□本報記者張晨
美麗中國離不開美麗海洋。從陸地到海洋,檢察機關(guān)持續(xù)發(fā)力,以公益訴訟為抓手,強化對生態(tài)環(huán)境的司法保護。
在海岸線約占全國六分之一的山東省,根據(jù)最高人民檢察院的部署安排,山東省檢察機關(guān)積極開展“守護海洋”公益訴訟專項監(jiān)督活動。截至目前,山東省檢察機關(guān)共發(fā)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域公益訴訟案件線索190件,立案158件,辦理訴前程序案件121件,提起公益訴訟案件8件,共督促退漁還海871畝、拆除違法建筑249處、收繳行政罰款7900余萬元,索賠海洋漁業(yè)資源修復(fù)費850余萬元,以實際行動為“海洋強省”建設(shè)作出了積極貢獻。
“隨手拍”小程序高效收集案件線索
海風(fēng)陣陣吹來,薔薇花簇簇盛開,這是記者在山東省青島市嶗山區(qū)一個小區(qū)內(nèi)見到的場景。而在不久前,這個小區(qū)的生活污水還在直排入海,散發(fā)的異味嚴(yán)重影響居民生活。
嶗山區(qū)人民檢察院檢察官賀世國告訴記者:“這一小區(qū)建于20世紀(jì)90年代,由于當(dāng)時周邊沒有配套的市政排污管網(wǎng),小區(qū)自建了污水池自行處理生活污水。近年來,隨著小區(qū)污水處理設(shè)施老化以及管理不到位等原因,出現(xiàn)了私設(shè)排污口、污水直排入海的現(xiàn)象,周邊7個小區(qū)都存在相同情況。”
記者注意到,海洋環(huán)境類公益訴訟常存在線索發(fā)現(xiàn)難的問題。因此,創(chuàng)新案件線索發(fā)現(xiàn)機制十分必要。山東省三級檢察院在“12309”檢察服務(wù)中心全部設(shè)立公益訴訟舉報受理窗口,濟南、青島等50多個市、縣級檢察機關(guān)自主研發(fā)公益訴訟信息平臺、公益訴訟“隨手拍”等微信小程序,實現(xiàn)案件線索實時上傳和案件流程同步反饋。
賀世國介紹說,點開嶗山區(qū)檢察院微信公眾號的公益訴訟線索“隨手拍”系統(tǒng),即可實時進行舉報并上傳現(xiàn)場照片。辦案干警根據(jù)系統(tǒng)對線索自動定位,到現(xiàn)場勘查核實后,向職能部門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議。截至2019年3月,嶗山區(qū)檢察院通過該系統(tǒng)累計受理公益訴訟線索217條,占全部線索的78%,先后發(fā)出訴前檢察建議70余份。
得益于這套新機制,今年9月底前,這7個小區(qū)的生活污水管道將全部并入市政管網(wǎng),徹底消除污染源。屆時,這一段美麗的海岸線將實現(xiàn)生活污水零入海。
堅持訴前程序與訴訟程序并重
山東省招遠(yuǎn)市“金泉山海古村落”擁有15公里的海岸線,坡度平穩(wěn),浪小水穩(wěn),沙灘細(xì)軟,水清見底。每年夏天都有不少游客循著海風(fēng)來到招遠(yuǎn)市辛莊鎮(zhèn)海邊觀賞游玩。
2018年4月,招遠(yuǎn)市檢察院在履職中發(fā)現(xiàn),某公司在辛莊鎮(zhèn)海埠村以北海域,通過投放石料、混凝土構(gòu)件等形式違規(guī)建設(shè)“小碼頭”,非法占用海域面積達(dá)11.09畝,嚴(yán)重影響了該片海域的生態(tài)環(huán)境。
“為了準(zhǔn)確無誤地掌握第一手資料,此次勘查啟用了無人機進行調(diào)查、取證,拍攝了海岸線的全景成像圖。”進行現(xiàn)場勘查的招遠(yuǎn)市檢察院檢察干警馮泉領(lǐng)告訴記者:“從這個圖片中就可以清晰地看到海岸線的形狀和違建小碼頭的狀況,為下一步向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議固定了關(guān)鍵證據(jù)。”
2018年4月,招遠(yuǎn)市檢察院向海洋監(jiān)管部門依法發(fā)出訴前檢察建議,但違法的小碼頭因為種種原因一直未整改到位。同年7月,招遠(yuǎn)市檢察院依法向招遠(yuǎn)市人民法院提起了行政公益訴訟,要求海洋監(jiān)管部門依法履行監(jiān)管職責(zé),法院判決予以支持。海洋監(jiān)管部門隨即成立工作小組,認(rèn)真履行法定監(jiān)管職責(zé),對某公司依法進行行政處罰,并責(zé)令限期拆除違建碼頭,恢復(fù)海域原狀。檢察機關(guān)持續(xù)跟蹤監(jiān)督,違法小碼頭最終被拆除。
“我們最近對這片海域進行了跟蹤回訪,經(jīng)過一年多的努力,昔日裸露在海平面上的小碼頭已經(jīng)消失,周圍的渣土、沙石等也被清理干凈,海水也恢復(fù)了之前的湛藍(lán)色。”招遠(yuǎn)市檢察院檢察官王紹莉?qū)@些變化感到欣慰。
海埠村村民對此更是贊譽有加:“現(xiàn)在我們村的海灘變干凈了,水也變清了,我們老百姓感覺心里更熨帖了,畢竟世世輩輩在這海邊生活,都希望有個好環(huán)境。”
在距離招遠(yuǎn)市一百公里外的威海市環(huán)翠區(qū)人民檢察院,公益訴訟檢察官們正在加大對禁漁期非法捕撈水產(chǎn)品、嚴(yán)重?fù)p害海洋漁業(yè)資源等行為的打擊力度。
“去年夏天,丁某等人非法捕撈鯷魚91040公斤,破壞了海洋生態(tài),不利于漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。”辦理丁某等非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案的檢察官宋春光告訴記者,經(jīng)鑒定,丁某等人需增殖放流中國對蝦苗種,修復(fù)費用為人民幣75萬余元。
環(huán)翠區(qū)檢察院檢察長張杰說:“威海是個小地方,我們辦理這樣一起案件,很快在漁民中傳開,非法捕撈漁獲物9萬多公斤,拍賣了9萬多元,修復(fù)費用卻高達(dá)75萬多元,對非法捕撈起到很大的震懾作用!”
訴訟程序之外,山東檢察機關(guān)還研究制定了《山東省人民檢察院行政公益訴訟訴前會議實施辦法(試行)》,檢察機關(guān)發(fā)出檢察建議后,邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、相關(guān)行政機關(guān)等共同參與違法行政行為的整改落實,90%以上的問題在訴前程序得到有效解決,形成訴前整改為常態(tài)、提起訴訟為保障的公益訴訟辦案機制。
力爭共贏形成保護海洋生態(tài)合力
招遠(yuǎn)市檢察院檢察長姜峰認(rèn)為:“行政公益訴訟工作的出發(fā)點在‘公益’,檢察機關(guān)履行這項職責(zé)與行政機關(guān)執(zhí)法的追求是一致的,與其說是監(jiān)督,不如說是我們和行政機關(guān)聯(lián)手對生態(tài)環(huán)境和自然資源的一種保護。在行使這項職權(quán)時,也對我們檢察機關(guān)提出了更高要求,一方面要做好調(diào)查核實,強化以公益為核心的訴訟追求；另一方面也要提高站位,力爭實現(xiàn)雙贏多贏共贏的社會效果。”
公益訴訟檢察是一項年輕的制度。從該制度試點到全面實施四年多來,無論是辦案數(shù)量還是辦案質(zhì)效,都呈現(xiàn)快速發(fā)展和提升態(tài)勢,體現(xiàn)了制度優(yōu)勢,展現(xiàn)出公益訴訟檢察工作發(fā)展的蓬勃活力。
生態(tài)環(huán)境部5月29日發(fā)布的《2018中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示,9個重要河口海灣中,北部灣近岸海域水質(zhì)優(yōu),膠州灣近岸海域水質(zhì)良好,遼東灣、渤海灣和閩江口近岸海域水質(zhì)差,黃河口、長江口、杭州灣和珠江口近岸海域水質(zhì)極差。
生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司司長柏仇勇對此評價稱,總體來看,海洋生態(tài)環(huán)境治理工作仍然不容松懈,還要付出艱辛努力。
海埠村村委一位工作人員感慨說:“海洋生態(tài)環(huán)境一旦被損害,往往需要付出更多的修復(fù)成本和代價。如今檢察機關(guān)和行政機關(guān)能共同聯(lián)手來保護我們這片海洋,無異于給我們這片海洋上了‘雙保險’,也利于我們進一步挖掘旅游資源。”
青島市嶗山區(qū)檢察院檢察長毛永強認(rèn)為:“檢察機關(guān)在開展公益訴訟工作中,要樹立雙贏多贏共贏的理念,準(zhǔn)確把握公益訴訟的目的不是單純?yōu)榱嗽V訟而是為了解決問題。”
記者了解到,山東檢察機關(guān)始終注重常態(tài)化制度機制建設(shè),已經(jīng)與山東省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省高級人民法院等部門聯(lián)合會簽《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》。目前,山東省共有73個市縣區(qū)檢察院與相關(guān)行政機關(guān)、審判機關(guān)會簽文件、紀(jì)要,完善溝通交流、協(xié)作配合、信息共享等機制。
“守護海洋任重道遠(yuǎn),檢察機關(guān)責(zé)無旁貸。”山東省人民檢察院副檢察長王效彤強調(diào),工作中,檢察機關(guān)堅持監(jiān)督與支持并重,注重與相關(guān)行政機關(guān)、海洋監(jiān)管部門構(gòu)建良好、積極、互動的工作關(guān)系,共同推動海洋生態(tài)問題的解決,為打造美麗山東、生態(tài)海洋積極貢獻檢察力量。
(責(zé)任編輯：張云文)
