利用外資是我國(guó)對(duì)外開放的重要內(nèi)容。為了吸引外商投資，我國(guó)非常重視外商投資法規(guī)建設(shè)，自1979年7月，全國(guó)人大頒布實(shí)施首部有關(guān)外商直接投資的法規(guī)《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》以來，逐步形成了以中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法（外資三法）為主的外商投資法律制度體系，為積極利用外資提供了有效法律保障。

 

　　四十年來，在外商投資法律規(guī)范引導(dǎo)下，我國(guó)抓住經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的機(jī)遇，大膽吸收外商投資，承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。四十年來，我國(guó)逐步成長(zhǎng)為吸收外商直接投資大國(guó)，外商直接投資從1978年近乎為零增長(zhǎng)到2018年的1349.7億美元（不含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)），實(shí)際利用外資累計(jì)超過2.1萬億美元，自1992年以來連續(xù)26年居發(fā)展中國(guó)家首位。外商投資在彌補(bǔ)儲(chǔ)蓄和外匯缺口、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、助推工業(yè)化進(jìn)程、增加就業(yè)、擴(kuò)大進(jìn)出口、提供稅收、增加外匯儲(chǔ)備、倒逼改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提升我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面，發(fā)揮著不可替代的作用，外商投資已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，外商投資企業(yè)以不到3%的企業(yè)數(shù)量，提供了約十分之一的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，貢獻(xiàn)了五分之一的稅收收入，四分之一的工業(yè)總產(chǎn)值，近二分之一的進(jìn)出口。

 

　　近年來，國(guó)際上出現(xiàn)了逆全球化思潮，一些國(guó)家走向單邊主義和貿(mào)易投資保護(hù)主義道路。我國(guó)高舉開放的大旗，堅(jiān)定地維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化和全球多邊體制，積極推動(dòng)國(guó)際投資發(fā)展。2016年，我國(guó)成功舉辦G20杭州峰會(huì)，制定了《G20全球投資指導(dǎo)原則》，明確反對(duì)跨境投資保護(hù)主義，倡導(dǎo)營(yíng)建開放、非歧視、透明和可預(yù)見的投資環(huán)境，強(qiáng)調(diào)投資政策應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投資和投資者保護(hù)，確保政策制定透明度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展以及投資者企業(yè)責(zé)任履行，彌補(bǔ)了國(guó)際投資治理領(lǐng)域缺乏全球性政策指引的空白。2013年，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議，堅(jiān)持共商、共建、共享的理念，促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造開放型合作平臺(tái)，維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造有利于開放發(fā)展的環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建公正、合理、透明的國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，改善全球治理，推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體，讓世界分享中國(guó)改革開放和發(fā)展的紅利。2018年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇主旨演講中宣示了中國(guó)堅(jiān)持?jǐn)U大開放的堅(jiān)定決心，“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大！”宣布了大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口的對(duì)外開放重大舉措。2018年6月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，明確各部門職責(zé)，確定措施落實(shí)時(shí)間表，致力于實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，營(yíng)造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境，保持我國(guó)全球外商投資主要目的地地位，進(jìn)一步促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)以高水平開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2018年6月底，國(guó)務(wù)院發(fā)布新版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》，進(jìn)一步擴(kuò)大了外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍。

 

　　新時(shí)代擴(kuò)大開放再出發(fā)，我國(guó)致力于發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)投資自由化便利化，積極利用外資，形成全面開放新格局，通過提高外資質(zhì)量助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。早期制定的外資三法已難以適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化要求，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的外資基礎(chǔ)性法律，把外商投資促進(jìn)、外商投資合法權(quán)益的保護(hù)、規(guī)范外商投資管理結(jié)合起來，把全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，納入法律框架，將為新形勢(shì)下進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、積極有效利用外資、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法治保障。

 

　　經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”一致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“五大發(fā)展理念”相互支持，相互促進(jìn)。其中，在開放發(fā)展理念下，完善外商投資法規(guī)，打造高水平的外商投資環(huán)境，積極利用外投，發(fā)揮外商投資促進(jìn)創(chuàng)新的功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色、可持續(xù)發(fā)展，使廣大社會(huì)公眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

 

　　經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是開放發(fā)展。開放是國(guó)際生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的要求，是改革和發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是擴(kuò)大資源配置空間、優(yōu)化資源配置、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的根本途徑。開放發(fā)展需要高水平的外商投資。要吸引高水平的外商投資，就需要在擴(kuò)大開放中塑造優(yōu)良的外商投資環(huán)境，完善外商投資法規(guī)。外商投資法謀求同國(guó)際高水平的國(guó)際投資規(guī)則對(duì)接，從投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理等方面著力，提升投資自由化、投資便利化程度，提升投資促進(jìn)水平，提升外商投資合法權(quán)益保護(hù)水平。這充分體現(xiàn)出中國(guó)努力營(yíng)造公平透明便利的、更有吸引力的外商投資環(huán)境，走開放發(fā)展之路的決心。

 

　　經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展離不開高水平的外商投資。創(chuàng)新需要有相應(yīng)的技術(shù)基礎(chǔ)、必要的資金投入、適宜創(chuàng)新的制度環(huán)境、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律體系、先進(jìn)的管理理念和人才，以及競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。四十年中國(guó)改革開放和發(fā)展的實(shí)踐證明，吸收外商投資之所以能夠推動(dòng)創(chuàng)新，正是因?yàn)橥馍掏顿Y在上述方面發(fā)揮了不可忽視的作用。高水平的外商投資企業(yè)不僅掌握著較先進(jìn)的技術(shù)，擁有強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力，而且通過技術(shù)外溢效應(yīng)促進(jìn)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步；外商投資本身在增加資本供給的同時(shí)，也加劇著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，倒逼內(nèi)資企業(yè)增加研發(fā)投入，改善經(jīng)濟(jì)管理，重視人才，提升競(jìng)爭(zhēng)力，走創(chuàng)新發(fā)展之路。吸收高水平的外商投資就必須優(yōu)化投資法制環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這是創(chuàng)新發(fā)展的制度基礎(chǔ)。外商投資法將助力更好發(fā)揮外資帶動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的作用。

 

　　經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是平衡發(fā)展。我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，沿海與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，外商投資也集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，東部沿海地區(qū)實(shí)際使用外商直接投資占到全國(guó)的4/5左右。如今，在推進(jìn)建設(shè)全面開放新格局、落實(shí)“一帶一路”倡議中，中西部和沿邊地區(qū)正從開放的末梢轉(zhuǎn)化為開放前沿，擴(kuò)大開放積極利用外資，大膽承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，彌補(bǔ)中西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程中資本、技術(shù)、人才、渠道、管理等瓶頸，推進(jìn)中西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程，可以起到縮小地區(qū)差距、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的作用。外商投資法明確地方各級(jí)人民政府可以在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)政策，有利于優(yōu)化外商投資區(qū)域布局，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。

 

　　經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是綠色發(fā)展。積極利用外資能否與綠色發(fā)展理念相協(xié)同，關(guān)鍵取決于外資企業(yè)準(zhǔn)入的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)水平、外資企業(yè)社會(huì)責(zé)任狀況和環(huán)境治理投入。依據(jù)外商投資法，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，并引導(dǎo)外資更多投向生態(tài)建設(shè)，支持外資參與環(huán)境治理和節(jié)能減排，禁止高污染項(xiàng)目投資，加嚴(yán)環(huán)境管制，提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施投資項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)準(zhǔn)入制度，完善外資企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系，才能更好推動(dòng)綠色發(fā)展。

 

　　經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是共享發(fā)展。依據(jù)外商投資法，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，是世界各國(guó)、各地區(qū)投資者共享我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展成果的重要保障。同時(shí)，建立外商投資安全審查制度，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資進(jìn)行安全審查，這符合國(guó)際慣例，也只有在保障國(guó)家安全前提下，擴(kuò)大開放和積極利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展，做大蛋糕、做好蛋糕，我國(guó)廣大社會(huì)公眾才能持續(xù)穩(wěn)定、更多更好地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。