建設(shè)信用信息共享平臺(tái)打造閉環(huán)信用監(jiān)管體系

 

　　蘭州信用體系大網(wǎng)越織越密

 

　　大西北網(wǎng)訊  日前，甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于在全省推廣蘭州市社會(huì)信用體系建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)的通知》，該《通知》明確指出，2018年12月25日，國(guó)家發(fā)展改革委向省政府發(fā)來(lái)《關(guān)于推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的感謝函》，對(duì)我省在信用信息歸集和公示、政務(wù)誠(chéng)信、失信聯(lián)合懲戒等社會(huì)信用體系建設(shè)重點(diǎn)工作中所做的努力表示感謝，也對(duì)蘭州市社會(huì)信用體系建設(shè)工作取得的成績(jī)進(jìn)行肯定，省政府領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，要求在全省范圍內(nèi)大力推廣。

 

　　近年來(lái)，蘭州市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，完善機(jī)制、創(chuàng)新理念，以有效的措施全面扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，取得了顯著成效，在全國(guó)36個(gè)省會(huì)及副省級(jí)城市的信用狀況監(jiān)測(cè)排名大幅提升，由2017年5月的第34名提升至2018年12月的第12名，是排名上升幅度最大的城市。國(guó)家發(fā)展改革委2018年、2019年都向省政府和蘭州市政府致感謝函，其中充分肯定了蘭州市社會(huì)信用體系建設(shè)取得的成績(jī)。蘭州市在社會(huì)信用體系建設(shè)工作中，特別是市縣平臺(tái)一體化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的核心是完善機(jī)制，創(chuàng)新理念，扎實(shí)推進(jìn)，措施精準(zhǔn)。

 

　　織密社會(huì)信用體系大網(wǎng)

 

　　政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類(lèi)政務(wù)行為主體的誠(chéng)信水平，對(duì)其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。根據(jù)社會(huì)信用體系工作點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)，我市結(jié)合年度工作開(kāi)展情況，先后兩次調(diào)整和充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，成員單位已由最初的42個(gè)調(diào)整至現(xiàn)在的69個(gè)。在完善體制機(jī)制方面，全市級(jí)各部門(mén)高度重視、協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成市領(lǐng)導(dǎo)小組決策、牽頭部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、成員單位配合推進(jìn)、市大數(shù)據(jù)管理局技術(shù)保障的組織架構(gòu)，構(gòu)建了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)推動(dòng)、區(qū)（縣）聯(lián)動(dòng)、行業(yè)互動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、社會(huì)參與的“5+N”工作框架，為信用建設(shè)工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

 

　　在構(gòu)建政策體系，強(qiáng)化制度建設(shè)方面，我市著力做好社會(huì)信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，將社會(huì)信用體系建設(shè)納入全市“十三五”規(guī)劃體系，制定了《蘭州市“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃》《蘭州市社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》《蘭州市加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》。對(duì)標(biāo)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等9個(gè)國(guó)家法規(guī)文件進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)，制定了《蘭州市加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》《蘭州市加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》《蘭州市公共資源交易信用管理辦法（試行）》《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的方案（試行）》等文件。同時(shí)，積極公示和轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家出臺(tái)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，目前已公示《關(guān)于對(duì)出入境檢驗(yàn)檢疫企業(yè)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等47個(gè)、轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等37個(gè)，并在信用網(wǎng)站及時(shí)公布細(xì)化和落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，提高信用制度公開(kāi)度，使蘭州市信用體系大網(wǎng)越織越密。

 

　　建設(shè)信用信息共享平臺(tái)

 

　　2017年5月之前，蘭州市信用監(jiān)測(cè)排名在全國(guó)36個(gè)省會(huì)及副省級(jí)城市中排名較為落后。為此，蘭州市委、市政府高度重視，即時(shí)整改，在信用體系建設(shè)工作中，堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向”原則，始終聚焦薄弱環(huán)節(jié)、短板領(lǐng)域，對(duì)標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，以打造公平正義、高效透明的政務(wù)環(huán)境，平等競(jìng)爭(zhēng)的商務(wù)環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境和法治公信環(huán)境為重點(diǎn)，深入推進(jìn)全市信用信息共享平臺(tái)建設(shè)。

 

　　蘭州市信用平臺(tái)和“信用中國(guó)（甘肅蘭州）”官網(wǎng)于2017年7月31日上線(xiàn)運(yùn)行，并逐步實(shí)現(xiàn)了橫向到部門(mén)縱向到國(guó)家的“三級(jí)”網(wǎng)站無(wú)縫對(duì)接和信息互聯(lián)互通。同時(shí)，結(jié)合信用體系工作實(shí)際，不斷拓展完善市信用信息共享平臺(tái)和信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站功能，2018年5月啟動(dòng)區(qū)縣信用信息共享平臺(tái)一體化建設(shè)，發(fā)揮全市信用信息歸集共享“總樞紐”的作用。

 

　　目前，蘭州市信用信息共享平臺(tái)共計(jì)歸集53個(gè)部門(mén)信用信息，總量約1.3億條，總訪(fǎng)問(wèn)量突破196萬(wàn)，對(duì)外公示政策法規(guī)文件363個(gè)，公示各類(lèi)行政許可信息23萬(wàn)多條、行政處罰5萬(wàn)多條，歸集公示本市典型案例388個(gè)，提供各類(lèi)市場(chǎng)主體信用記錄查詢(xún)3.67萬(wàn)次。已實(shí)現(xiàn)紅黑名單在線(xiàn)查詢(xún)和聯(lián)合懲戒信息共享共用，涵蓋司法、工商、稅務(wù)、環(huán)保、食藥、公安、人力資源和社會(huì)保障等30多個(gè)領(lǐng)域。

 

　　同時(shí)，我市堅(jiān)持以提升并鞏固信用監(jiān)測(cè)排名為目標(biāo)，緊盯全國(guó)城市信用狀況監(jiān)測(cè)月報(bào)153項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，及時(shí)掌握全市信用制度完善程度，以及政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信四個(gè)領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)信用事件和存在的問(wèn)題等，以監(jiān)測(cè)月報(bào)的評(píng)價(jià)分析指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。蘭州市在全國(guó)36個(gè)省會(huì)及副省級(jí)以上城市中排名持續(xù)提升并基本保持穩(wěn)定，已由2017年5月份的34名提升至2018年12月份的12名，2018年全年排名保持在20名以?xún)?nèi)。

 

　　強(qiáng)化信用監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用

 

　　信用信息平臺(tái)重在應(yīng)用，為強(qiáng)化平臺(tái)應(yīng)用效果，蘭州市不斷加強(qiáng)平臺(tái)技術(shù)支撐，推進(jìn)信用信息融入行政管理，并通過(guò)實(shí)時(shí)接口，完成與蘭州市行政審批服務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，將行政許可、行政處罰等信用信息提供并嵌入到蘭州市行政審批系統(tǒng)的業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)人員在行政審批中可調(diào)用公司法人的信用信息，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”或從嚴(yán)審核等服務(wù)措施，從而實(shí)現(xiàn)“環(huán)環(huán)提醒、處處預(yù)警、逢批必查、核實(shí)必懲”的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

 

　　同時(shí)，以國(guó)家發(fā)改委信用信息共享平臺(tái)觀(guān)摩活動(dòng)為契機(jī)，不斷豐富完善平臺(tái)和網(wǎng)站功能內(nèi)容，精心組織參與觀(guān)摩活動(dòng)，蘭州市信用信息共享平臺(tái)2017、2018年連續(xù)兩年被國(guó)家發(fā)改委評(píng)為“全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站一體化建設(shè)特色性平臺(tái)網(wǎng)站”，是西北地區(qū)唯一獲評(píng)城市；2018年被中國(guó)信息協(xié)會(huì)評(píng)為“中國(guó)政府信息化管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

 

　　建立信息報(bào)送通報(bào)機(jī)制

 

　　“天下事難于法之必行”。針對(duì)推進(jìn)工作中落實(shí)不力的問(wèn)題，我市通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，推進(jìn)聯(lián)合懲戒的措施加以落實(shí)和推進(jìn)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、最高人民法院反饋的甘肅省政府機(jī)構(gòu)失信案件信息，2017-2018年蘭州市政府機(jī)構(gòu)失信案件共計(jì)12起。我市兩個(gè)年度均提前完成政府機(jī)構(gòu)失信專(zhuān)項(xiàng)治理“清零”任務(wù)，清零率達(dá)100%，案件信息在全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單庫(kù)中及時(shí)撤銷(xiāo)。此外，及時(shí)督促相關(guān)成員單位結(jié)合工作職能開(kāi)展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、脫貧攻堅(jiān)、拖欠工資等19個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，以及推進(jìn)國(guó)家公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，開(kāi)展旅游、道路客運(yùn)、天然氣、鹽業(yè)等領(lǐng)域的問(wèn)題排查和治理。

 

　　去年，還結(jié)合區(qū)縣信用信息報(bào)送排名情況，對(duì)蘭州新區(qū)及8個(gè)區(qū)縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作進(jìn)展情況開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)，詳細(xì)了解各區(qū)縣信用信息共享平臺(tái)一體化、信用網(wǎng)站運(yùn)行、使用情況、存在問(wèn)題等。通過(guò)實(shí)地檢查督促，進(jìn)一步提升了各區(qū)縣對(duì)信用體系建設(shè)工作的重視程度，促進(jìn)了責(zé)任清單的落實(shí)，達(dá)到了凝聚共識(shí)、推進(jìn)工作的目的。

 

　　“雙公示”、聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例等信用信息數(shù)量是城市信用監(jiān)測(cè)的重要指標(biāo)，我市建立起了信息報(bào)送通報(bào)機(jī)制，對(duì)各成員單位報(bào)送的“雙公示”、動(dòng)態(tài)信息、政策性文件公示、紅黑名單、聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例等5個(gè)方面的情況進(jìn)行及時(shí)統(tǒng)計(jì)、即時(shí)通報(bào)，對(duì)信用信息報(bào)送不力、公示效果不明顯、信用體系工作滯后的成員單位點(diǎn)名通報(bào)。目前已發(fā)布區(qū)縣排名通報(bào)2次、市直部門(mén)排名通報(bào)1次，有效強(qiáng)化了各成員單位對(duì)信息公示重要性的認(rèn)識(shí)，提升了全市信用信息歸集數(shù)量和城市信用監(jiān)測(cè)排名位次。通過(guò)強(qiáng)化落實(shí)，全市已形成規(guī)范的紅黑名單發(fā)布公示制度，聯(lián)合獎(jiǎng)懲有序推進(jìn)，發(fā)布“紅黑榜”12期，歸集重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲典型案例388個(gè)，下載認(rèn)定報(bào)送國(guó)家反饋的聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例624個(gè)，國(guó)家黑名單聯(lián)合懲戒措施實(shí)施率不斷提高。

 

　　構(gòu)建信用體系建設(shè)全鏈條機(jī)制

 

　　蘭州市積極探索與創(chuàng)新，在歸集海量信用信息的基礎(chǔ)上，不斷深化信用信息應(yīng)用，以用促建、以用促管，逐步構(gòu)建信用體系建設(shè)的全鏈條機(jī)制。2018年，我市將蘭州新區(qū)、城關(guān)區(qū)、紅古區(qū)列為信用建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，鼓勵(lì)在制度建設(shè)、信用應(yīng)用等方面先行先試。目前試點(diǎn)建設(shè)成效顯著，其中，城關(guān)區(qū)結(jié)合“首善之區(qū)”建設(shè)，全面推進(jìn)信用體系建設(shè)工作，正在探索建立信用積分應(yīng)用；紅古區(qū)和蘭州新區(qū)結(jié)合承諾制試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目審批承諾制改革，并積極引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)信用體系建設(shè)，紅古區(qū)已建立政務(wù)立信單位11個(gè)，立信企業(yè)30余家。

 

　　在創(chuàng)新開(kāi)展“信易+”應(yīng)用方面，我市在金融扶貧、肉菜追溯、物業(yè)服務(wù)、食藥監(jiān)管等領(lǐng)域逐步開(kāi)展“信易+”應(yīng)用。金融扶貧方面，將平臺(tái)和農(nóng)村信用社進(jìn)行對(duì)接，以村鎮(zhèn)信用戶(hù)、信用村評(píng)定為基礎(chǔ)，在皋蘭縣開(kāi)展了“信易+扶貧”試點(diǎn)。目前，皋蘭縣建立信用村2個(gè)，農(nóng)戶(hù)小額信用貸款評(píng)定戶(hù)約2.3萬(wàn)戶(hù)，授信總額超過(guò)6.8億元，實(shí)際用信2.5億元，解決了農(nóng)戶(hù)想發(fā)展、無(wú)貸款的難題。

 

　　注重探索和實(shí)踐信用應(yīng)用

 

　　我市注重信用體系建設(shè)的應(yīng)用與實(shí)踐。在行政審批、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)先選優(yōu)等行政管理事項(xiàng)中，我市推行查詢(xún)使用信用記錄，做到“逢報(bào)必查、逢辦必查”，平臺(tái)網(wǎng)站信用信息查詢(xún)已達(dá)3.7萬(wàn)人次，對(duì)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、倡導(dǎo)社會(huì)誠(chéng)信起到了積極作用。在招投標(biāo)工作中，我市信用記錄查詢(xún)使用已全面應(yīng)用，目前為各投標(biāo)人及相關(guān)市場(chǎng)主體在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)提供信用記錄已達(dá)2萬(wàn)多次。同時(shí)，推行開(kāi)展信用承諾，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在申領(lǐng)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或申請(qǐng)行政許可時(shí)做信用承諾，目前各類(lèi)市場(chǎng)主體已簽訂信用承諾書(shū)143份。

 

　　同時(shí)，建立完善信用記錄，全市信用體系各成員單位結(jié)合行政職能，全量采集履職過(guò)程中形成的從業(yè)人員記錄和市場(chǎng)主體的行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查結(jié)果、獎(jiǎng)勵(lì)表彰等信用信息，逐步健全政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法等領(lǐng)域信用記錄。在公務(wù)員管理方面，為全市1.6萬(wàn)多名公務(wù)員和參公人員建立了公務(wù)員誠(chéng)信檔案，將公共道德、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、交通肇事、信貸等信息納入誠(chéng)信檔案，作為考核依據(jù)，健全了公務(wù)員考核評(píng)價(jià)體系。

 

　　下一步，我市將按照國(guó)家和省上社會(huì)信用體系工作的部署安排，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，在加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集、落實(shí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲、開(kāi)展信用修復(fù)等工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持補(bǔ)短板、抓落實(shí)、擴(kuò)應(yīng)用、謀創(chuàng)新，在信用信息應(yīng)用方面狠下功夫，致力打造閉環(huán)信用監(jiān)管體系，讓“信用有價(jià)、守信受益、守信有感”逐步成為現(xiàn)實(shí)，為構(gòu)建誠(chéng)信蘭州不懈努力。