新華社北京9月23日電 題：法安天下、德潤(rùn)人心的仁政——全國(guó)各地特赦實(shí)施工作依法有序開展綜述
新華社記者
2019年6月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，國(guó)家主席習(xí)近平簽署發(fā)布特赦令，在中華人民共和國(guó)成立70周年之際，對(duì)部分服刑罪犯予以特赦。
6月30日中央政法委即召開全國(guó)特赦實(shí)施工作動(dòng)員部署視頻會(huì)議，向政法系統(tǒng)發(fā)出動(dòng)員令。特赦實(shí)施以來(lái)，中央政法委會(huì)同中央政法單位及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹國(guó)家主席特赦令和《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在中華人民共和國(guó)成立七十周年之際對(duì)部分服刑罪犯予以特赦的決定》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策指導(dǎo)，依法積極穩(wěn)妥做好特赦實(shí)施工作，截至9月12日，全國(guó)法院共裁定特赦罪犯15858人，特赦實(shí)施取得了良好政治效果、法律效果和社會(huì)效果。
強(qiáng)化政策指導(dǎo) 保證特赦實(shí)施依法開展
1956年出生的王某榮在2018年1月18日因犯職務(wù)侵占罪被河南省許昌市中級(jí)人民法院判處有期徒刑六年，刑期自2014年11月7日起至2020年10月17日止。
獲知特赦的決定后，王某榮認(rèn)為自己符合“中華人民共和國(guó)成立以后，為國(guó)家重大工程建設(shè)做過(guò)較大貢獻(xiàn)并獲得省部級(jí)以上‘勞動(dòng)模范’‘先進(jìn)工作者’‘五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?rsquo;等榮譽(yù)稱號(hào)的”情形，便提出特赦申請(qǐng)。河南省第一監(jiān)獄負(fù)責(zé)人介紹，因他獲得的“國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)”由國(guó)務(wù)院五部委頒發(fā)，并且時(shí)間久遠(yuǎn)，取證存在一定難度。
特赦實(shí)施中，上述情況不在少數(shù)。中央政法委及時(shí)匯總各部門、地區(qū)遇到的法律政策難題，與中央政法單位、國(guó)家發(fā)改委、人力資源和社會(huì)保障部、中央軍委政法委等多次召開專題協(xié)調(diào)會(huì)，研究解決疑難問(wèn)題。
河南省第一監(jiān)獄對(duì)于王某榮的情況成立了工作組，先后三次奔赴北京，輾轉(zhuǎn)五個(gè)部委，最終認(rèn)定王某榮所獲榮譽(yù)為“省部級(jí)以上榮譽(yù)”。對(duì)待此次特赦，王某榮的態(tài)度首先是感恩，“這是黨和國(guó)家對(duì)我的特別關(guān)懷，是習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)理念的具體體現(xiàn)。”
為保證特赦實(shí)施依法開展，中央政法委、中央政法各單位還深入調(diào)研，制定了實(shí)施辦法，明確了特赦實(shí)施的指導(dǎo)思想、適用條件、實(shí)施步驟等，對(duì)9類罪犯具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、證明材料要求等作了詳細(xì)規(guī)定，為辦理特赦案件提供了具體政策指引。
對(duì)于辦案流程、文書等具體問(wèn)題，最高人民法院修改完善了特赦裁判文書樣式，并下發(fā)全國(guó)法院執(zhí)行，明確特赦案件統(tǒng)一納入辦案系統(tǒng)予以辦理，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)立案、合議、裁定、宣告送達(dá)等案件辦理各環(huán)節(jié)的全流程審判管理和監(jiān)督制約。
北京市高級(jí)人民法院第一時(shí)間研究制定了全市法院專項(xiàng)審判工作實(shí)施方案，對(duì)特赦工作提出了各法院“一把手”作為第一責(zé)任人，由院長(zhǎng)或庭長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)，與審判工作經(jīng)驗(yàn)豐富的法官及輔助人員組成合議庭，審理特赦案件等要求，確保特赦案件的社會(huì)效果與法律效果、政治效果的統(tǒng)一。
嚴(yán)把辦案質(zhì)量 確保特赦決定準(zhǔn)確實(shí)施
為了確保特赦案件辦理經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)全面開展拉網(wǎng)式摸排，為如期完成特赦任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
陜西省女子監(jiān)獄副監(jiān)獄長(zhǎng)花薇說(shuō)，為嚴(yán)格依法做好特赦工作，監(jiān)獄制定了特赦工作實(shí)施方案。實(shí)行辦案過(guò)程全程留痕，嚴(yán)格辦案程序和公示制度，協(xié)同檢察院嚴(yán)格落實(shí)同步監(jiān)督，嚴(yán)把案件辦理審查關(guān)。
“監(jiān)獄與法院、檢察院等多方聯(lián)動(dòng)，到公安機(jī)關(guān)、司法局、村委會(huì)進(jìn)行取證，嚴(yán)把摸排甄別、調(diào)查取證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、報(bào)請(qǐng)?zhí)厣膺@幾個(gè)重要關(guān)口。”花薇說(shuō)。
全國(guó)法院堅(jiān)持積極審慎、公平公正、依法辦理、平穩(wěn)有序原則，確保國(guó)家主席特赦令、全國(guó)人大常委會(huì)特赦決定得到依法、準(zhǔn)確、及時(shí)實(shí)施。
湖南省長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)鄧文莉談到辦理特赦案件時(shí)表示，法院嚴(yán)格審查各刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)送的特赦對(duì)象相關(guān)證據(jù)材料，特別是特赦對(duì)象的生效判決、認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性。同時(shí)，嚴(yán)格遵循審判程序，確保每一個(gè)特赦裁定都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。
全國(guó)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)以及監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，建立健全工作聯(lián)系溝通機(jī)制，適時(shí)介入，逐案審查，截至9月12日，共審查提請(qǐng)?zhí)厣獍讣?3211件，糾正刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)?zhí)厣獠划?dāng)案件342件，有力保證了特赦實(shí)施依法進(jìn)行。
全國(guó)公安機(jī)關(guān)通過(guò)查閱有關(guān)檔案資料、裁判文書，核實(shí)罪犯身份等方式，對(duì)看守所留所服刑罪犯、待交付執(zhí)行罪犯和正在單獨(dú)執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的罪犯，開展拉網(wǎng)式逐一摸排，并對(duì)摸排甄別的罪犯進(jìn)行深入調(diào)查取證。
全國(guó)監(jiān)獄在特赦工作開展過(guò)程中，派出調(diào)查組2000多個(gè)，投入警力8000余人次，走訪全國(guó)各地民政、人社、退役軍人事務(wù)部門，有關(guān)部隊(duì)駐地，檔案館、史料館，有關(guān)企業(yè)單位7000余家，調(diào)取各類證據(jù)材料10000余份，為案件辦理打下了堅(jiān)實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)。如廣東、廣西、云南等地還抽調(diào)精干力量組成專班，對(duì)疑難復(fù)雜案件集中辦理，既提高了辦案質(zhì)量，又保證了工作進(jìn)度，使特赦工作得到順利推進(jìn)。
保障順利回歸 幫扶特赦對(duì)象融入家庭和社會(huì)
2018年，劉某宏因犯賭博罪被判處有期徒刑二年。服刑期間，不幸的事情在這個(gè)家庭發(fā)生，她的丈夫在2018年11月27日去世，留下了僅14歲的兒子小偉獨(dú)自一人在親戚家。
2019年9月2日，湖南省長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院審理認(rèn)為，劉某宏符合“喪偶且有未成年子女或者有身體嚴(yán)重殘疾、生活不能自理的子女，確需本人撫養(yǎng)的女性，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的”情形，根據(jù)特赦令的相關(guān)規(guī)定依法予以特赦。
“自由來(lái)之不易，歡迎她回家，家人安心了，社區(qū)也放心了。”湖南省株洲市經(jīng)開區(qū)學(xué)林街道三沖社區(qū)黨總支書記許香蓮說(shuō)，“希望她能珍惜機(jī)會(huì)，放下包袱，從頭開始，用自己的奮斗、努力，讓家人感到幸福。”
許香蓮表示，社區(qū)一定會(huì)落實(shí)政府的幫教措施，做好周邊群眾工作，為她和孩子營(yíng)造一個(gè)良好的、不受歧視的環(huán)境，讓她能夠順利地回歸。
為保障特赦人員順利回歸家庭、社會(huì)，各地安置幫教機(jī)構(gòu)按照司法部部署，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府支持，做到每名特赦人員的安置幫教都有預(yù)案、有措施。同時(shí)，積極與刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)溝通，做好特赦人員、信息和法律文書對(duì)接、交接工作，將特赦人員列為重點(diǎn)幫教對(duì)象，開展專題教育和社會(huì)適應(yīng)性訓(xùn)練，積極協(xié)調(diào)民政、人社等部門，落實(shí)特赦人員社會(huì)救助、就業(yè)援助和落戶入學(xué)政策。
海南省東方市小嶺村張某海的家中，村中鄰居、親屬等20余人早已等候在家中，迎接他的歸來(lái)。
“張某海犯罪時(shí)還不滿18周歲。”海南省三江監(jiān)獄管教民警符國(guó)禹說(shuō)，特赦后，為幫助他更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，走好今后的人生道路，三江監(jiān)獄積極聯(lián)系當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T，做好張某海社區(qū)矯正、回歸家庭以及就業(yè)指導(dǎo)等方面的工作。
東方市司法局八所司法所所長(zhǎng)黎云告訴記者，司法所已經(jīng)將張某海納入安置幫扶對(duì)象，幫助他修復(fù)家庭關(guān)系，避免情感疏離，增進(jìn)親情關(guān)系。積極提供就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助提高張某海的謀生技能，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同。同時(shí)加強(qiáng)思想教育，定期排查走訪，避免他重新走上犯罪道路。
為切實(shí)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)采取多種方式加強(qiáng)對(duì)服刑罪犯的教育引導(dǎo)，促使符合特赦條件的罪犯回歸社會(huì)后遵紀(jì)守法，不在特赦范圍的罪犯擺正心態(tài)、安心服刑，有效確保了監(jiān)管場(chǎng)所安全。此外，公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)對(duì)司法行政機(jī)關(guān)提出的擬特赦罪犯認(rèn)真開展社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估，防止其釋放對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響。（記者劉奕湛、羅沙、李麗靜、陳晨、熊琳、陳文廣、劉鄧、吳文詡）
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