“兩會熱1℃”系列報道之八
財稅改革打出“加減乘除”組合拳：提升獲得感釋放新活力
編者按：
東風(fēng)送暖，春回大地。3月，一年一度全國兩會召開，共商發(fā)展大計，舉國高度矚目。
解決“新官不理舊賬”、消除奇葩證明、緩解“大城市病”、嚴懲暴力傷醫(yī)、治理校外托管亂象、提速降費……每年兩會，總有一些話題“脫穎而出”，引來廣泛熱議。
今年兩會哪些話題最熱、網(wǎng)民最關(guān)心？人民網(wǎng)將充分運用大數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)，捕捉兩會熱點，解讀背后世情。
“兩會熱1℃”系列報道，帶你到兩會熱點里面瞧門道。
人民日報記者提問財政部部長劉昆
“今年全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔(dān)近2萬億元。”
“積極的財政政策要加力提效。”
“2019年赤字率擬按2.8%安排，比去年預(yù)算提高0.2個百分點。”
……
今年政府工作報告重磅推出減稅降費等系列“大禮包”，引發(fā)代表、委員們熱議。據(jù)人民網(wǎng)輿論與公共政策研究中心統(tǒng)計，3月5日至3月7日10時，有關(guān)“財稅改革”的新聞報道1008篇，論壇文章35篇，微信文章666篇，APP文章349篇。
“大禮包”如何不折不扣送到企業(yè)和百姓手中？“國家賬本”釋放了什么信號？日前，財政部部長劉昆回應(yīng)稱，作為財政部門，關(guān)鍵要做好“加減乘除”這四則運算。當(dāng)前，如何用政府收入的“減法”和體制障礙的“除法”，來換取企業(yè)、民生效益的“加法”和市場活力的“乘法”，正是中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要發(fā)力點。
財稅改革加力提效，2019年的賬本蓄勢待發(fā)。網(wǎng)友們紛紛寄語期盼：“把《政府工作報告》的紅利落到基層，需要各級政府部門準確理解、全面貫徹，需要各位代表、委員集思廣益、獻計獻策，克服各種各樣的困難把這件大事辦成、辦好、辦出彩！”
乘法：減稅降費是頭等大事鼓勵“放水養(yǎng)魚”
增強發(fā)展后勁、減輕企業(yè)負擔(dān)，成為了兩會會場內(nèi)外的熱詞。這份接近2萬億元的全年減稅降費清單，科學(xué)理性、誠意十足，瞄準現(xiàn)實中企業(yè)經(jīng)營存在的痛點、難點，贏得了掌聲雷動，更贏得了我們對中國經(jīng)濟更大的信心。
財政政策如何助力經(jīng)濟穩(wěn)增長？劉昆指出做好“加減乘除”這四則運算，其中最重要的是“乘法”，“放水養(yǎng)魚”用減稅降費激發(fā)市場主體活力，提高居民消費能力。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從2013年到2017年，僅營改增一項，就累計減稅2.1萬億元，加上小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等措施，共減輕市場主體負擔(dān)3萬多億元。從政府工作報告來看，今年的減稅“大餐”實是普惠性與結(jié)構(gòu)性并舉，重點仍在于進一步降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔(dān)。
“減稅降費，對經(jīng)營好的企業(yè)而言是錦上添花，對于困難企業(yè)來說是雪中送炭。”全國政協(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，實施更大規(guī)模減稅降費，既是減輕企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“重頭戲”。
政府工作報告中顯示，今年除了對小微企業(yè)實施普惠性稅收減免，及全面落實修改后的個人所得稅法外，還將進一步深化增值稅改革。劉昆指出，深化增值稅改革是今年減稅降費的核心內(nèi)容，也是一道“主菜”。
劉尚希認為，深化增值稅改革的目標，應(yīng)當(dāng)是建立現(xiàn)代增值稅制度，主要集中于在稅率方面進行改革。具體增值稅率怎么調(diào)、調(diào)多少，還需要等方案出臺。
財政、財政，有“財”方能行政。以往的經(jīng)驗告訴我們，“放水”容易、“養(yǎng)魚”不易。減稅、降費不是“零和博弈”，也不能簡單講“減得越多越好”，而是要把減免的力度、釋放的紅利與企業(yè)成長、公共服務(wù)、居民消費相互適應(yīng)、彼此協(xié)調(diào)。讓企業(yè)、職工和社保基金共同受益、平衡發(fā)展，才能促進各要素的良性循環(huán)。
加法：加大財政支出力度保障重點領(lǐng)域投入
積極的財政政策方面做“加法”，主要體現(xiàn)在加大財政支出力度上。
劉昆指出，2018年財政支出超過22萬億元，今年將繼續(xù)適度擴大財政支出規(guī)模。擬安排中央一般公共預(yù)算支出11.13萬億元，同比增長8.7%，重點增加對脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入。
當(dāng)前我國經(jīng)濟面臨下行壓力，財政收入也一定程度受到影響。因此把好鋼用在“刀刃上”成為資金合理分配的重要準則。
從財政支出形勢看，各領(lǐng)域?qū)ω斦Y金需求很大，支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加大基本民生領(lǐng)域投入力度、增強基層財政保障能力等，都需要予以重點保障。
――大力支持脫貧攻堅。中央財政專項扶貧資金安排1260.95億元，增長18.9%，增量主要用于深度貧困地區(qū)。
――積極支持污染防治。中央財政大氣污染防治資金安排250億元，增長25%。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點，水污染防治方面的資金安排300億元，增長45.3%。
――提高養(yǎng)老保障水平，推進健康中國建設(shè)。按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標準；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高30元，達到每人每年520元。
“用好財政預(yù)算資金不應(yīng)‘漫灌式’、‘撒胡椒面’。”全國政協(xié)委員、北京國家會計學(xué)院黨委書記秦榮生指出，2019年，對于三大攻堅戰(zhàn)、高質(zhì)量發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域應(yīng)增加財政資金投入。
全國人大代表、江蘇淮陰中學(xué)校長皇甫立同認為，近年來，各級財政對教育、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療等加大投入力度。在財政收支壓力加大的情況下，今年的民生支出繼續(xù)保持高強度，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。
減法：要當(dāng)“鐵公雞”，也要打好“鐵算盤”
“我們要當(dāng)’鐵公雞’，不該花的錢’一毛不拔’。同時，我們也要打好’鐵算盤’，把該花的錢花好，花在刀刃上。”2019年3月7日，正在召開記者會的財政部長劉昆面對數(shù)百名中外記者，鄭重表態(tài)。
財政部門既要當(dāng)“鐵公雞”，又要當(dāng)“鐵算盤”，這是鐵了心要堵住財政資金跑冒滴漏，切實把國家的錢管好用好。
減法，就是節(jié)用裕民。堅持政府過緊日子，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費預(yù)算，取消低效無效支出。中央財政帶頭嚴格管理部門支出，一般性支出要壓減5%以上，“三公”經(jīng)費再壓減3%左右，長期沉淀的資金一律收回。
近年來，隨著中央八項規(guī)定精神的嚴格落實，以及厲行節(jié)約反對浪費各項規(guī)定的出臺，制度的籠子越扎越緊、越扎越密、越扎越牢。
2016年6月，財政部、全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、國管局、中直管理局聯(lián)合發(fā)布通知，向社會公布了中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標準。新標準規(guī)定，中央行政單位配置辦公家具要符合簡樸實用要求，且辦公桌椅的最低使用年限為15年，不得“喜新厭舊”。對于購置辦公設(shè)備，新標準也更加嚴格，辦公用的通用電腦、打印機不得配置高端設(shè)備，最低使用年限為6年。
“公務(wù)支出標準更細化，制度體系更完備，有利于管住亂花錢。”中國財政科學(xué)研究院副院長白景明說，超出標準的費用無法列入預(yù)算、也不能報銷。開會去旅游景點、培訓(xùn)上高檔菜肴、出差住豪華酒店行不通了，借公務(wù)活動之名趁機“撈實惠”的現(xiàn)象得到有效遏制。
政府過緊日子，不是財政部門一家的事情，而是所有政府機關(guān)都必須嚴格執(zhí)行要求，把厲行節(jié)約體現(xiàn)在行動上，將省下來的錢更多地用于保障改善民生，不斷提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感。
除法：全面實施預(yù)算績效管理
小智治事，大智治制。財政部門的“四則運算”中，做好“除法”就是破除體制機制障礙，全面深化財稅體制改革。
“特別是要全面實施預(yù)算績效管理，將預(yù)算績效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過程，加快預(yù)算執(zhí)行進度，做好預(yù)算績效監(jiān)控，更好發(fā)揮財政資金作用。”劉昆說。
全面實施預(yù)算績效管理是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，也是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。
2018年9月25日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》公布，提出加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。“花錢必問效、無效必問責(zé)”的機制正在形成。
“實施預(yù)算績效管理是化解財政收入放緩與剛性支出矛盾的‘牛鼻子’，也是推進國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。”上海財經(jīng)大學(xué)中國公共財政研究院執(zhí)行院長劉小川說。
2016年以來，財政部建立健全重點績效評價常態(tài)機制，每年選擇重點民生政策和重大專項支出，組織第三方機構(gòu)開展績效評價，同時，加大績效信息公開力度，逐步將重點項目績效目標、績效評價結(jié)果隨同預(yù)決算報送全國人大，并向社會公開。
“財政資金面臨資源有限性與需求無限性之間的矛盾，這就要求財政資金使用做到效用最大化。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，花錢只是手段，辦事才是目的，財政資金使用必須圍繞功能目標統(tǒng)籌各主體的活動和行為，形成財政資金充分、有效使用的良性循環(huán)。
(責(zé)任編輯：蘇玉梅)
