉報等方式向山東檢察機關反映情況。
按照最高人民檢察院統(tǒng)一部署，山東檢察機關積極開展“守護海洋”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動。檢察機關如何通過依法辦案解決海洋生態(tài)環(huán)境資源保護的突出問題？日前，記者前往山東隨辦案檢察官進行調查。
檢察建議發(fā)出后：生活污水不再直排入大海
一大早，記者隨辦案檢察官來到青島市嶗山區(qū)金光麗海新園小區(qū)，走訪生活污水直排入海的整改情況。“小區(qū)干凈了，沒了異味！”談及小區(qū)的變化，居民王先生很高興，“以前污染太重了，海景房離海只有十來米，出門就是排污口，味兒很大都不能開窗。”
這樣的變化，源于一份訴前檢察建議。“2017年下半年開始，有群眾陸續(xù)向青島嶗山區(qū)人民檢察院舉報，小區(qū)生活污水直排入海，污染了海洋水體、嚴重影響了居民生活。”嶗山區(qū)人民檢察院檢察官賀世國介紹說，經(jīng)過走訪他們發(fā)現(xiàn)相鄰其他6個小區(qū)也存在類似情況，是個共性問題。
原來，涉案小區(qū)建于上世紀90年代，位于前海一線，離海最近的只有數(shù)米。當時市政排污設施不配套，小區(qū)自建污水池自行處理生活污水。多年后，由于設備老化，生活污水未經(jīng)有效處理直排入海，出現(xiàn)了污染海洋水體、影響群眾生活的情形。
這件事涉及民生，一關了之不行，一罰了之更不成。如何解決排污問題，成為擺在檢察機關和環(huán)保部門面前的難題。“檢察機關沒有單純督促環(huán)保部門關閉排污口，而是把保護生態(tài)環(huán)境和維護民生民利相結合，合力尋找保護海洋生態(tài)環(huán)境的有效措施。”嶗山區(qū)人民檢察院檢察長毛永強介紹，去年7月，檢察院分別向環(huán)保部門、市政部門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，督促被建議單位依法履職，在確保涉案小區(qū)生活污水處理設施臨時運轉的同時，鋪設主管道、消除污染源。
檢察建議發(fā)出后，相關單位形成了整改方案。檢察機關又邀請環(huán)保、市政、街道、群眾代表等多次召開聽證會，針對整改方案可行性、污水臨時處理、工程進度保障等問題進行討論，去年11月整改項目正式立項。
在小區(qū)現(xiàn)場，記者發(fā)現(xiàn)，為了保障群眾生活，原來排污口仍在排放生活污水，但是經(jīng)過環(huán)保部門臨時處理后，最大程度地減輕了對海洋的污染；原來污水處理池經(jīng)過改造，新排污系統(tǒng)也已安裝完畢。“目前，已有3個小區(qū)完成了全部工程，隨著調試工作的結束，前海排污管道將徹底封死。全部工程結束后，這段近10公里的海岸線將實現(xiàn)生活污水零入海。”賀世國介紹。
走訪整改情況過程中，青島市生態(tài)環(huán)境局嶗山分局局長王勇也來到了現(xiàn)場，“下一步還要現(xiàn)場摸排各類排水口情況，督促進行整治。”王勇表示，檢察機關開展公益訴訟以來，督促、協(xié)調政府各職能部門，形成解決問題合力，環(huán)保部門工作效率比以前提高了。
毛永強說，公益訴訟面臨的問題錯綜復雜，有相當一部分是歷史遺留問題和現(xiàn)實問題的交織、履職責任問題和發(fā)展中出現(xiàn)問題的交織，檢察機關通過監(jiān)督維護社會公共利益，實現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一。
探索生態(tài)修復：以個案警示震懾非法捕撈
8月是休漁期。“我們這兒是小地方，檢察院辦理的幾起案件很快傳開了，非法捕撈要承擔刑責，還要罰款。”漁老板周大強告訴記者，這些案件給漁民提了醒兒，也確保開海后漁民的豐收。
周大強口中的案例，是威海市在海洋生態(tài)環(huán)境資源保護領域提起的第一起刑事附帶民事公益訴訟，所謂的“罰”實際上是當事人需承擔的高額修復費用。
去年8月，在明知處于休漁期的情況下，孟某、孫某在船主丁某的授意下仍進行非法捕撈作業(yè)，使用網(wǎng)目尺寸20毫米，遠小于國家標準網(wǎng)目54毫米的標準，捕獲鳀魚9萬多公斤。在審查該案的過程中，威海市環(huán)翠區(qū)檢察院辦案檢察官畢媛發(fā)現(xiàn)，非法捕撈水產(chǎn)品的行為不僅觸犯刑法，也破壞了海洋漁業(yè)資源，損害了社會公共利益。
“海洋的生物鏈條相互依托，丁某等三人捕撈的鳀魚雖是低端餌料型非經(jīng)濟魚類，但是在海洋生態(tài)系統(tǒng)中具有最基礎的生態(tài)地位，是其他40余種食物鏈上層生物的餌料。”負責該案公益訴訟的檢察官宋春光介紹，非法捕撈對生物群落和海洋生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定產(chǎn)生直接干擾和損害，不利于漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，損害了社會公共利益。
為了修復被破壞的海洋生態(tài)環(huán)境，維護社會公共利益，去年12月，環(huán)翠區(qū)人民檢察院提起了刑事附帶民事公益訴訟，請求判令丁某等三人采用增殖放流的方式修復海洋漁業(yè)資源，否則需承擔修復費用。經(jīng)過鑒定，三人非法捕撈造成海洋漁業(yè)資源損害所需恢復費用75.8萬余元，鑒定機構建議采用增殖放流的方式進行恢復。
今年3月5日，該案開庭審理，丁某等自愿采用增殖放流的方式修復海洋漁業(yè)資源，由環(huán)翠區(qū)海洋發(fā)展局協(xié)助開展增殖放流事宜，后續(xù)檢察機關將全程跟進監(jiān)督。“非法捕撈獲利9萬余元，修復費用高達70多萬元，起到了教育和警示作用。”威海市環(huán)翠區(qū)人民檢察院檢察長張杰表示，司法具有示范引導作用，今后也會形成正面導向。
“資源要合理有節(jié)制地利用，近年來，由于過度捕撈，面臨資源匱乏問題。漁民要養(yǎng)家糊口，但如果不擇手段就會形成負面的連鎖反應，不僅影響了海洋生態(tài)，也會導致漁民丟掉飯碗。” 環(huán)翠區(qū)海洋執(zhí)法大隊工作人員劉浩說。
“檢察官作為公共利益的代表，我們在辦理這類案件時，起訴不是目的，重要的是恢復被破壞的海洋資源和環(huán)境。”宋春光說。
鍥而不舍促履職：拆除違建恢復海洋藍
“違規(guī)碼頭建起來之后，村民出海不方便，而且影響了海域環(huán)境，違建拆除之后村民很高興。”見到檢察官查訪跟蹤拆除情況，煙臺招遠市辛莊鎮(zhèn)海埠村黨支部書記徐進堯說。
違建碼頭的拆除并不容易，最終通過行政公益訴訟得到了解決。原來，去年3月，招遠市人民檢察院了解到，某公司在辛莊鎮(zhèn)海埠村以北海域，通過投放石料、混凝土構件等形式違規(guī)建設“小碼頭”，非法占用海域面積達11.09畝，影響了海域生態(tài)環(huán)境。
按照法律程序，檢察機關向當?shù)匦姓?zhí)法機關發(fā)出訴前檢察建議，建議依法及時作出處理，恢復海域原狀，然而小碼頭因種種原因一直未予拆除。
“去年6月，招遠市人民檢察院依法提起行政公益訴訟，請求判令行政執(zhí)法機關依法履行法定監(jiān)管職責。” 辦案檢察官馮泉領介紹，法院判決予以支持，行政執(zhí)法機關隨即成立工作小組，依法履行監(jiān)管職責，違法小碼頭得以拆除。
事實上，行政執(zhí)法機關收到檢察建議后，進行了回復稱：已在違法現(xiàn)場張貼了《限期拆除通知書》，要求業(yè)主自行拆除違法建筑，否則按無主物處理。既然行政機關已經(jīng)發(fā)出拆除通知了，檢察機關為什么還要提起訴訟？
“行政機關應當依法、全面、及時履職。依照法律規(guī)定，針對非法占用海域的，海洋監(jiān)管部門應責令退還非法占用的海域，恢復海域原狀，沒收違法所得，并處罰款。”山東省檢察院第八檢察部檢察官王燕告訴記者，但涉案行政執(zhí)法機關僅發(fā)出拆除通知，違規(guī)碼頭一直存在，海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)受到侵害，并沒有依法履行監(jiān)管職責。
相對于其他類型的公益訴訟，對于檢察機關來說，行政公益訴訟的開展面臨不少的困難和阻力。“目前，公益訴訟的環(huán)境有待進一步優(yōu)化，不理解、不支持的情況時有發(fā)生，還存在案件線索發(fā)現(xiàn)難、取證難等方面的問題。” 招遠市檢察院檢察長姜峰表示，行政公益訴訟工作的出發(fā)點在維護公益，檢察機關履行這項職責與行政機關執(zhí)法的追求是一致的。
(責任編輯：張云文)
