脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)扶貧政策保持穩(wěn)定，貧困縣、貧困村、貧困戶退出后，相關(guān)政策保持一段時(shí)間
教 育
· 加強(qiáng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境建設(shè)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源
· 落實(shí)教師生活補(bǔ)助政策，均衡配置城鄉(xiāng)教師資源
· 學(xué)生資助政策實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助
就 業(yè)
· 扶持企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村發(fā)展一批扶貧車間，吸納貧困家庭勞動(dòng)力就近就業(yè)
· 鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)多種形式的公益崗位
· 推進(jìn)貧困縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)
健 康
· 確保每個(gè)貧困縣建好1—2所縣級(jí)公立醫(yī)院
· 全國(guó)963家三級(jí)醫(yī)院與832個(gè)貧困縣的1180家縣級(jí)醫(yī)院結(jié)對(duì)幫扶
· 貧困地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少設(shè)立1個(gè)全科醫(yī)生特崗
資料來(lái)源：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》
“老覃，家里有困難，村里幫你申請(qǐng)低保，再考慮考慮吧。”湖南石門(mén)縣重陽(yáng)樹(shù)村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)龔濤，敲開(kāi)了貧困戶覃元章家的門(mén)。面對(duì)第四次勸說(shuō)，覃元章這回默默地點(diǎn)了點(diǎn)頭。
在湖南雙峰縣千金村，37歲的黃正華，正在分揀剛收來(lái)的一車廢品。靠收購(gòu)廢品，每個(gè)月有五六千元收入。“能開(kāi)起這個(gè)收購(gòu)站，多虧了那3萬(wàn)元小額貼息貸款。”早在2016年，黃正華家就已退出貧困行列，但家中只有他一個(gè)壯勞力，靠打工養(yǎng)活6口人，日子還是緊巴巴。
一個(gè)是還沒(méi)脫貧的老鄉(xiāng)，另一個(gè)則是脫貧沒(méi)多久，都有自己的難處。現(xiàn)在，越來(lái)越多貧困縣摘帽了，但并不意味著消除了全部貧困。而且已脫貧人口也可能面臨返貧，更有可能出現(xiàn)新增的貧困人口。
“脫貧攻堅(jiān)主要政策要繼續(xù)執(zhí)行，做到摘帽不摘政策。”如何保持政策穩(wěn)定性連續(xù)性？近日，記者走訪了湖南、貴州等地的多個(gè)摘帽縣。
剩余貧困人口
做到應(yīng)扶盡扶
石門(mén)縣2017年摘帽，余下的貧困人口并不多。偌大一個(gè)重陽(yáng)樹(shù)村，除了一個(gè)兜底戶，就剩自家沒(méi)脫貧，老覃面子上有點(diǎn)掛不住。
原來(lái)，幾年前一場(chǎng)肺病，難倒了英雄漢，覃元章家成了新的建檔立卡貧困戶。打那時(shí)起，住院看病、孩子上學(xué)，都有補(bǔ)貼。村干部還給他申請(qǐng)了貼息小額貸款，以委托幫扶的形式，投到縣里的農(nóng)業(yè)投資公司里。光這一項(xiàng)，每年就能帶來(lái)4000元分紅。
“原先貧困戶能享受到的幫扶政策，要讓老覃這樣的家庭也全部享受。”龔濤說(shuō)，縣里制定有針對(duì)性的舉措，對(duì)剩余貧困戶進(jìn)行全力幫扶。今年，老覃的媳婦干上村里新設(shè)的公益崗位，做保潔，家里每年增收3000多元。
和老覃情況相似，貴州黔西縣沙壩村的王德全，也是2017年縣里摘帽后，村里為數(shù)不多的貧困戶。兒子患有尿毒癥，兩個(gè)孫子要上學(xué)，生活有些窘迫。“正在節(jié)骨眼上，要是政策斷了，家里的日子真會(huì)過(guò)不下去。”即將搬到易地扶貧搬遷安置點(diǎn)去，王德全擔(dān)心到時(shí)找不到工作，又丟了村里的收入。
這樣的擔(dān)心不無(wú)道理。為確保搬遷群眾不返貧，縣里明確：相關(guān)政策不因搬遷和戶籍性質(zhì)的改變而變化，就學(xué)、就業(yè)、低保、社保等都有配套保障。“有地就有出路，政策穩(wěn)了心里才踏實(shí)。”王德全離開(kāi)村子后，不但可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)自己的山林耕地，村里扶貧產(chǎn)業(yè)分紅時(shí)，他家也能有進(jìn)賬。
“這跟煮飯一個(gè)道理。如果還沒(méi)開(kāi)鍋就熄火，這飯注定煮不熟。”沙壩村脫貧攻堅(jiān)大隊(duì)長(zhǎng)穆勇說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾年努力，還沒(méi)有脫貧的老鄉(xiāng)，其實(shí)都有各種各樣的特殊困難。面對(duì)這些問(wèn)題，越是難啃的“硬骨頭”，對(duì)幫扶政策的需求越迫切。除了緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)，尤其要保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)不斷裂。
已經(jīng)脫貧人口
扶上馬送一程
“給咱的一項(xiàng)都不少。”孩子上學(xué)、母親患病，脫貧后的這幾年，政策不變，一家人才渡過(guò)難關(guān)。后來(lái)，想在村里謀發(fā)展，缺少本金的黃正華，又從銀行申請(qǐng)了貼息貸款，搞起廢品回收。
“全村2017年出列，政策堅(jiān)決不減，要確保脫貧戶能持續(xù)發(fā)展。”千金村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉昭霞說(shuō)。2018年摘帽的雙峰縣，今年繼續(xù)實(shí)行金融扶貧政策，符合創(chuàng)業(yè)條件的，小額貼息貸款額度最高可提到15萬(wàn)元。同年，湖南省出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)穩(wěn)定脫貧成果，要求加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，落實(shí)教育扶貧、健康扶貧和危房改造政策，加強(qiáng)綜合保障性脫貧。
“脫貧了并非一勞永逸，一旦政策脫節(jié)，很有可能導(dǎo)致快速返貧。”貴州興仁市2017年摘帽，貧困發(fā)生率已降到標(biāo)準(zhǔn)線以下，其城北街道通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和務(wù)工引導(dǎo)，七成貧困戶順利脫貧。對(duì)于這部分群眾，扶貧站負(fù)責(zé)人冉得兵可不敢懈怠，在充分落實(shí)規(guī)定政策的同時(shí)，還要想方設(shè)法出新招，鞏固脫貧成果。
“在短時(shí)間內(nèi)，脫貧群眾的底子仍然薄弱，憑一己之力很難有大起色，扶上了馬還需要再送一程。”冉得兵說(shuō)，為了解決大伙資金短缺問(wèn)題，街道在每個(gè)村都設(shè)了致富滾動(dòng)資金。每戶可獲得2萬(wàn)元，用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)或購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)工具。資金使用1年后無(wú)息收回，再轉(zhuǎn)給其他人進(jìn)行循環(huán)幫扶。
“摘掉貧困縣帽子，只是解決了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困問(wèn)題，并不代表脫貧攻堅(jiān)工作結(jié)束。”貴州省扶貧辦副主任田志清說(shuō)，將持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、教育醫(yī)療住房“三保障”等政策，為脫貧人口增收致富保駕護(hù)航。
不能培養(yǎng)懶漢
加強(qiáng)政策引導(dǎo)
貧困縣摘帽后，在一定時(shí)期內(nèi)保持原有扶貧政策不變，支持力度不減，留出緩沖期，有利于貧困群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)中，也存在一些問(wèn)題。
走訪中，記者發(fā)現(xiàn)：有些地方的貧困戶，果園還沒(méi)進(jìn)入豐產(chǎn)期，3年的小額貸款卻已到了還款日。由于處于鞏固扶貧成果的初始階段，他們對(duì)資金的需求依然較大。還了款，后續(xù)生產(chǎn)可能受影響，更難言擴(kuò)大再生產(chǎn)。
比如，覃元章的小額貸款資金，投到縣農(nóng)投公司后每年有固定收益。為了增加收入，他曾想把這筆貸款拿出來(lái)自己擴(kuò)大養(yǎng)牛規(guī)模，但沒(méi)有得到批準(zhǔn)。
發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，各地項(xiàng)目多集中在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)大、收益周期長(zhǎng)、不確定因素多。幫扶政策如果欠缺靈活性，效果就要打折扣。因此，也有脫貧群眾建議，在保持政策穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，要根據(jù)實(shí)際情況作出及時(shí)調(diào)整，滿足個(gè)性化政策需求。
養(yǎng)牛每頭補(bǔ)助2500元，養(yǎng)豬每頭補(bǔ)助400元，連養(yǎng)只雞都有10元補(bǔ)貼。為了帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沙壩村給建檔立卡貧困戶豐厚資助，的確幫不少人走上了致富路。而這種大手筆的幫扶，卻引起了一些村民的議論：當(dāng)年就只有幾百元的收入差別，評(píng)上貧困戶的可以源源不斷享受政策紅利，沒(méi)評(píng)上的則跟許多優(yōu)惠不沾邊。
“有的貧困戶收入水平，實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)了非貧困戶，但一些特殊待遇還是得給人家，這就造成了新的發(fā)展不平衡。”穆勇表示，扶貧資源不合理分配，一定程度上容易使略高于貧困線的“臨界戶”處于被動(dòng)。
子女就學(xué)有補(bǔ)助，養(yǎng)老險(xiǎn)有優(yōu)待，醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例高，參加就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)補(bǔ)貼……納入建檔立卡的貧困戶，即使脫貧以后，也可以繼續(xù)享受諸多福利政策。
“再加上村里扶貧產(chǎn)業(yè)分紅，低保金兜底，還有土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，即使什么事都不干，只要頂著貧困戶的帽子，小日子也能過(guò)得下去。”冉得兵說(shuō)，一些困難群眾“等靠要”思想抬頭。“好政策要加強(qiáng)引導(dǎo)，不能培養(yǎng)懶漢。”
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