中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心

 

　　內(nèi)容提要：堅(jiān)持底線思維要求我們凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果。堅(jiān)持底線思維是我們黨治國(guó)理政的重要思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法，也是認(rèn)識(shí)把握外部環(huán)境深刻變化和我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問(wèn)題、有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然要求。堅(jiān)持底線思維，需要學(xué)習(xí)科學(xué)理論，增強(qiáng)大局意識(shí)，常懷憂患之心，堅(jiān)定戰(zhàn)略意志，弘揚(yáng)斗爭(zhēng)精神。

 

　　今年年初，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上，習(xí)近平同志站在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，科學(xué)分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)面臨的安全形勢(shì)，就著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提出明確要求，為做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作指明了方向、提供了根本遵循。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)波譎云詭，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，單邊主義、保護(hù)主義沉渣泛起，更加要求我們堅(jiān)持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　堅(jiān)持底線思維的重要意義

 

　　堅(jiān)持底線思維、增強(qiáng)憂患意識(shí)，是我們黨戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向勝利的重要思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東同志既堅(jiān)信中國(guó)的發(fā)展前途光明，又指出道路曲折、困難很多，要寧肯把困難想得更多一些，承認(rèn)困難，分析困難，排除萬(wàn)難，達(dá)到勝利的目的。1945年，毛澤東同志在黨的七大上講到“準(zhǔn)備吃虧”、準(zhǔn)備對(duì)付困難時(shí)一口氣列了17條困難。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持底線思維，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，這樣才能有備無(wú)患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。在2018年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上，習(xí)近平同志深入闡述增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之等重大問(wèn)題。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持底線思維的原則。

 

　　堅(jiān)持底線思維是認(rèn)識(shí)把握外部環(huán)境深刻變化和我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問(wèn)題、應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)國(guó)家安全、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)在要求。面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效防范、抵御、應(yīng)對(duì)、化解各種風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持底線思維，積極作為、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，成功應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。

 

　　把握底線思維的主要特征

 

　　“備豫不虞，為國(guó)常道”。堅(jiān)持底線思維要求我們凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果。這一思維具有豐富而深刻的科學(xué)內(nèi)涵。

 

　　底線思維具有系統(tǒng)性、功能性，著眼于整體目標(biāo)和全局利益的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的優(yōu)化離不開對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的防控與化解。我們堅(jiān)持底線思維，防控各種風(fēng)險(xiǎn)，最重要的是防控有可能遲滯、阻礙中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。不僅要注意補(bǔ)齊短板、提升功能，而且要注意堵塞漏洞、防范風(fēng)險(xiǎn)；不僅要防范系統(tǒng)本身運(yùn)行中的矛盾、問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，而且要防范外部環(huán)境給系統(tǒng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；不僅要認(rèn)清國(guó)內(nèi)形勢(shì)，而且要把握國(guó)際形勢(shì)，在與其他國(guó)家的交往互動(dòng)中趨利避害、防控風(fēng)險(xiǎn)，更好發(fā)展自己。

 

　　底線思維具有目的性、價(jià)值性，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)一定利益和價(jià)值為旨?xì)w。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是我們堅(jiān)持底線思維的總體價(jià)值目標(biāo)。這一總體價(jià)值目標(biāo)，是通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各個(gè)方面建設(shè)來(lái)體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的。堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)決依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)和美好生活，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，是我們堅(jiān)持底線思維、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的最高價(jià)值取向。任何影響中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展、影響中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)都要堅(jiān)決防范化解。在這個(gè)問(wèn)題上絕不能有絲毫動(dòng)搖、猶豫和彷徨。

 

　　底線思維具有預(yù)見性、前瞻性，著眼于防患未然、化危為機(jī)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。只有預(yù)先看到前途和趨向，及時(shí)察知萌芽中的危險(xiǎn)，事先做好計(jì)劃準(zhǔn)備，才能駕馭事物發(fā)展進(jìn)程，減少風(fēng)險(xiǎn)、化解危機(jī)。底線思維與戰(zhàn)略思維一樣，均具有未來(lái)導(dǎo)向。但在特定情境下人的認(rèn)識(shí)能力是有限的，而客觀事物是不斷發(fā)展變化的，未來(lái)之事有許多是難以預(yù)知的，隨時(shí)都可能出現(xiàn)偶然的、意外的事件。這就要求我們常存戒慎之心，絕不能盲目樂(lè)觀。對(duì)于要實(shí)現(xiàn)的偉大目標(biāo)要作深謀遠(yuǎn)慮的思考，以尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安之策。

 

　　堅(jiān)持底線思維的實(shí)踐要求

 

　　當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期，往往也是矛盾凸顯期。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，善于運(yùn)用底線思維，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。

 

　　學(xué)習(xí)科學(xué)理論。底線思維作為重要思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，是以科學(xué)理論為指導(dǎo)的，領(lǐng)導(dǎo)干部的底線思維能力與其理論功底、理論水平密切相關(guān)。毛澤東同志指出：“我們的眼力不夠，應(yīng)該借助于望遠(yuǎn)鏡和顯微鏡。馬克思主義的方法就是政治上軍事上的望遠(yuǎn)鏡和顯微鏡。”領(lǐng)導(dǎo)干部要提高底線思維能力，就要深入學(xué)習(xí)馬克思主義理論。當(dāng)前，特別要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用這一當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

 

　　增強(qiáng)大局意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治站位和戰(zhàn)略定力，在事關(guān)全局和原則的問(wèn)題上立場(chǎng)堅(jiān)定、態(tài)度鮮明。要高度重視維護(hù)全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益，決不能只顧眼前利益、計(jì)較一時(shí)得失，最終影響大局。如果在事關(guān)全局的問(wèn)題上隨波逐流，喪失原則和立場(chǎng)，就會(huì)嚴(yán)重危害黨和人民事業(yè)的發(fā)展。運(yùn)用底線思維進(jìn)行思考和行動(dòng)，要以國(guó)家利益和人民利益為最高價(jià)值取向，把局部利益和全局利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、具體利益和根本利益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，明辨利害，慎重決策，合理選擇，謀定后動(dòng)。

 

　　常懷憂患之心。中華民族是歷經(jīng)磨難而又不屈不撓的偉大民族，具有憂患意識(shí)是中華民族綿延不息、發(fā)展壯大的重要原因。從“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”到“生于憂患，死于安樂(lè)”，再到“憂勞可以興國(guó)，逸豫可以亡身”，都是中華民族憂患意識(shí)的思想標(biāo)識(shí)和鮮明體現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，在政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域都存在一些不確定不安全的因素。面對(duì)動(dòng)蕩不寧的世界，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們要常觀大勢(shì)、常思大局，清醒地看到日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，清醒地看到前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險(xiǎn)，安不忘危，存不忘亡，治不忘亂，始終做到居安思危、深謀遠(yuǎn)慮、未雨綢繆，從容應(yīng)對(duì)、及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)。

 

　　堅(jiān)定戰(zhàn)略意志。運(yùn)用底線思維應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，是對(duì)眼光、意志和膽識(shí)等的多重考驗(yàn)。堅(jiān)強(qiáng)的意志、冷靜的頭腦、堅(jiān)定的決心，是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用底線思維應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)必備的素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部要在實(shí)踐中磨礪堅(jiān)強(qiáng)意志、鍛煉卓越膽識(shí)，有為理想而奮斗獻(xiàn)身的崇高精神和鋼鐵般的意志力，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑。遇到風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)要做到心中有數(shù)、處變不驚，既充分利用既有的條件，又充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性創(chuàng)造條件，以爭(zhēng)取最好的結(jié)果、贏得最大的勝利。

 

　　弘揚(yáng)斗爭(zhēng)精神。堅(jiān)持底線思維，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，需要有頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神。建設(shè)偉大工程，推進(jìn)偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，與一切削弱、歪曲、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的言行，與一切損害人民利益、脫離群眾的行為，與一切阻礙歷史進(jìn)步的頑瘴痼疾，與一切分裂祖國(guó)、破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的行為進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，堅(jiān)決戰(zhàn)勝一切在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域和自然界出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)。我們既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)斗爭(zhēng)歷練，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，永葆斗爭(zhēng)精神，敢于并善于斗爭(zhēng)，切實(shí)把改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作做實(shí)做好。

 

　?。▓?zhí)筆：楊信禮）