為高質量發(fā)展添能蓄勢（中國經濟縱深談（16））
——如何看待當前宏觀政策
宏觀政策，與微觀經濟活動息息相關。
“受益于出口退稅率提高和辦稅便利化，上半年我們拿到出口退稅1.2億元，同比增加0.8億元，退稅審核辦理時間也從5天壓縮至1天，讓我們在國際競爭中如虎添翼。”山東昊華輪胎有限公司負責人王克強說。
對小微企業(yè)而言，其作用同樣不可低估。“不要抵押、無需擔保，看納稅信用記錄良好，銀行就給我們放貸330萬元，有了這筆錢，公司就能趕在新學年開始之前正常交貨。”重慶市恒洪教學設備有限公司法人代表石子琳說。
宏觀政策是中國經濟保持平穩(wěn)運行、邁向高質量發(fā)展的重要推動力。當前，我國經濟發(fā)展面臨新的風險挑戰(zhàn)，國內經濟下行壓力加大，檢驗著中國經濟逆風飛翔的能力水平，也考驗著宏觀政策駕馭大局的智慧擔當。
“要注重在穩(wěn)增長的基礎上防風險，強化財政政策、貨幣政策的逆周期調節(jié)作用，確保經濟運行在合理區(qū)間，堅持在推動高質量發(fā)展中防范化解風險。”今年以來，面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯增多的復雜局面，以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學決策，適時適度實施宏觀政策逆周期調節(jié)，有力推動經濟高質量發(fā)展。
面對外部環(huán)境之變，當前宏觀調控的效果如何？未來宏觀政策還有多大空間？記者進行了調查采訪。
政策齊發(fā)力，逆周期調節(jié)有效對沖外部影響
“以前貸款挺費勁，現(xiàn)在銀行上門來。國家政策真是來得及時！”浙江圣雪休閑用品有限公司生產的戶外休閑用品主要銷往歐美市場，國際市場不確定性增加，公司董事長朱曉輝卻對發(fā)展前景信心滿滿。
“去年公司總產值5億元，今年上半年已完成2.8億元。”朱曉輝說，宏觀政策給企業(yè)的獲得感很強，增值稅率下調每年可減少500萬元成本，企業(yè)3500萬元貸款的利率也比前幾年低。“有了這些資金支持，圣雪放手建設15萬平方米智能生產線廠房，爭取5年內把產值做到10億元。”
與圣雪一樣，許多企業(yè)都感受到宏觀調控帶來的活力和實惠。今年以來，面對保護主義、單邊主義抬頭，世界經濟不穩(wěn)定不確定性增多等問題，我國適時適度實施宏觀政策逆周期調節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實施就業(yè)優(yōu)先政策，增強調控前瞻性、針對性和有效性，穩(wěn)住了經濟運行，提振了市場信心。
——積極的財政政策加力提效，實施更大規(guī)模減稅降費。
1月，小微企業(yè)普惠性減稅措施出臺，預計每年可再為小微企業(yè)減負約2000億元；4月，深化增值稅改革落地，全年減負將超1萬億元；5月，降低社保費率方案正式實施，全年減負3000多億元；7月，降低部分行政事業(yè)性收費標準，全年減負3000億元以上……減稅降費快馬加鞭，政策“紅包”一波接一波，近2萬億元減稅降費規(guī)模近年來罕見。
收入做“減法”，支出做“加法”。1至7月，全國財政支出同比增長9.9%，增幅同比提高2.6個百分點，保持了較強的支出力度。“積極的財政政策有力拉動了總需求，發(fā)揮著更大的逆周期調節(jié)作用。”交通銀行首席經濟學家連平說。
——穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度，保持流動性合理充裕。
1月4日，央行決定下調金融機構存款準備金率1個百分點，釋放資金約1.5萬億元；5月15日起，約1000家服務縣域的農村商業(yè)銀行實行較低的優(yōu)惠存款準備金率；7月22日，科創(chuàng)板鳴鑼開市，為創(chuàng)新型企業(yè)拓寬融資渠道……
今年以來，我國社會融資規(guī)模增速逐步回升，6月末社會融資規(guī)模存量213.26萬億元，同比增長10.9%，增速比上年高1.1個百分點。“這是2018年7月以來的最高水平，顯示金融對實體經濟的支持力度在加大。”中國人民銀行新聞發(fā)言人阮健弘說。
優(yōu)化結構、精準滴灌，一系列政策措施有效疏通貨幣傳導機制，為企業(yè)帶來解渴甘霖。“上半年，重慶銀行業(yè)通過落實定向降準等政策，合計釋放資金236.24億元，促進實體經濟血脈暢通。”重慶銀保監(jiān)局局長王澤平說。
——就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力，多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)。
“‘穩(wěn)就業(yè)’能幫我們‘穩(wěn)人才’！”中國建筑第二工程局有限公司董事長陳建光興奮地說，“今年中建二局領取的穩(wěn)崗補貼比去年提高10%，繳納的養(yǎng)老金降低4%，用人成本低了，企業(yè)今年勞務用工規(guī)模較去年增長30%，應屆畢業(yè)生也比去年增加20%。”
今年，我國首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，政策效果逐步顯現(xiàn)。1至7月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)867萬人，完成全年計劃的79%，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大。
“上半年，中國經濟在外部不確定性因素增加的情況下延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，GDP同比增長6.3%，主要宏觀經濟指標保持在合理區(qū)間。這份提氣的‘半年報’背后，宏觀政策的逆周期調節(jié)功不可沒！”中國社科院世界經濟與政治研究所研究員高凌云說。
拒絕強刺激，宏觀政策不搞“大水漫灌”
深入探究當前宏觀政策的內涵，無論從政策本身的強度還是對經濟運行的作用來看，逆周期調節(jié)都并非短期“強刺激”。“逆周期調節(jié)是要熨平經濟運行的短期波動，而不是改變經濟運行的方向和趨勢；是要緩沖經濟下行的壓力，絕不是為了‘大水漫灌’。”民生銀行首席研究員溫彬說。
——從發(fā)力方向看，逆周期調節(jié)服務于供給側結構性改革，著眼于促進經濟轉型升級。
“一加手機”是深圳市萬普拉斯科技有限公司旗下的智能手機品牌，銷往全球35個國家和地區(qū)，海外市場銷量占比超過60%。“國家推出研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策，企業(yè)今年預計將享受所得稅減免6562.5萬元，比去年多2302萬元。這樣一來，公司轉型升級有了充足資金，在手機屏幕技術等方面取得突破，國際競爭能力大大增強。”萬普拉斯財務總監(jiān)秦雷說。
去年下半年，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策享受主體由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)。這意味著，企業(yè)每投入100元開展研發(fā)活動，稅前扣除額度從過去的150元提高到175元，如果按25%的企業(yè)所得稅稅率計算，減稅金額從12.5元增至18.75元。對大部分企業(yè)來說，減稅紅利比以前多了一半。
以減稅促升級、以投資補短板、以利率市場化推進金融供給側改革……逆周期調節(jié)與供給側結構性改革相輔相成、相得益彰。
——從調節(jié)方式看，宏觀政策堅持在區(qū)間調控基礎上加強定向、相機調控，主動預調、微調。
1月23日，央行開展今年一季度定向中期借貸便利（TMLF）操作，金額為2575億元，TMLF這種新的貨幣政策工具首次進入人們視野。央行表示，創(chuàng)設TMLF旨在進一步強化逆周期調節(jié)，著力緩解信貸供給的制約因素，加大對小微、民營企業(yè)的金融支持力度。
“短期流動性調節(jié)工具（SLO）”“常備借貸便利（SLF）”“中期借貸便利（MLF）”“抵押補充貸款（PSL）”……人們發(fā)現(xiàn)，隨著央行“工具箱”里不斷增加新工具，貨幣政策調控手段日趨豐富、更加靈活，相比過去單純依靠全面降準降息等調控方式，今天的貨幣政策調控力度恰到好處，讓金融活水精準流入實體經濟。
——從政策成效看，制造業(yè)等實體經濟和小微企業(yè)成為逆周期調節(jié)的主要受益者。
“企業(yè)成立不到一年，就獲得銀行155萬元的信用貸款，年利率5%，順利結清貸款后還能獲得貸款本金3%的貼息。”廣東惠州鼎智科技有限公司總經理伏永凱說。
困擾小微企業(yè)的貸款難、貸款貴正得到緩解。今年前5月，我國新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率為6.89%，比去年全年的平均水平下降0.5個百分點。“加上承擔或者減免信貸相關的費用，小微企業(yè)綜合融資成本降幅已超過1個百分點。”中國人民銀行貨幣政策司司長孫國峰說。
4月1日，作為今年減稅降費“主菜”的深化增值稅改革正式上桌，吃得最有滋味的是制造業(yè)企業(yè)。國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示，深化增值稅改革首月實現(xiàn)凈減稅1113億元，其中制造業(yè)實現(xiàn)凈減稅476億元，減稅占比超四成，居所有行業(yè)首位。
護航經濟發(fā)展，未來宏觀政策具有充足空間
飛機逆風起飛，巨輪破浪前行，正是最吃勁的時候，需要加足馬力。當前，我國發(fā)展外部環(huán)境中的挑戰(zhàn)因素明顯增多，國內轉變經濟發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、推動高質量發(fā)展已經進入攻堅克難的關鍵階段，中國經濟如逆水行舟，不進則退。
7月底召開的中共中央政治局會議強調，做好下半年經濟工作意義重大。要實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要加力提效，繼續(xù)落實落細減稅降費政策。貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕。
受訪專家表示，未來，無論是穩(wěn)定經濟運行還是推動高質量發(fā)展，我國宏觀政策都具有充足空間，將為促進經濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力支持。
——看財政政策，我國財政赤字率水平并不高，“放水養(yǎng)魚”將促進財政收入良性增長。
從財政赤字看，我國赤字規(guī)模從2016年的2.18萬億元，到2017年、2018年的2.38萬億元，再到今年的2.76萬億元，規(guī)模持續(xù)增加，體現(xiàn)了積極財政政策“加力提效”的要求。而從赤字率看，2016年、2017年均為2.9%，2018年是2.6%，今年預計為2.8%，始終控制在國際通常采用的3%控制線以內，和世界主要經濟體相比，我國赤字率水平并不高。
近年來，我國持續(xù)推行減稅降費政策，對財政收入造成的壓力顯而易見。如此大規(guī)模的減稅降費，會不會帶來財政風險？
事實上，這種看法只關注靜態(tài)的稅收收入，而沒有看到稅收政策與經濟增長的動態(tài)調整關系。
根據(jù)拉弗曲線理論，稅收收入一般取決于兩個因素，即稅率高低和稅基大小。短期看，稅基不變的情況下，降低稅率確實會造成收入減少，但從長期看，減稅往往能促進經濟增長，擴大稅基，最終使稅收收入增加。
近年來的探索證明，通過減稅鼓勵實體經濟轉型、新興行業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)稅收增加，理論上可行，實踐中有效。在最初實施“營改增”的上海等地，普遍出現(xiàn)了“放水養(yǎng)魚”效應帶來的稅收良性增長。“減稅降費能促進財政收入可持續(xù)增長，使積極的財政政策具備更大空間。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅說。
——看貨幣政策，我國貨幣政策工具豐富，有能力應對各種不確定性。
去年，央行先后四次降低存款準備金率，今年初又全面降準1個百分點，但總體上看，我國貨幣政策依然具有充足空間，有能力應對各種不確定性。“國內存款準備金率相對國際銀行業(yè)平均水平仍處于高位，依然具有下調空間。”連平說。
與此同時，我國貨幣政策工具不斷充實增多，今年以來，央行先后動用再貸款、再貼現(xiàn)、央行票據(jù)互換等工具，引導流動性合理充裕。“除了數(shù)量型工具，未來價格型工具也有操作空間。”中信證券研究部固定收益首席研究員明明認為，通過價格杠桿的調節(jié)，可推動金融資源向真正有資金需求和發(fā)展前景的行業(yè)、企業(yè)配置。
中流擊水，奮楫者進。面對復雜嚴峻的發(fā)展環(huán)境，面對更多更大的風險挑戰(zhàn)，我們要保持定力、站穩(wěn)腳跟、審時度勢，把握好宏觀政策取向，加強政策協(xié)調配合，為經濟發(fā)展添能蓄勢，推動中國經濟航船乘風破浪，駛向高質量發(fā)展的彼岸！
《人民日報》（2019年08月28日01版）
(責任編輯：蘇玉梅)
