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推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展
——解讀《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》
光明日?qǐng)?bào)記者張蕾
近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立了中央生態(tài)環(huán)保督察的基本制度框架、程序規(guī)范、權(quán)限責(zé)任等。在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察即將啟動(dòng)之前印發(fā)實(shí)施該《規(guī)定》，進(jìn)一步彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，將為依法推動(dòng)生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展發(fā)揮重要作用。
6月27日，在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青介紹了《規(guī)定》的有關(guān)情況。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第一部黨內(nèi)法規(guī)
2015年8月，中辦、國(guó)辦發(fā)布實(shí)施《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。按照要求，經(jīng)過(guò)3年努力，對(duì)被督察對(duì)象開(kāi)展第一輪環(huán)保督察，2018年對(duì)20個(gè)?。▍^(qū)）開(kāi)展“回頭看”。“在此過(guò)程中，《方案》發(fā)揮了重要作用，效果明顯。但在工作過(guò)程中，我們也發(fā)現(xiàn)有些工作缺少細(xì)化規(guī)定，督察工作的法制基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步提升。在這樣的背景下，《規(guī)定》應(yīng)運(yùn)而生。”
據(jù)翟青介紹，與原先的《方案》相比，《規(guī)定》的變化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是更加強(qiáng)調(diào)督察工作要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。“《規(guī)定》第四條提出要‘提高政治站位’，強(qiáng)調(diào)督察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要求中央生態(tài)環(huán)保督察組在進(jìn)駐地方時(shí)，組建臨時(shí)黨支部，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。”
二是更加突出和強(qiáng)調(diào)紀(jì)律責(zé)任。“《規(guī)定》里紀(jì)律要求大幅度增加，既對(duì)被督察對(duì)象提出紀(jì)律要求，也對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察組、督察人員和生態(tài)環(huán)境部、中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室提出明確要求——而且，在九條十款中，有六條七款都是對(duì)督察組和督察人員提出的，分別占到章節(jié)總條款數(shù)的67%和70%。”
三是更加豐富和完善了督察的頂層設(shè)計(jì)。“《規(guī)定》不僅增加了可操作性，還更加注重頂層設(shè)計(jì)，例如明確兩級(jí)督察體制（中央一級(jí)、省一級(jí)）和三種督察方式（例行督察、專項(xiàng)督察、“回頭看”）。”
第二輪督察將繼續(xù)盯住“一刀切”問(wèn)題
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，從2019年開(kāi)始，將利用三年對(duì)被督察對(duì)象開(kāi)展新一輪督察，并于2022年對(duì)一些地方和部門開(kāi)展“回頭看”。“目前，第二輪首批督察進(jìn)駐的準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本就緒，將于近期啟動(dòng)，具體的督察地方和對(duì)象待中央批準(zhǔn)后，會(huì)立即向社會(huì)公開(kāi)。”翟青表示。
與第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察相比，第二輪將有哪些變化？
據(jù)翟青介紹，在督察對(duì)象上，《規(guī)定》明確把國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)作為督察對(duì)象。“對(duì)央企而言，督察會(huì)更多地關(guān)注其污染防治主體責(zé)任及新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的落實(shí)情況；對(duì)部門而言，會(huì)更多地關(guān)注其在規(guī)章、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等制定過(guò)程中，是否統(tǒng)籌了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關(guān)系。”
在督察內(nèi)容上，《規(guī)定》把落實(shí)新的發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為督察內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了督察內(nèi)涵。“在第二輪督察中，我們會(huì)聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和‘山水林田湖草’生命共同體理念，以大環(huán)保的視野來(lái)推動(dòng)督察工作向縱深發(fā)展。”翟青強(qiáng)調(diào)。
在督察方式上，按照《規(guī)定》，中央生態(tài)環(huán)保督察將進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳和典型案例發(fā)布，并采用新技術(shù)、新方法來(lái)提高督察效能。
聽(tīng)說(shuō)督察組要來(lái)，把工業(yè)園區(qū)的企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉；為了“不冒煙”，連蒸饅頭的店都停了……對(duì)于首輪中央生態(tài)環(huán)保督察中有地方存在的“一刀切”問(wèn)題，翟青認(rèn)為，這既損害了合法合規(guī)企業(yè)的切身利益，也是對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的一種“高級(jí)黑”。“第二輪督察開(kāi)始后，在‘一刀切’的問(wèn)題上，我們的態(tài)度依然非常明確，那就是堅(jiān)決禁止緊急停工、停業(yè)、停產(chǎn)等簡(jiǎn)單、粗暴的方式，一旦發(fā)現(xiàn)必將嚴(yán)肅查處，并向社會(huì)公開(kāi)，以發(fā)揮警示震懾作用。”
根據(jù)《規(guī)定》，中央生態(tài)環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組由中央辦公廳、生態(tài)環(huán)境部和最高人民檢察院等八個(gè)部門組成，辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。在翟青看來(lái)，這種協(xié)調(diào)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立有利于強(qiáng)化督察的權(quán)威性，確保督察形成的報(bào)告和結(jié)論能夠得到有效運(yùn)用，并進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。
（光明日?qǐng)?bào)北京6月27日電）
《光明日?qǐng)?bào)》（2019年06月28日10版）
(責(zé)任編輯：蘇玉梅)
