建立“三大機制”推出“八項清單”

 

　　蘭州市深入推進工程建設(shè)項目審批制度改革

 

　

　　大西北網(wǎng)訊  針對工程建設(shè)項目審批領(lǐng)域存在的涉及事項多、審批環(huán)節(jié)多、整體周期長等“全國性通病”和工作機制陳舊、“多規(guī)合一”協(xié)同不到位、帶病項目多、搭車審批多、中介管控難、干部不擔當?shù)戎T多地方病，蘭州市充分借鑒吸收全國工程建設(shè)項目審批制度改革試點地區(qū)的成熟經(jīng)驗和有效做法，按照“問題精準、需求精確、審批精簡、服務(wù)精致”的要求，建立運行“三大機制”，推出“八項清單”服務(wù)，推動工程建設(shè)項目審批制度改革向縱深發(fā)展，著力優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升企業(yè)滿意度和獲得感。

 

　　提質(zhì)增效：建立運行“三大機制”

 

　　建立運行聯(lián)審聯(lián)批工作機制。項目進入行政審批階段之前，由項目凝練部門會同自然資源、住建、環(huán)保、林業(yè)等主要事項業(yè)務(wù)審批部門進行事先會商，根據(jù)項目可批性，確定是否進入審批程序。項目進入行政審批程序后，根據(jù)不同行政審批階段，確定牽頭部門。其中：立項用地規(guī)劃階段、工程建設(shè)許可階段由自然資源部門牽頭；施工許可階段、竣工驗收階段由住建部門牽頭。由牽頭部門組織相關(guān)業(yè)務(wù)審批部門，一次性告知建設(shè)單位本階段審批事項、要件及備件標準。建設(shè)單位完成備件工作后，可直接在各級政務(wù)服務(wù)中心窗口報件，收件后三個工作日內(nèi)，由牽頭部門組織各有關(guān)業(yè)務(wù)審批部門完成備件審查工作，并作出是否受理的決定。正式受理的事項，由牽頭部門組織各業(yè)務(wù)審批部門在現(xiàn)場或各級政務(wù)服務(wù)中心組織召開聯(lián)審聯(lián)批會議，同臺審批。同時，按照“能并則并、并串結(jié)合”的原則，明確各事項、環(huán)節(jié)的審批責任部門，各業(yè)務(wù)審批部門按照職能分工，分頭限期辦理，并將辦理結(jié)果定期向牽頭部門反饋。

 

　　建立運行上門審批服務(wù)機制。變項目單位“來回跑”為審批部門“上門辦”。由牽頭部門根據(jù)項目特定屬性和各審批階段工作需要，在項目不同審批階段組織相關(guān)業(yè)務(wù)審批部門和專業(yè)幫辦代辦機構(gòu)人員，深入項目建設(shè)單位或項目現(xiàn)場一線，上門對接，了解情況，摸清項目審批問題癥結(jié)。能夠現(xiàn)場解決的現(xiàn)場解決，能夠現(xiàn)場答復的現(xiàn)場答復；現(xiàn)場不能解決的問題，精準掌握，事后三個工作日內(nèi)確定采取部門會商、聯(lián)審聯(lián)批或呈報市政府、上級業(yè)務(wù)部門解決等方式，限期解決或書面答復，并按照規(guī)定在作出處理結(jié)果的第二個工作日書面告知項目建設(shè)單位。

 

　　建立運行幫辦代辦服務(wù)機制。制定《蘭州市企業(yè)投資項目幫辦代辦實施方案》，采取項目服務(wù)團隊工作模式與專業(yè)幫辦代辦機構(gòu)分工協(xié)作的辦法，全面推行工程建設(shè)項目全程無償幫辦代辦服務(wù)。市、區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心（大廳）設(shè)立幫辦代辦窗口，組建專門的幫辦代辦隊伍，既負責做好牽頭部門、業(yè)務(wù)審批部門有關(guān)審批業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，又負責為項目建設(shè)單位做好溝通聯(lián)系、報件送件等事務(wù)性服務(wù)工作，真正當好服務(wù)項目的“店小二”。市政務(wù)服務(wù)中心成立了30余人的專門幫辦代辦隊伍，今年以來，已為153個需要市級審批的建設(shè)項目開展“保姆式”無償幫辦代辦服務(wù)。

 

　　精準發(fā)力：推出“八項清單”服務(wù)

 

　　推出“事先告知清單”。嚴格落實一次性告知制度，結(jié)合幫辦代辦、上門服務(wù)工作，由牽頭部門組織相關(guān)部門，理清各審批部門的審批事項、要件，形成清單，由幫辦代辦人員送達項目單位，幫助指導項目單位備件組件。

 

　　推出“項目問題清單”。結(jié)合開展幫辦代辦、上門服務(wù)等工作，由牽頭部門組織業(yè)務(wù)審批部門、幫辦代辦人員與項目單位一起擬定項目問題清單，并商業(yè)務(wù)審批部門明確解決的部門、層級、期限，形成清單，分類限期解決。

 

　　推出“聯(lián)審事項清單”。需要在不同審批階段召開聯(lián)審會議時，由牽頭部門組織各業(yè)務(wù)審批部門，列出各審批環(huán)節(jié)事項，在會議召開前三個工作日分送各審批部門分頭研究辦理，并在聯(lián)審聯(lián)批會議上提交正式意見，由牽頭部門匯總后，告知項目工作團隊和項目建設(shè)單位。

 

　　推出“會商事項清單”。對涉及兩個部門審批的單一事項，由牽頭部門列出清單，相關(guān)業(yè)務(wù)審批部門限期答復。能夠?qū)徟ㄟ^的明確答復怎么批、什么時候辦結(jié)；對需完善才能審批的，明確怎么能批的具體意見；對不能批的，必須明確項目終止審批的意見，并詳述法律依據(jù)或不予審批的原因。

 

　　推出“問題呈報清單”。對需要市政府、項目團隊和上級部門解決的事項或問題，由牽頭部門組織各業(yè)務(wù)審批部門共同擬定問題清單，由業(yè)務(wù)審批部門負責在三個工作日內(nèi)呈報。

 

　　推出“征求意見清單”。針對建設(shè)單位訴求與審批條件相悖的事項或問題，書面征求建設(shè)單位是否終止審批或者按要求修改完善方案（設(shè)計）后繼續(xù)審批。由業(yè)務(wù)審批部門擬定，牽頭部門核定，幫辦代辦人員送達，建設(shè)單位簽收。

 

　　推出“審批督辦清單”。對聯(lián)審聯(lián)批會議議定、部門會商擬定、市政府或工作團隊會議決定和上級部門已經(jīng)確定的事項，由牽頭部門列出工作清單，明確辦結(jié)時限，由各業(yè)務(wù)審批部門限期辦結(jié)。

 

　　推出“代辦事項清單”。依據(jù)項目建設(shè)單位意愿，需要專業(yè)幫辦代辦隊伍服務(wù)的事項，由幫辦代辦機構(gòu)與項目單位共同確定代辦事項和要件清單，經(jīng)雙方簽字確認，按照幫辦代辦程序辦理。

 

　　多策并舉：為項目建設(shè)按下“快進鍵”

 

　　蘭州市通過建立運行“三大機制”，推出“八項清單”服務(wù)，既轉(zhuǎn)變了部分職能部門和干部消極等待的思想，增強了擔當作為的精神，又有效扭轉(zhuǎn)了工程建設(shè)項目“公章四面圍城、審批長途旅行”的被動局面，為項目建設(shè)按下了“快進鍵”，也為蘭州市在全省率先啟動工程建設(shè)項目審批制度改革奠定了堅實基礎(chǔ)。

 

　　目前，《蘭州市工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案》已經(jīng)國家住建部和省政府審查通過并正式印發(fā)，《實施方案》明確了總體要求、改革內(nèi)容，對工程建設(shè)項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革作了全面安排部署，設(shè)立了“全市工程建設(shè)項目審批時間壓減至120個工作日以內(nèi)；今年年底實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；2020年10月底前基本建成統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系，把蘭州打造成為全省工程建設(shè)項目審批制度改革的標桿城市”等三大改革目標。