新中國成立70年來，億萬人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，揮毫潑墨，繪就壯麗的發(fā)展長卷。稅收作為其中濃墨重彩的一筆，留下過哪些令人難忘的畫面、哪些重要的經(jīng)驗(yàn)和啟示？國家稅務(wù)總局離退休干部局的退休老干部們?yōu)槟v述新中國稅收奮進(jìn)歷程。

　　

　　參與增值稅改革

　　

　　付桂華，66歲，國家稅務(wù)總局原流轉(zhuǎn)稅管理司助理巡視員。

　　

　　1953年，我出生在與朝鮮僅一江之隔的丹東。在新中國的陽光照耀下，我從毛頭女孩兒成長為一名中共黨員，1979年大學(xué)畢業(yè)后被分配到財政部稅務(wù)總局從事稅務(wù)工作。

　　

　　改革開放初期，我國開始嘗試增值稅改革。那時我們對產(chǎn)品的每一個生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)都是全額征稅，道道征稅，不利于企業(yè)在國際市場的競爭。

　　

　　為了推進(jìn)增值稅改革，1980年初，財政部稅務(wù)總局選擇廣西柳州的機(jī)器機(jī)械和農(nóng)機(jī)具行業(yè)作為全國增值稅改革的試點(diǎn)，并派出人員到當(dāng)?shù)卣{(diào)研并進(jìn)行測算，我有幸成為其中一員。

　　

　　我們?nèi)チ葑藘商靸梢沟幕疖?。?dāng)時為了盡早開展工作，趕上什么票就買什么票，于是仗著年輕，我們一直坐著到了柳州站。我一下車差點(diǎn)栽在站臺上，因?yàn)檫@兩天吃不下睡不著，腿一軟跪在站臺上就想吐。但那時我們這些年輕人還挺高興的，因?yàn)槲矣X得，剛剛大學(xué)畢業(yè)，就能參與全國的稅收改革工作，心中充滿了自豪。

　　

　　我們的主要工作是指導(dǎo)企業(yè)填寫數(shù)據(jù)，測算匯總，最終寫成報告。每戶企業(yè)要填寫一年的產(chǎn)品銷售和繳稅情況，還有工業(yè)原材料的購進(jìn)（比如機(jī)械行業(yè)購進(jìn)的鋼材，消耗的電力等）情況，同時還要計算分?jǐn)偟矫恳粋€產(chǎn)品上的原材料占多大比重，以此來確定扣除額并制定合理的增值稅稅率。我們在柳州待了兩個月，3月到5月間的柳州已經(jīng)熱得讓人受不了。那時候沒有空調(diào)，我們住的招待所里只有吊扇，由于空氣濕度大，招待所墻上流出一道道的水印。那時候別說計算機(jī)，連計算器都沒有，只能用算盤，男同志基本都光著膀子工作，肩頭搭著毛巾，用來擦汗。在大家的共同努力下，柳州的增值稅改革試點(diǎn)工作取得了成功，為日后在全國范圍內(nèi)推進(jìn)增值稅改革奠定了基礎(chǔ)。

　　

　　20世紀(jì)80年代中期，國家計劃取消布票，調(diào)整紡織品價格。國家物價局需要測算紡織品調(diào)價后對國家經(jīng)濟(jì)的影響。我作為財政部稅務(wù)總局的工作人員被抽調(diào)到項(xiàng)目組，主要測算調(diào)價后對稅收的影響，幾天之內(nèi)就要拿出相關(guān)報告，要算到每一個省的每一個品種的紡織品的稅收變化情況。工作開始后，物價局給了我一大摞全國數(shù)據(jù)資料，我根據(jù)需要自己設(shè)計表格，填寫數(shù)據(jù)，匯總清算。我住的招待所房間就是我的辦公室，幾個人住一間。我把辦公桌拖到床邊，坐在床上工作，忙到半夜就直接躺下睡覺，有時連臉都來不及洗。當(dāng)時，吃飯都成了問題，如果我算到半截趕上了開飯時間，就不敢離開辦公桌，生怕數(shù)據(jù)被碰亂，導(dǎo)致前功盡棄。另外，吃飯至少要半個小時的時間，我實(shí)在舍不得耽誤。于是我就讓同屋的同志幫我?guī)юz頭夾咸菜回來，等我算完了，湊合吃幾口就行了。就這樣，我?guī)滋於紱]有出屋，終于圓滿完成了工作。

　　

　　過往歲月匆匆，所有這些奮斗的日子，我都備加珍惜。每當(dāng)我工作上遇到困難，我都不退縮，而是勇于承擔(dān)，知難而進(jìn)。

　　

　　親歷所得稅改革

　　

　　易運(yùn)和，79歲，國家稅務(wù)總局原所得稅管理司巡視員。

　　

　　20世紀(jì)60年代，我從學(xué)校畢業(yè)后由國家統(tǒng)一分配進(jìn)入當(dāng)時位于內(nèi)蒙古包頭的大型軍工企業(yè)工作。1985年下半年，我被調(diào)入當(dāng)時的財政部稅務(wù)總局工作，開啟了我人生旅途的又一段嶄新時光。

　　

　　20世紀(jì)80年代中期，我國改革開放全面推進(jìn)，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這就要求更充分發(fā)揮稅收的調(diào)控和分配功能，作為主體稅種的所得稅就在這一時期進(jìn)行了重大改革，我也參與其中。

　　

　　首先是個人收入調(diào)節(jié)稅法規(guī)的制定。1986年初，我調(diào)入財政部稅務(wù)總局集體企業(yè)所得稅處不久，就參與到了起草個人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例施行細(xì)則的工作中。為摸清這個稅的稅源狀況，了解基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會上的建議，我到上海、浙江和江蘇等地調(diào)研。由于任務(wù)緊急，從稅務(wù)總局內(nèi)部討論到上報財政部批準(zhǔn)，只用了半年時間。

　　

　　雖然個人收入調(diào)節(jié)稅的出臺比較順利，但是在實(shí)際的征管中卻遇到了太多的問題。為此，我們聯(lián)合多個部門發(fā)文，要求加強(qiáng)個人收入調(diào)節(jié)稅的代扣代繳工作，這在當(dāng)時起到了相當(dāng)大的作用。我們每年還定期組織各稅務(wù)局交流工作經(jīng)驗(yàn)和探討改進(jìn)措施，并提出“消滅征收空白點(diǎn)”的目標(biāo)，即每個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市，要在規(guī)定時間內(nèi)消滅所轄地（市）、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的個人收入調(diào)節(jié)稅的征收空白點(diǎn)。在當(dāng)時沒有推行辦稅實(shí)名制、個人信息很難掌握的現(xiàn)實(shí)情況下，這些措施比較適用。

　　

　　20世紀(jì)80年代中期以后，隨著私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定私營經(jīng)濟(jì)稅收法規(guī)和財務(wù)會計制度提上了日程。

　　

　　這一工作落到了我所在的集體企業(yè)所得稅處頭上。我們一邊奔赴江蘇、浙江和福建等私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)調(diào)研，一邊抓緊起草私營企業(yè)所得稅暫行條例及其施行細(xì)則。在不到一年的時間，上述條例草案就完成了起草上報、審定發(fā)布的工作，該條例的施行細(xì)則更是在條例發(fā)布后不到半年的時間就發(fā)布了，之后又在不到一年的時間里，相繼制定和發(fā)布私營企業(yè)財務(wù)管理辦法和私營企業(yè)會計制度。

　　

　　私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無論對增加就業(yè)、擴(kuò)大出口，還是為國家創(chuàng)匯、貢獻(xiàn)財政收入，都起到了很大的作用。能全過程參與制定私營經(jīng)濟(jì)所得稅政策和財務(wù)會計制度的工作，對我來說，是千載難逢的機(jī)遇，也是報效國家和人民的好機(jī)會。

　　

　　為稅收調(diào)研奔忙的歲月

　　

　　尤克介，85歲，國家稅務(wù)總局原地方稅務(wù)司司長。

　　

　　我是江蘇無錫人。1953年赴蘇聯(lián)莫斯科財政學(xué)院學(xué)習(xí)，1957年畢業(yè)回國后，被分配到財政部稅務(wù)總局，從事工商稅收和海洋石油稅收工作。1988年國家稅務(wù)總局成立后，我任地方稅務(wù)司司長，1996年退休后在中國稅務(wù)學(xué)會工作，曾兼任兩屆中國財政學(xué)會常務(wù)理事。我直接參與了1958年、1973年、1994年稅制改革，參與起草工商統(tǒng)一稅條例（草案）、工商稅條例（草案），主持起草了土地增值稅及其他幾個地方稅暫行條例的初稿。

　　

　　1957年我到財政部稅務(wù)總局參與工商稅收相關(guān)工作。鹽稅原來是由輕工業(yè)部征收的，后來歸到稅務(wù)總局來征收，原來在輕工業(yè)部負(fù)責(zé)征收的余強(qiáng)同志也調(diào)來總局，后來這些工作就由我們兩個人負(fù)責(zé)。各地的土鹽、海鹽、井鹽和板鹽的征稅情況，我都去看過。那時候，山東省壽光縣還不是蔬菜基地，那里都是曬海鹽的，海邊都是鹽灘，喝的井水都是咸的，很少有外面的人進(jìn)去。

　　

　　改革開放初期，有個很大的爭論。當(dāng)時發(fā)現(xiàn)沿海有油田，但我們一沒技術(shù)二沒人才，開不開發(fā)、怎么開發(fā)，石油部門爭論得很厲害。有人認(rèn)為，找外國人開發(fā)是賣國，等于把資源給了外國人，但是不找外國人又開發(fā)不了。后來決定還是要對外開放，美國、英國、日本和伊朗的公司都來了。1982年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立中國海洋石油稅務(wù)局，后來改名為財政部海洋石油稅務(wù)局，我就去了那里工作。

　　

　　海洋石油稅務(wù)局是副司級單位，起初歸財政部領(lǐng)導(dǎo)，部領(lǐng)導(dǎo)親自組織該局系統(tǒng)的組建工作，在上海、天津、湛江和廣州成立了四個分局，廣州分局還在深圳設(shè)立了一個征收處。初期我們的工作主要是和外商接洽，談怎么開發(fā)，怎么分配。當(dāng)時的主要問題是怎么繳稅。后來確定了用“分油”的辦法，油開采出來，按多少比例給外方，留下的歸我們，稅收包括在內(nèi)。過了幾年，我們又征收了礦區(qū)使用費(fèi)。

　　

　　在開征新稅種的過程中，我們地方稅司的同志們做了很多調(diào)研，包括土地增值稅等。1994年稅改前夕，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在北戴河開會，我當(dāng)時就在北京負(fù)責(zé)起草地方稅的多個暫行條例。

　　

　　從事稅收工作幾十年，我始終銘記黨員身份，不忘初心、牢記使命，我和總局及各地同事一道，不斷進(jìn)行調(diào)查研究，深入實(shí)際，鉆研業(yè)務(wù)，為祖國的稅收事業(yè)貢獻(xiàn)一份微薄之力。

　　

　　寓管理于服務(wù)的初衷沒有變

　　

　　蘇曉魯，73歲，國家稅務(wù)總局國際稅務(wù)司原助理巡視員。

　　

　　自1978年底我國實(shí)施對外開放政策以來，涉外（國際）稅收管理也在不斷改進(jìn)和完善。堅(jiān)持依法征稅，遵循國際慣例，服務(wù)改革開放，始終是涉外（國際）稅收管理的基本原則。從單獨(dú)涉外稅制的執(zhí)行和管理，到統(tǒng)一稅制下的國際稅收管理，管理的稅種和內(nèi)容雖不斷變化，但上述基本原則沒有變，寓管理于服務(wù)之中的初衷也沒有變。

　　

　　1979年底，財政部稅務(wù)總局為了適應(yīng)改革開放，成立了對外稅政處，職責(zé)就是統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理涉外稅收事務(wù)。當(dāng)時，整個財政部稅務(wù)總局只有69人，我們這個處人員較少。1980年初，我從交通部公路局系統(tǒng)調(diào)入該處，在此一直工作到2007年退休。27年間，我始終在涉外（國際）稅收相關(guān)崗位工作。

　　

　　回顧涉外（國際）稅收發(fā)展歷程，我認(rèn)為有幾點(diǎn)工作比較重要。

　　

　　第一，稅收法治思想和稅收法定原則的確立。

　　

　　改革開放后，外資進(jìn)入中國市場，稅收問題如何解決？這是一個很急迫的問題。當(dāng)時對國營企業(yè)采取的是上繳利潤的形式。對于外商，國家決定采取稅收形式參與外商企業(yè)利潤分配。既然采取稅收形式，就必須要有法律依據(jù)。涉外稅收從一開始就堅(jiān)定實(shí)行稅收法定原則，有法律的就征稅，沒有法律根據(jù)的就不征稅，這對于推動中國稅收法定起到了很大的作用。1978年改革開放后，全國人民代表大會于1980年公布了中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法和個人所得稅法，解決了對中外合資企業(yè)和個人的征稅問題。1981年又公布了外國企業(yè)所得稅法，解決了中外合作經(jīng)營、外商獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)的所得稅征收問題。后來，隨著越來越多的外企進(jìn)入中國，中外合作企業(yè)、外資企業(yè)和中外合資經(jīng)營企業(yè)，在稅收待遇、稅率水平、減免稅優(yōu)惠等方面存在差距。與此同時，國內(nèi)要求統(tǒng)一稅率、統(tǒng)一稅收優(yōu)惠的呼聲也越來越高。為解決這些問題，1991年，全國人民代表大會將上述兩部企業(yè)所得稅法進(jìn)行合并，制定實(shí)施了外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法。

　　

　　我參與這些法律制定的相關(guān)工作后，深感在改革開放、吸引外資的過程中，不管情況怎么變，稅收法定原則不能變。

　　

　　第二，借鑒經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和聯(lián)合國（UN）稅收協(xié)定范本原則，草擬了中國的稅收協(xié)定范本草案。

　　

　　改革開放伊始，稅收協(xié)定對中國來說是一個新事物。此前，中國只是在如國際輪船運(yùn)輸協(xié)定、國際航空運(yùn)輸協(xié)定等協(xié)定、協(xié)議中有一些涉及稅收的條款，而沒有單獨(dú)的稅收協(xié)定。

　　

　　改革開放后，稅收協(xié)定避免或消除雙重征稅、防止逃漏稅的重要作用日益凸顯。

　　

　　要擬定中國的稅收協(xié)定范本草案，必須借鑒成熟的國際經(jīng)驗(yàn)。OECD范本在20世紀(jì)60年代已經(jīng)形成，主要適用于發(fā)達(dá)國家，UN范本在20世紀(jì)70年代也有了，主要適用于發(fā)展中國家。1980年—1983年間，我們把二者結(jié)合起來進(jìn)行研究、學(xué)習(xí)，制定了中國的稅收協(xié)定范本草案，以利在稅收協(xié)定談判中爭取對間接投資所得降低稅率征稅和饒讓抵免待遇。1981年，中國與日本首次進(jìn)行了稅收協(xié)定談判并獲得成功，積累了經(jīng)驗(yàn)。1983年，中國與日本簽訂了首個對外稅收協(xié)定。

　　

　　第三，涉外（國際）稅收管理制度不斷充實(shí)完善，創(chuàng)造了許多先例，為稅收征管提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。例如，在考察了美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家的納稅申報表后，在設(shè)計涉外納稅申報表時，我們加入了“誓言”內(nèi)容，實(shí)行誓言制。又如，我們研究制定了涉外稅務(wù)檢查規(guī)程、審計規(guī)程、反避稅規(guī)程，統(tǒng)一下發(fā)了涉外稅務(wù)檢查證。再如，20世紀(jì)90年代初，先行研究計算機(jī)先進(jìn)手段在涉外稅收征管中的應(yīng)用，開發(fā)了反避稅信息軟件與征管軟件。

　　

　　第四，借助國際組織合作平臺，不斷提升國際稅收管理合作交流互鑒共治水平。

　　

　　黨的十八大以來，中國借助OECD、G20、金磚國家合作機(jī)制、上海合作組織等合作平臺和“一帶一路”倡議，積極參與國際稅收改革，促進(jìn)了改革成果的實(shí)施和推廣。

　　

　　稅收征管情牽一生

　　

　　王秀，72歲，國家稅務(wù)總局原征收管理司司長。

　　

　　1968年，我從北京市來到山西省大同市插隊(duì)。1972年的一天，公社來了兩個招工的人，是大同市財政局的。雖然那個時候還不清楚財政局的工作機(jī)制，但我還是先報了名。

　　

　　在經(jīng)過一段時間的培訓(xùn)后，我被分配到較偏遠(yuǎn)的口泉第三稅征處。這之前，大同市稅務(wù)局沒有女同志下鄉(xiāng)征稅搞外勤，我們是第一批下鄉(xiāng)的女稅務(wù)專管員。就這樣，在經(jīng)驗(yàn)十足的稅務(wù)干部的帶領(lǐng)下，我們不僅去企業(yè)查賬征收，還下鄉(xiāng)征收賣瓜子兒、賣蠶豆的臨商稅。在外勤工作的不斷歷練下，我成了局里的業(yè)務(wù)骨干，還專門負(fù)責(zé)過重點(diǎn)稅源——大同水泥廠的征收管理工作。

　　

　　后來我從口泉分局調(diào)到了大同市局的稅政科，那個時候，征管還和稅政在一起。1987年，我又從大同調(diào)到財政部稅務(wù)總局征管處工作。

　　

　　從改革開放后到調(diào)回北京的這些年，我明顯感覺到，十一屆三中全會“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，稅收工作的地位和作用也在不斷加強(qiáng)。

　　

　　在稅收征管部門，我一干就是13年。1997年是全國稅務(wù)系統(tǒng)加大工作力度，扎扎實(shí)實(shí)推動稅收工作重心向征管、向基層轉(zhuǎn)移并取得可喜進(jìn)展的一年。也是那一年，征管司一分為三，稽查局和注冊稅務(wù)師管理中心成立。2000年，我調(diào)到了信息中心擔(dān)任主任并兼任信息辦常務(wù)副主任，繼續(xù)為稅收征管現(xiàn)代化而努力，直到2007年退休。退休后，我依然在關(guān)注著稅收事業(yè)的變化與發(fā)展。傳統(tǒng)征納交互方式正潛移默化地發(fā)生改變，優(yōu)質(zhì)、高效、統(tǒng)一的稅收現(xiàn)代化服務(wù)體系日漸成型。作為曾經(jīng)的稅務(wù)人，我非常欣慰。