【編者按】
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國(guó)理政的突出位置，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。社會(huì)各界認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，在這個(gè)過(guò)程中，涌現(xiàn)出了一批正面典型，生動(dòng)展示了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的偉大實(shí)踐和取得的顯著成效。為進(jìn)一步宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，推廣這些好經(jīng)驗(yàn)好做法，特撰寫(xiě)10篇典型案例文章，以期引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)，共同建設(shè)美麗中國(guó)。
“防控治”三位一體打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
浙江臺(tái)州市推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)
經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的浙江臺(tái)州，是我國(guó)有名的“原料藥之都”“中國(guó)再生金屬之都”“城市礦山”“中國(guó)制造業(yè)之都”等，醫(yī)化、廢五金拆解、電鍍等支柱行業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，為臺(tái)州百姓賺得“金山銀山”的同時(shí)，前期粗放的發(fā)展方式、不正確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、高強(qiáng)度的污染物排放，也導(dǎo)致臺(tái)州局部區(qū)域重金屬和有機(jī)物嚴(yán)重污染了土壤，高昂的污染處理成本又讓土壤修復(fù)難上加難，臺(tái)州百姓與“綠水青山”漸行漸遠(yuǎn)。
“如何處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系？如何把土壤污染防治工作推向縱深？如何建立土壤污染綜合防治體系？如何打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)？”四道難題仍舊擺在臺(tái)州市委市政府的面前。
為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，臺(tái)州市全面啟動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量詳查，“防控治”三位一體，統(tǒng)籌推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)工作。通過(guò)系統(tǒng)推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，臺(tái)州全面建立起土壤污染防治體系，改善了土壤環(huán)境質(zhì)量，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，探索了土壤污染“防控治”的臺(tái)州模式，為全國(guó)土壤污染防治工作提供了一條可供借鑒的路徑。
注重建章立制，全方位建立土壤污染防治工作體系，打造工作“推進(jìn)器”
土壤污染防治工作是生態(tài)文明建設(shè)的新領(lǐng)域，綜合性很強(qiáng)，沒(méi)有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)的管理流程尚不完善，涉及的管理部門(mén)又很多，在實(shí)際工作中存在較多困惑。要把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，必須秉持山水林田湖草是生命共同體的理念，從系統(tǒng)工程和全局角度尋求治理修復(fù)之道，亟須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量，制定一整套可操作、接地氣的土壤污染防治制度，整合各部門(mén)力量，做到既分工負(fù)責(zé)又聯(lián)動(dòng)合作。
為此，市委市政府在全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，將建章立制作為先行區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性的重要工作，通過(guò)制度建設(shè)和執(zhí)行最大限度整合各方力量，樹(shù)立制度的剛性和權(quán)威，逐步建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的土壤污染防治工作體系。
建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)市縣兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，形成合力共同推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)。建立責(zé)任考核機(jī)制，出臺(tái)市級(jí)單位責(zé)任分工方案和先行區(qū)建設(shè)考核辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立先行區(qū)建設(shè)聯(lián)絡(luò)員制度，先行區(qū)建設(shè)工作按季調(diào)度預(yù)警通報(bào)、信息簡(jiǎn)報(bào)等制度，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。建立管理制度體系，圍繞源頭預(yù)防、準(zhǔn)入管理、項(xiàng)目實(shí)施、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)節(jié)，探索建立有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的土壤環(huán)境管理制度體系。
開(kāi)展土壤詳查，全方位摸清土壤污染底數(shù)，構(gòu)建基礎(chǔ)“數(shù)據(jù)庫(kù)”
過(guò)去，臺(tái)州市也曾對(duì)局部區(qū)域的土壤污染狀況進(jìn)行調(diào)查，但這些調(diào)查都是僅針對(duì)具體點(diǎn)位的超標(biāo)率，并且調(diào)查點(diǎn)位布設(shè)不多、檢測(cè)指標(biāo)較少、覆蓋面不廣，尚不能全面反映土壤污染的分布和程度，臺(tái)州市的土壤環(huán)境依然“底數(shù)不清”，亟須進(jìn)行全面詳查，深入掌握污染分布狀況、污染物種類(lèi)及污染程度，摸清“家底”，使得后續(xù)的“防控治”具有針對(duì)性。
臺(tái)州市將土壤污染狀況詳查作為一項(xiàng)重要的市情調(diào)查來(lái)抓，專(zhuān)門(mén)成立了臺(tái)州市土壤污染狀況詳查工作協(xié)調(diào)小組和技術(shù)組，市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)分工牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作，努力構(gòu)建土壤污染防治工作的基礎(chǔ)“數(shù)據(jù)庫(kù)”，并以此探索摸清土壤污染的系統(tǒng)性和內(nèi)在規(guī)律，算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，為全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)。
強(qiáng)化源頭預(yù)防，全方位切斷工業(yè)污染進(jìn)入土壤的途徑，消除污染“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”
控制和消除土壤污染源，切斷各類(lèi)污染物進(jìn)入土壤的途徑，是防止土壤污染的根本措施。臺(tái)州醫(yī)化、電鍍、拆解、印染、造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)約有1300家，還有相當(dāng)數(shù)量的“散亂污”企業(yè)，這些企業(yè)的“三廢”排放成為土壤污染的重大隱患和風(fēng)險(xiǎn)。
通過(guò)多年的整治實(shí)踐和探索，市委市政府提出重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的整治提升必須要抓住重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物的“牛鼻子”，抓好“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、全鏈條”，通過(guò)分行業(yè)采取“關(guān)停一批、打擊一批、整治一批、入園一批”的綜合措施，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)“退轉(zhuǎn)升”和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打大仗、硬仗、苦仗、持久仗，有效降低工業(yè)生產(chǎn)污染土壤的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防新增污染物進(jìn)入土壤。
實(shí)施分類(lèi)管控，全方位守住土壤環(huán)境安全底線，打造先行“示范區(qū)”
土壤污染治理的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件千差萬(wàn)別，與大氣、水污染治理相比，土壤污染治理（特別是農(nóng)用地治理）的難度大、周期長(zhǎng)、成本高。臺(tái)州市堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，以風(fēng)險(xiǎn)管控為導(dǎo)向，通過(guò)典型區(qū)域的試點(diǎn)、示范建設(shè)，不斷探索如何“因地制宜”選擇“實(shí)用、安全、經(jīng)濟(jì)可行”的土壤分類(lèi)管控模式，守住土壤環(huán)境安全底線，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
加強(qiáng)土壤環(huán)境空間紅線管制。全面劃定環(huán)境功能區(qū)劃，全市共劃分自然生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)功能保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)、環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)和環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)六大類(lèi)環(huán)境功能區(qū)264個(gè)小區(qū)，明確了每個(gè)小區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和管控措施要求，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。
積極探索建立受污染耕地分類(lèi)管控模式。臺(tái)州市率先完成溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域范圍44233畝農(nóng)用地土壤質(zhì)量類(lèi)別劃定試點(diǎn)，劃定優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地38000畝，作為永久基本農(nóng)田實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)；劃定安全利用類(lèi)耕地5460畝，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低食用農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；劃定風(fēng)險(xiǎn)管控類(lèi)重度污染耕地（糧食禁種區(qū)）773畝，通過(guò)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、治理修復(fù)、集中處置、生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧?，?shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。
建立重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任管理。將全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)分為土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和一般重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兩類(lèi)，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)管控和責(zé)任書(shū)管理。目前，全市所有171家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)均與當(dāng)?shù)厝嗣裾炗喭寥牢廴痉乐呜?zé)任書(shū)并向社會(huì)公開(kāi)，企業(yè)土壤污染防治主體責(zé)任得到有效落實(shí)。
深化綜合治理，全方位規(guī)范污染地塊再開(kāi)發(fā)利用行為，推進(jìn)監(jiān)管“一張圖”
臺(tái)州市部分醫(yī)化、涉重金屬企業(yè)退出遺留下的場(chǎng)地污染嚴(yán)重，造成土壤污染歷史欠賬多，影響人民群眾生產(chǎn)生活。同時(shí)，由于統(tǒng)計(jì)方法不同，自然資源和規(guī)劃部門(mén)在收到生態(tài)環(huán)境部門(mén)通報(bào)的污染地塊名錄后，無(wú)法在本單位管理系統(tǒng)上找到相應(yīng)的地塊，造成了部分污染地塊管理的缺失。
為此，臺(tái)州市堅(jiān)持把解決損害人民群眾環(huán)境權(quán)益的突出問(wèn)題作為解決民生問(wèn)題的優(yōu)先領(lǐng)域，積極構(gòu)建“強(qiáng)治理、嚴(yán)準(zhǔn)入、一張圖”的污染地塊治理修復(fù)和管理機(jī)制，努力做到還清舊賬、不留新賬，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境新期待。
臺(tái)州市實(shí)行“防控治”三位一體、統(tǒng)籌推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)工作以來(lái)，土壤污染加重趨勢(shì)得到遏制，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤污染防治制度創(chuàng)新初見(jiàn)成效，土壤環(huán)境管理體系基本建成。截至2018年底，臺(tái)州市沒(méi)有發(fā)生因土壤污染引發(fā)的食用農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)事件，污染地塊安全利用率為100%，切實(shí)保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，確保老百姓吃得放心、住得安心。
臺(tái)州市全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，深入研究當(dāng)前土壤污染變化趨勢(shì)和現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握土壤污染存在的問(wèn)題，運(yùn)用系統(tǒng)思維和方法，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和集成創(chuàng)新，突破了在某一方面、某一點(diǎn)上的瓶頸制約，打出了“防控治”三位一體的“組合拳”，采取的五項(xiàng)措施層層深入、環(huán)環(huán)相扣，既有嚴(yán)密的理論邏輯關(guān)系，又有可操作性強(qiáng)的具體方法，既符合黨中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的總體部署要求，又符合新時(shí)代土壤污染防治的實(shí)際需要。
(責(zé)任編輯：蘇玉梅)
