扶貧開發(fā)持續(xù)強力推進

 

　　脫貧攻堅取得歷史性重大成就

 

　　——新中國成立70周年經(jīng)濟社會

 

　　發(fā)展成就系列報告之十五

 

　　新中國成立70年來，黨中央、國務院高度重視減貧扶貧，出臺實施了一系列中長期扶貧規(guī)劃，從救濟式扶貧到開發(fā)式扶貧再到精準扶貧，探索出一條符合中國國情的農(nóng)村扶貧開發(fā)道路，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)，農(nóng)村貧困人口大幅減少，區(qū)域性整體減貧成效明顯，貧困群眾生活水平大幅提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善，脫貧攻堅取得歷史性重大成就，為全球減貧事業(yè)作出了重要貢獻。

 

　　一

 

　　農(nóng)村貧困人口大幅度減少，精準扶貧精準脫貧取得舉世矚目成就

 

　　新中國成立時，國家一窮二白，人民生活處于極端貧困狀態(tài)。社會主義基本制度的確立，以及農(nóng)村基礎設施的建設、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、農(nóng)村合作醫(yī)療體系的建立等為減緩貧困奠定了基礎。改革開放以后，農(nóng)村率先進行了經(jīng)濟制度改革，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制，生產(chǎn)力得到極大解放，農(nóng)民收入大幅提高，農(nóng)民溫飽問題逐步得以解決。以當時的農(nóng)村貧困標準[1]衡量，我國農(nóng)村貧困人口從1978年末的2.5億人減少到1985年末的1.25億人；農(nóng)村貧困發(fā)生率從1978年末的30.7%下降到1985年末的14.8%。若以現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準[2]衡量，農(nóng)村貧困人口從1978年末的7.7億人減少到1985年末的6.6億人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從1978年末的97.5%下降到1985年末的78.3%。

 

　　上世紀80年代中期開始，我國針對區(qū)域發(fā)展不均衡問題，確立以貧困地區(qū)為重點，實施有計劃有針對性的扶貧開發(fā)政策，先后實施了“八七扶貧攻堅計劃”和兩個為期10年的“中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要”，農(nóng)村貧困程度進一步減輕，貧困人口繼續(xù)大幅減少。以現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準衡量，2012年末我國農(nóng)村貧困人口9899萬人，比1985年末減少5.6億多人，下降了85.0%；農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到10.2%，比1985年末下降了68.1個百分點。

 

　　黨的十八大以來，我國實施精準扶貧精準脫貧，全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)，扶貧工作取得了決定性進展。按現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準，2013-2018年我國農(nóng)村減貧人數(shù)分別為1650萬人、1232萬人、1442萬人、1240萬人、1289萬人、1386萬人，每年減貧人數(shù)均保持在1000萬以上。六年來，農(nóng)村已累計減貧8239萬人，年均減貧1373萬人，六年累計減貧幅度達到83.2%，農(nóng)村貧困發(fā)生率也從2012年末的10.2%下降到2018年末的1.7%，其中，10個省份的農(nóng)村貧困發(fā)生率已降至1.0%以下，中華民族千百年來的絕對貧困問題有望得到歷史性解決。

 

　　二

 

　　區(qū)域扶貧力度持續(xù)加大，整體減貧成效明顯

 

　　新中國成立70年來，各地區(qū)社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，民生逐步改善。受自然、歷史等諸多因素影響，我國貧困具有區(qū)域性特征，中西部地區(qū)整體性貧困相對突出。上世紀80年代中期，我國聚焦貧困區(qū)域，實施減貧戰(zhàn)略，黨的十八大以來，黨中央、國務院加大對貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)政策力度，推進東西部地區(qū)協(xié)作扶貧，區(qū)域性整體減貧成效明顯。

 

　　從東中西地區(qū)[3]看，東部地區(qū)已基本率先脫貧，中西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口明顯減少。2018年末，東部地區(qū)農(nóng)村貧困人口147萬人，比2012年末減少1220萬人，六年累計下降89.2%；農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年末的3.9%下降到2018年末的0.4%，累計下降3.5個百分點，已基本率先實現(xiàn)脫貧。中部地區(qū)農(nóng)村貧困人口由2012年末的3446萬人減少到2018年末的597萬人，累計減少2849萬人，下降幅度為82.7%；農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年末的10.5%下降到2018年末的1.8%，累計下降8.7個百分點。西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口由2012年末的5086萬人減少到2018年末的916萬人，累計減少4170萬人，下降幅度為82.0%；農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年末的17.6%下降到2018年末的3.2%，累計下降14.4個百分點。

 

　　分貧困區(qū)域看，貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、民族八省區(qū)減貧成效明顯。2018年末，貧困地區(qū)[4]農(nóng)村貧困人口1115萬人，比2012年末減少了4924萬人，六年累計減少81.5%，減貧規(guī)模占全國農(nóng)村減貧總規(guī)模的59.8%；農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年末的23.2%下降至2018年末的4.2%，六年累計下降19.0個百分點，年均下降3.2個百分點。集中連片特困地區(qū)[5]農(nóng)村貧困人口935萬人，比2012年末減少4132萬人，六年累計減少81.5%；農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年末的24.4%下降至2018年末的4.5%，累計下降19.9個百分點，年均下降3.3個百分點。592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村貧困人口915萬人，比2012年末減少4190萬人，六年累計減少82.1%；農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年末的24.4%下降到2018年末的4.3%，累計下降20.1個百分點，年均下降3.4個百分點。民族八省區(qū)[6]農(nóng)村貧困人口602萬人，比2012年末減少2519萬人，六年累計減少80.7%；農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年末的21.1%下降至2018年末的4.0%，累計下降17.1個百分點，年均下降2.8個百分點。

 

　　三

 

　　貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入保持快速增長，消費水平大幅提高

 

　　新中國成立初期，農(nóng)村居民生活困苦，收入消費水平低下。改革開放以來，農(nóng)村居民收入消費進入快速增長期，2012年全國農(nóng)村居民人均收入和消費水平分別比1978年實際增長了11.5倍和9.3倍。黨的十八大以來，農(nóng)村居民收入消費繼續(xù)保持較快增長，尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入消費實現(xiàn)快速增長，與全國農(nóng)村平均水平差距縮小，貧困人口發(fā)展能力持續(xù)提升。

 

　　貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入實現(xiàn)快速增長。2018年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入10371元，是2012年的1.99倍，年均增長12.1%；扣除價格因素，年均實際增長10.0%，比全國農(nóng)村平均增速快2.3個百分點。其中，集中連片特困地區(qū)2018年農(nóng)村居民人均可支配收入10260元，扣除價格因素，實際水平達到2012年的1.77倍，年均實際增長10.0%，比全國農(nóng)村平均增速快2.3個百分點。扶貧開發(fā)工作重點縣2018年農(nóng)村居民人均可支配收入10284元，扣除價格因素，實際水平是2012年的1.81倍，年均實際增長10.4%，比全國農(nóng)村平均增速快2.7個百分點。2018年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是全國農(nóng)村平均水平的71.0%，比2012年提高了8.8個百分點，與全國農(nóng)村平均水平的差距進一步縮小。

 

　　貧困地區(qū)農(nóng)村居民消費水平不斷提升。2018年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費支出8956元，與2012年相比，年均增長11.4%，扣除價格因素，年均實際增長9.3%。其中，集中連片特困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費支出8854元，年均增長11.3%，扣除價格因素，年均實際增長9.3%；扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村居民人均消費支出8935元，年均增長11.6%，扣除價格因素，年均實際增長9.5%。2018年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費支出是全國農(nóng)村平均水平的73.9%，比2012年提高了3.4個百分點。

 

　　四

 

　　貧困地區(qū)生活環(huán)境明顯改善，生活質(zhì)量全面提高

 

　　新中國是在戰(zhàn)爭的廢墟和極度貧苦的環(huán)境中建立的，70年來，黨和政府始終致力于農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村公共服務改善。黨的十八大以來，各級政府繼續(xù)加大對農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)建設和投入力度，貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活條件和生活環(huán)境明顯改善，享有的公共服務水平不斷提高，生活質(zhì)量得到全面提高。

 

　　貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活條件不斷改善。從居住條件看，2018年貧困地區(qū)居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農(nóng)戶比重為67.4%，比2012年提高28.2個百分點；居住在竹草土坯房的農(nóng)戶比重為1.9%，比2012年下降了5.9個百分點；使用衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比重為46.1%，比2012年提高20.4個百分點；飲水無困難的農(nóng)戶比重為93.6%，比2013年提高12.6個百分點。從家庭耐用消費品情況看，貧困地區(qū)農(nóng)村居民家庭耐用消費品從無到有，產(chǎn)品升級換代。2018年貧困地區(qū)農(nóng)村每百戶擁有電冰箱、洗衣機、彩色電視機等傳統(tǒng)耐用消費品分別為87.1臺、86.9臺和106.6臺，分別比2012年增加39.6臺、34.6臺和8.3臺，擁有量持續(xù)增加，和全國農(nóng)村平均水平的差距逐漸縮小；每百戶擁有汽車、計算機等現(xiàn)代耐用消費品分別為19.9輛、17.1臺，分別是2012年的7.4倍和3.2倍，實現(xiàn)快速增長。

 

　　貧困地區(qū)基礎設施條件不斷改善。截至2018年末，貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋；通電話、通有線電視信號、通寬帶的自然村比重分別達到99.2%、88.1%、81.9%，比2012年分別提高5.9個、19.1個、43.6個百分點。2018年，貧困地區(qū)村內(nèi)主干道路面經(jīng)過硬化處理的自然村比重為82.6%，比2013年提高22.7個百分點；通客運班車的自然村比重為54.7%，比2013年提高15.9個百分點。

 

　　貧困地區(qū)公共服務水平不斷提高。2018年，貧困地區(qū)87.1%的農(nóng)戶所在自然村上幼兒園便利，89.8%的農(nóng)戶所在自然村上小學便利，分別比2013年提高15.7個和10.0個百分點；有文化活動室的行政村比重為90.7%，比2012年提高16.2個百分點；貧困地區(qū)農(nóng)村擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村比重為92.4%，比2012年提高9.0個百分點；93.2%的農(nóng)戶所在自然村有衛(wèi)生站，比2013年提高8.8個百分點；78.9%的農(nóng)戶所在自然村垃圾能集中處理，比2013年提高49.0個百分點。

 

　　五

 

　　中國減貧加速了世界減貧進程，為世界減貧做出卓絕貢獻

 

　　新中國成立70年來，我國通過加快建設，深化改革和大規(guī)模扶貧開發(fā)，貧困人口大幅減少，成為全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家，加速了世界減貧進程，為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻。

 

　　一是我國減貧速度明顯快于全球。世界銀行發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，按照每人每天1.9美元的國際貧困標準，從1981年末到2015年末，我國貧困發(fā)生率累計下降了87.6個百分點，年均下降2.6個百分點，同期全球貧困發(fā)生率累計下降32.2個百分點，年均下降0.9個百分點，我國減貧速度明顯快于全球，貧困發(fā)生率也大大低于全球。

 

　　二是為全球減貧提供中國經(jīng)驗。新中國成立70年來，我國以政府為主導的有計劃有組織的扶貧開發(fā)，尤其是黨的十八大以來精準脫貧方略的實施，取得了舉世矚目的成就，也為全球減貧提供了中國方案和中國經(jīng)驗。世界銀行2018年發(fā)布的《中國系統(tǒng)性國別診斷》報告稱“中國在快速經(jīng)濟增長和減少貧困方面取得了‘史無前例的成就’”。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在“2017減貧與發(fā)展高層論壇”時發(fā)賀信盛贊中國減貧方略，稱“精準減貧方略是幫助最貧困人口、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程宏偉目標的唯一途徑。中國已實現(xiàn)數(shù)億人脫貧，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒”。

 

　　三是積極開展國際減貧合作，為世界減貧貢獻中國力量。中國在實現(xiàn)自身減貧的同時也努力幫助其他發(fā)展中國家減貧。截至2015年10月，中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員，積極向69個國家提供醫(yī)療援助，并先后為120多個發(fā)展中國家落實聯(lián)合國千年發(fā)展目標提供幫助。積極推進“一帶一路”建設，讓國際減貧合作成果惠及更多國家和人民。

 

　　新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨領導人民自力更生、艱苦奮斗，為解決貧困問題付出了艱辛努力。特別是黨的十八大以來，我國全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，取得了決定性進展，譜寫了人類反貧困歷史新篇章。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述為根本指引，不斷增強責任感、使命感和緊迫感，以更大的決心和信心，盡銳出戰(zhàn)、迎難而上，確保堅決打贏脫貧這場對如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。

 

　　注：

 

　　[1]指按1984年價格確定的每人每年200元的貧困標準，是較低水平的生存標準。

 

　　[2]指按2010年價格確定的每人每年2300元的貧困標準，是與小康社會相適應的穩(wěn)定溫飽標準。

 

　　[3]東部地區(qū)：包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等11個省份。

 

　　中部地區(qū)：包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等8個省份。

 

　　西部地區(qū)：包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省份。

 

　　[4]貧困地區(qū)，包括集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，共832個縣。2017年將享受片區(qū)政策的新疆阿克蘇地區(qū)1市6縣也納入了貧困監(jiān)測范圍。下同。

 

　　[5]2011年，按照集中連片、突出重點、全國統(tǒng)籌、區(qū)劃完整的原則，在全國共劃出11個連片特困地區(qū)，加上已經(jīng)實施特殊扶貧政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州，共14個片區(qū)680個縣。2016年起，新疆阿克蘇地區(qū)1市6縣享受片區(qū)政策。

 

　　[6]民族八省區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等八個省區(qū)。

 

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