新華社客戶端上海頻道3月4日電（記者賈遠(yuǎn)琨有之炘）長三角更高質(zhì)量一體化、設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制、擴(kuò)大中國國際進(jìn)口博覽會(huì)的溢出效應(yīng)、垃圾分類推進(jìn)落實(shí)……3月3日，全國人大代表、上海市人大常委會(huì)主任殷一璀帶領(lǐng)全國人大上海代表團(tuán)，圍繞“創(chuàng)造上海發(fā)展新傳奇”主題，與網(wǎng)友展開在線交流。
一年以來，代表是如何履職的，帶來哪些議案、建議？全國人大代表、上海市人大常委會(huì)秘書長陳靖介紹，上海代表團(tuán)的全國人大代表積極履職，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，代表們參加集中履職學(xué)習(xí)、市場調(diào)研、各類聯(lián)系活動(dòng)430多次，履職方式有所創(chuàng)新，“目前為止，已經(jīng)有20多項(xiàng)議案、近百件建議。相信上海團(tuán)的代表們將在本次會(huì)議上有更加精彩的表現(xiàn)。”
從代表的履職經(jīng)歷和調(diào)研情況中不難看出，代表提交的關(guān)乎國家戰(zhàn)略和上海發(fā)展的“大文章”都來自于老百姓的“小故事”。
匯聚百姓智慧：制定一部管當(dāng)下更能管長遠(yuǎn)的法
“市民提出61處對法規(guī)條文的修改意見，表決稿中修改了33處，采納了半數(shù)以上的修改意見。”殷一璀在回應(yīng)網(wǎng)友關(guān)于垃圾分類立法的問題時(shí)說。
2019年1月31日，上海市第十五屆人大二次會(huì)議高票表決通過了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》。這是我國第四部規(guī)范生活垃圾的省一級地方性法規(guī)，也是我國第一部由人民代表大會(huì)審議通過的規(guī)范地方生活垃圾管理的法規(guī)，對于推進(jìn)全國垃圾分類工作具有引領(lǐng)和示范意義。
制定法規(guī)，必須廣泛聽取百姓意見，讓規(guī)范能落實(shí)、有實(shí)效。
這部垃圾分類法規(guī)立法歷時(shí)兩年。各級人大代表、廣大市民都積極參與到立法過程中。為收集來自百姓的真實(shí)意見，人大代表進(jìn)社區(qū)，聽取市民意見近兩萬人次，發(fā)放三萬余份調(diào)查問卷。
垃圾分類人人有責(zé)，從你我做起。代表在走訪中發(fā)現(xiàn)，百姓對垃圾分類的認(rèn)識已經(jīng)有極為明顯的變化。不再討論垃圾要不要分類，而是討論怎么分，不分怎么罰。在立法過程中，垃圾分類深入人心，為法規(guī)實(shí)施奠定了極高的民意基礎(chǔ)。
“有了百姓的熱情、代表的參與和智慧，這一部法才能成為一部既能管當(dāng)下，也能管長遠(yuǎn)的法。”殷一璀說。
2019年的2月20日，上海市舉行了萬人電視電話會(huì)議，對這一項(xiàng)工作進(jìn)行了進(jìn)一步部署。要強(qiáng)化全面推行生活垃圾分類的行動(dòng)自覺，全面動(dòng)員、全民參與，形成全社會(huì)共同推進(jìn)的強(qiáng)大合力，打贏打好生活垃圾分類的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。
垃圾分類工作不可能一蹴而就。一些國家形成良好的垃圾分類秩序經(jīng)歷了約20年，有的甚至是經(jīng)過一兩代人的努力，才把一個(gè)城市的生活垃圾管理好。
“垃圾分類工作既是緊迫的，又是長遠(yuǎn)的，既要積極作為，也要有定力，有耐心，持之以恒抓這項(xiàng)工作。”殷一璀說。
今年是這一法規(guī)實(shí)施的第一年，人大將對落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。包括監(jiān)督宣傳教育和社會(huì)動(dòng)員是否到位；聚焦分類投放、收集、運(yùn)輸、處置全過程的設(shè)施設(shè)備、標(biāo)記標(biāo)識等硬件配置建設(shè)情況；對黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu)帶頭開展垃圾分類的情況進(jìn)行監(jiān)督等。
聚焦百姓需求：一個(gè)個(gè)問題解決了一體化就實(shí)現(xiàn)了
“去年兩會(huì)上，我關(guān)于長三角區(qū)域一體化的建議被采納了，我非常興奮。今年針對突破體制機(jī)制障礙、建設(shè)好長三角一體化發(fā)展示范區(qū)又提出了進(jìn)一步的建議。”全國人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院副院長張兆安說。
作為一名學(xué)者，張兆安履職盡責(zé)從兩個(gè)方面著手，一方面從相對宏觀層面，提出體制機(jī)制改革、城市布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的建議；另一方面是從小切入點(diǎn)著手，了解普通干部群眾反應(yīng)了哪些問題，他們的需求是什么。
一條道路一頭通一頭堵、異地醫(yī)療報(bào)銷難、跨省公交車“難產(chǎn)”……每一個(gè)都是老百姓生活中面對的實(shí)實(shí)在在的難題，也是長三角更高質(zhì)量一體化需要解決的問題。
“比如跨省公交車問題。兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)在上海，一個(gè)在江蘇，但實(shí)際上就‘門挨門’，物理形態(tài)上是連在一起的。”張兆安說，“現(xiàn)在，打破了行政區(qū)劃的限制，跨省的公交車開起來，老百姓開心，對兩地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也有好處。”
“一個(gè)個(gè)問題解決了，一體化就實(shí)現(xiàn)了。”張兆安說，“長三角區(qū)域一體化遇到了歷史發(fā)展機(jī)遇期，長三角一體化做得越好，老百姓的獲得感肯定會(huì)越高。老百姓之所以對長三角一體化這么關(guān)注，與我們扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)是密切相關(guān)的。”
2018年，長三角協(xié)同發(fā)展已經(jīng)積極行動(dòng)起來。比如，成立長三角區(qū)域合作辦公室，江蘇、浙江、安徽、上海的干部聯(lián)合辦公。從政府到社會(huì)，到企業(yè)，甚至到個(gè)人，都非常清晰地了解到長三角一體化未來的發(fā)展方向。
“長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，大家都覺得很振奮。”張兆安說，“長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)更是意義非凡。從全國來看，跨省一級的聯(lián)合示范區(qū)過去從沒做過，這個(gè)示范區(qū)假如做得好，對全國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可以起到非常重要的樣板作用。”
代表認(rèn)為，示范區(qū)要在踐行新發(fā)展理念等方面有所示范。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，乃至中國經(jīng)濟(jì)，都處于邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，示范區(qū)需在深化改革、擴(kuò)大開放方面多做探索。
做“風(fēng)向標(biāo)”和“試驗(yàn)田”：第二屆進(jìn)博會(huì)將更出彩
“第二屆進(jìn)博會(huì)的企業(yè)商業(yè)展總展覽面積較第一屆的27萬平方米更大，將達(dá)到30萬平方米。在面積擴(kuò)大的同時(shí)，參展的品類也做了調(diào)整，如科技生活展區(qū)增加AR/VR產(chǎn)品，品質(zhì)生活展區(qū)增加高端消費(fèi)品等。”全國人大代表、東浩蘭生集團(tuán)上海外經(jīng)貿(mào)商務(wù)展覽有限公司副總經(jīng)理章偉民說，“這些調(diào)整都是根據(jù)市場需求進(jìn)行的，高大上的進(jìn)博會(huì)和老百姓的需求息息相關(guān)。”
章偉民全面參與了進(jìn)博會(huì)的籌備工作中。他先盤點(diǎn)了首屆進(jìn)博會(huì)的豐碩成果：首屆進(jìn)博會(huì)共有172個(gè)國家、地區(qū)和國際組織參會(huì)，吸引了全球3617家境外企業(yè)、40多萬專業(yè)采購商參與，累計(jì)意向成交578.3億美元。
第二屆進(jìn)博會(huì)將于2019年11月5至10日在上海舉辦。進(jìn)博會(huì)如何越辦越好、辦出水平、辦出成效？代表們就此暢談。
全國人大代表、東方國際集團(tuán)旗下的上海紡織裝飾（集團(tuán)）有限公司副總經(jīng)理王偉也深度參與了進(jìn)博會(huì)的工作。她此前告訴記者，進(jìn)博會(huì)為更多境外企業(yè)提供了展示舞臺(tái)，首屆進(jìn)博會(huì)圓滿落幕后，很多展商都愿意把自己的商品繼續(xù)留在中國。
首屆進(jìn)口博覽會(huì)取得圓滿成功，其吸附效應(yīng)強(qiáng)，溢出效應(yīng)逐步凸顯，為辦好第二屆進(jìn)博會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
章偉民介紹，把進(jìn)博會(huì)作為市場需求的“風(fēng)向標(biāo)”，給消費(fèi)升級之路添磚加瓦的同時(shí)，還要打造成制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”。首屆進(jìn)博會(huì)期間，國家部委出臺(tái)了多項(xiàng)便利化措施。章偉民期待，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等方面今年能有進(jìn)一步優(yōu)化措施，從而放大進(jìn)博會(huì)的溢出和帶動(dòng)效應(yīng)。此外，在寶玉石等個(gè)別品類的消費(fèi)關(guān)稅、增值稅等方面希望有所突破和創(chuàng)新。
王偉認(rèn)為，保持便利政策的延續(xù)，是讓進(jìn)博會(huì)永不落幕的關(guān)鍵所在。建議讓誠信度比較高、質(zhì)量把控機(jī)制比較健全的外貿(mào)集團(tuán)，以及后續(xù)進(jìn)口同類參展商品的展商，能夠繼續(xù)沿用展會(huì)期間的通關(guān)便利政策。
科創(chuàng)板加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范：為中小投資者撐好“保護(hù)傘”
科創(chuàng)板來了！
“科創(chuàng)板創(chuàng)新關(guān)鍵是制度設(shè)計(jì)，既要推動(dòng)高新技術(shù)引領(lǐng)發(fā)展，讓科技工作人員安心生活，又要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，保護(hù)中小投資者利益。”全國人大代表、上海富申評估咨詢集團(tuán)有限公司董事長樊蕓亮出了她的觀點(diǎn)。
科創(chuàng)板規(guī)則征求意見稿的系列文件快速出臺(tái)，今年科創(chuàng)板正式開板交易已經(jīng)是鐵板釘釘般的確定了。在樊蕓代表看來，在上海設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制，是中央向上海釋放的改革紅利，要將科創(chuàng)板打造成上海、中國，乃至全球重要的資本載體，同時(shí)這也將推動(dòng)上海的國際金融中心建設(shè)。
科創(chuàng)板如何創(chuàng)新？樊蕓認(rèn)為，關(guān)鍵是制度設(shè)計(jì)，要更多地考慮技術(shù)的原創(chuàng)性，真正推動(dòng)高新技術(shù)引領(lǐng)發(fā)展。“金融是血脈，科技是核心，高技術(shù)有了金融支撐才會(huì)做大做強(qiáng)，科創(chuàng)板引領(lǐng)全社會(huì)樹立對科技創(chuàng)新投資的理念，優(yōu)化投資的社會(huì)氛圍，為‘科技+金融’插上騰飛的翅膀。”
對企業(yè)家來說，科創(chuàng)板的設(shè)立以及注冊制改革是重大利好消息，有助于激發(fā)科技創(chuàng)新和投資的活力；對投資者而言，進(jìn)一步拓寬了投資渠道。
她也提醒，科創(chuàng)板要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，保護(hù)中小投資者利益。比如，科創(chuàng)板制度要及時(shí)更新完善，未來隨著運(yùn)作趨于成熟，可以嘗試“T+0”的交易機(jī)制。加大對信息披露以及重大資產(chǎn)重組的第三方信用評價(jià)和監(jiān)督體系的建設(shè)。另外，建立嚴(yán)格的交易、集體訴訟、賠償、懲戒、保險(xiǎn)，以及退市機(jī)制，并加強(qiáng)對參與交易的公募基金公司的監(jiān)管。
代表們認(rèn)為，科創(chuàng)板的開設(shè)，不僅僅是開辟一塊新的資本市場，它還承擔(dān)起股票發(fā)行注冊制試點(diǎn)的重任，是證券市場增量改革的排頭兵。對于科創(chuàng)板，市場拭目以待，充滿希望。
(責(zé)任編輯：張?jiān)莆?
