開啟黨和國家反腐敗工作新篇章

 

　　——深化國家監(jiān)察體制改革一年掃描

 

　　人民日報(bào)-本報(bào)記者姜潔

 

　　2018年3月23日上午8時(shí)58分，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)大院的機(jī)關(guān)大樓門柱上，一塊被紅色綢布覆蓋的牌匾在掌聲中被揭開，“中華人民共和國國家監(jiān)察委員會”正式揭牌。此前不久，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監(jiān)察法，產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會及其領(lǐng)導(dǎo)人員。至此，國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會全部組建產(chǎn)生，標(biāo)志著監(jiān)察體制改革由試點(diǎn)邁入全面深化新階段，黨和國家反腐敗工作新的篇章就此開啟——

 

　　一年來，國家、省、市、縣四級監(jiān)察委員會完成組建和人員轉(zhuǎn)隸，共劃轉(zhuǎn)編制6.1萬個(gè)、轉(zhuǎn)隸干部4.5萬人；

 

　　一年來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案63.8萬件，處分62.1萬人，均創(chuàng)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40年來的最高值；

 

　　一年來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委調(diào)整派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督中央一級黨和國家機(jī)關(guān)129家單位；

 

　　一年來，多個(gè)省區(qū)市完成縣級紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，監(jiān)察權(quán)延伸覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；

 

　　……

 

　　惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)用實(shí)實(shí)在在的行動交上了一份沉甸甸的成績單，為推動全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國不斷貢獻(xiàn)著創(chuàng)新探索和生動實(shí)踐。

 

　　加強(qiáng)黨對反腐敗全過程全方位的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系

 

　　2018年12月13日，中共中央政治局召開會議，聽取中央紀(jì)律檢查委員會工作匯報(bào)，研究部署2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，習(xí)近平總書記主持會議。此前，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取中央紀(jì)委2018年工作情況和十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議準(zhǔn)備情況匯報(bào)。

 

　　同日，中共中央政治局就深化國家監(jiān)察體制改革舉行第十一次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，在新的起點(diǎn)上持續(xù)深化黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，有效銜接司法，推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化，為新時(shí)代完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供重要制度保障。

 

　　這是黨的十九大以來，黨中央加強(qiáng)對反腐敗工作全方位全過程領(lǐng)導(dǎo)的典型例證。監(jiān)察體制改革之前，反腐敗力量分散在紀(jì)委、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察院反貪機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門，存在管理多頭、政出多門、效率不高等問題。改革后，黨委定期分析研判本地區(qū)政治生態(tài)狀況、聽取重大案件情況報(bào)告、黨委一把手參與本級管理干部問題線索談話、紀(jì)委向本級黨委專題報(bào)告頻度不斷增加……各地通過深化監(jiān)察體制改革的探索，將反腐敗的力量統(tǒng)一整合到一個(gè)部門，由原來側(cè)重“結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;全過程領(lǐng)導(dǎo)”，健全完善了黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。

 

　　2018年6月20日傍晚，一條短消息迅速登上各大門戶網(wǎng)站的顯要位置：中央紀(jì)委國家監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)，名稱為中央紀(jì)律檢查委員會國家監(jiān)察委員會派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。這邁出了對中央和國家機(jī)關(guān)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的重要一步。從統(tǒng)一設(shè)立46家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，監(jiān)督中央一級黨和國家機(jī)關(guān)129家單位，到印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，分類施策推進(jìn)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，再到各省區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委完成向機(jī)構(gòu)改革后的省級黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組……一年來，各級紀(jì)委監(jiān)委不斷深化派駐機(jī)構(gòu)改革，及時(shí)擴(kuò)大派駐監(jiān)督對象的覆蓋范圍，確保監(jiān)督范圍不留死角、沒有空白。

 

　　深化國家監(jiān)察體制改革的突出成效是強(qiáng)化了對公職人員的日常監(jiān)督，改變了過去對公權(quán)力監(jiān)督乏力的狀況。黨員干部受監(jiān)督，非中共黨員的公職人員也受到監(jiān)督。2018年12月19日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，吉林工商學(xué)院原副院長張國志（非中共黨員）嚴(yán)重違法被開除公職。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，吉林省省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查非中共黨員監(jiān)察對象案件1176件1199人。監(jiān)察體制改革之前，行政監(jiān)察的范圍過窄，監(jiān)督對象范圍有限，很多非中共黨員沒有被納入監(jiān)督范圍。監(jiān)察體制改革之后，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法綜合運(yùn)用“四種形態(tài)”，將所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)督范圍，大大填補(bǔ)了原有監(jiān)督范圍的空白點(diǎn)。

 

　　監(jiān)察體制改革彌補(bǔ)的另一個(gè)空白，是原先由于紀(jì)法銜接不暢，導(dǎo)致在紀(jì)、法中間存在一片廣闊的空白地帶，存在“犯罪有人管、違法無人過問”的現(xiàn)象，一度出現(xiàn)“黨員帶著黨籍蹲監(jiān)獄”等問題。監(jiān)察體制改革之后，不僅要對嚴(yán)重違紀(jì)違法、涉嫌犯罪的行為進(jìn)行審查調(diào)查，還要對輕微違紀(jì)違法、尚未構(gòu)成犯罪的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和監(jiān)察調(diào)查。2018年4月，陜西涇陽縣王橋鎮(zhèn)木梳灣村3名非黨員村干部因違規(guī)向低保戶收取環(huán)境衛(wèi)生整治費(fèi)和參與收取村民移民搬遷補(bǔ)助資金留歸個(gè)人使用，分別受到政務(wù)警告、政務(wù)記過處分。而在監(jiān)察體制改革前，這3名非黨員村干部并非監(jiān)察對象，其行為只要不構(gòu)成犯罪，就難以得到有力查處。

 

　　“改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行的職責(zé)不是原來行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗、反貪反瀆職能的簡單疊加，工作內(nèi)容涉及違紀(jì)、違法、犯罪三個(gè)層面，要達(dá)到‘1+1=3’的效果。通過改革，我們在實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)管住‘好黨員’到‘階下囚’空白地帶的同時(shí)，又進(jìn)一步通過頒布監(jiān)察法、實(shí)現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋管住‘好公職人員’到‘階下囚’的更廣闊領(lǐng)域。”中央紀(jì)委、國家監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

 

　　推動紀(jì)法貫通、法法銜接，健全反腐敗各項(xiàng)制度，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為治理效能

 

　　2018年3月7日上午，福建泉州市泉港區(qū)人民法院第一法庭，隨著審判長手中的法槌落下，泉港閩運(yùn)出租車有限公司原財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人林某某犯挪用公款罪、貪污罪，一審被判處有期徒刑15年零6個(gè)月。這是福建省、市、縣三級監(jiān)察委員會組建掛牌后，審判機(jī)關(guān)審結(jié)的首起職務(wù)犯罪案件。

 

　　監(jiān)委成立前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的調(diào)查結(jié)果不能作為證據(jù)直接用于司法審判，問題線索移交后，檢察機(jī)關(guān)必須重新立案偵查、重新取證、重新制作筆錄。改革后，監(jiān)委被賦予職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件調(diào)查權(quán)，并與紀(jì)委合署辦公，執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查可以同時(shí)啟動、同步進(jìn)行，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法收集的證據(jù)材料，可以在刑事訴訟中作為證據(jù)使用，紀(jì)法銜接更順暢更有效。

 

　　各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合、無縫對接的工作機(jī)制，大大提升了辦案效率。龍巖市新羅區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在對西陂街道辦事處武裝部副部長兼出納王某涉嫌挪用公款違紀(jì)違法問題進(jìn)行審查調(diào)查，僅用不到一個(gè)月時(shí)間就順利辦結(jié)并移送審查起訴。

 

　　確保紀(jì)委監(jiān)委高效履職、與檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)銜接順暢，重塑工作流程、厘清職責(zé)關(guān)系、建立協(xié)調(diào)機(jī)制首當(dāng)其沖，建章立制至關(guān)重要。參與制定和修改8部國家法律、2部中央黨內(nèi)法規(guī)、3部黨中央發(fā)布的黨內(nèi)規(guī)范性文件，發(fā)布中央紀(jì)委文件28部、國家監(jiān)委文件5部……一年來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國家監(jiān)委積極研究思考紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作流程再造問題，建立統(tǒng)一決策、一體化運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)為紀(jì)法貫通鋪設(shè)制度軌道，為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)提供重要制度保障。

 

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委堅(jiān)持“先立后破、不立不破”，主動適應(yīng)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪新模式，把監(jiān)委組建后迫切需要的制度、流程等先建立起來。起草制定《黨組討論和決定黨員處分事項(xiàng)工作程序規(guī)定（試行）》《國家監(jiān)察委員會與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》等30余項(xiàng)法規(guī)制度，制定信訪舉報(bào)、線索處置、審查調(diào)查、案件審理等方面制度規(guī)范。制定《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》，明確監(jiān)察對象范圍和管轄職務(wù)犯罪罪名。配合全國人大常委會修改刑事訴訟法，實(shí)施《國家監(jiān)察委員會與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》等制度規(guī)定，確保了執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查、監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門工作銜接既規(guī)范有序又高效順暢。

 

　　2018年11月26日，中共中央政治局會議審議《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，把原來中央紀(jì)委的工作規(guī)則上升為黨中央制定的黨內(nèi)法規(guī)?！兑?guī)則》在指導(dǎo)思想中明確“全面貫徹紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察委員會合署辦公要求”，在領(lǐng)導(dǎo)體制中規(guī)定“把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。”《規(guī)則》還具體在管轄范圍、監(jiān)督檢查、線索處置、審查調(diào)查、審理、請示報(bào)告、措施使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，扣緊紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)委監(jiān)察執(zhí)法的鏈條，體現(xiàn)促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的要求，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力。

 

　　數(shù)字是最好的證明。2018年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理173.7萬人次，同比增長32.0%。其中，充分運(yùn)用第一種形態(tài)處理110.4萬人次，占63.6%，增長40.5%；妥善運(yùn)用第二種形態(tài)49.5萬人次，占28.5%，增長20.3%；準(zhǔn)確運(yùn)用第三種形態(tài)重處分和重大職務(wù)調(diào)整8.2萬人次，占4.7%，增長17.8%；果斷運(yùn)用第四種形態(tài)5.5萬人次，占3.2%，增長13.7%，其中移送司法機(jī)關(guān)處理1.7萬人。相比五年前，現(xiàn)在紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)執(zhí)法均運(yùn)用“四種形態(tài)”，無論是“四種形態(tài)”處置總量，還是第四種形態(tài)的處置量，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過改革前的數(shù)量，真正體現(xiàn)了制度優(yōu)勢正轉(zhuǎn)化為治理效能。

 

　　始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，使全面從嚴(yán)治黨和國家監(jiān)察向基層延伸，不斷增強(qiáng)廣大群眾的獲得感

 

　　“太好了，一下子少填好多份表格，給我們減輕了不少負(fù)擔(dān)！”近日，得知上級要求填的扶貧表格減少后，甘肅一位村干部高興地說。該省扶貧開發(fā)辦公室日前下發(fā)通知，對2014年以來轉(zhuǎn)發(fā)和制發(fā)的報(bào)表進(jìn)行了全面排查，共清理出各類表冊55份，在征求意見和研判的基礎(chǔ)上，廢止各類報(bào)表26份。

 

　　清理如此之多的報(bào)表，與甘肅省紀(jì)委監(jiān)委的一份《監(jiān)察建議書》有關(guān)：2018年9月初，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委第十審查調(diào)查室在初核扶貧領(lǐng)域問題線索的過程中，發(fā)現(xiàn)省扶貧辦在脫貧攻堅(jiān)工作中，存在要求基層填報(bào)數(shù)據(jù)表格多、內(nèi)容重復(fù)、部分?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑復(fù)雜繁瑣的問題。經(jīng)深入基層進(jìn)行調(diào)研核查后，省紀(jì)委監(jiān)委于10月9日向省扶貧辦發(fā)出《監(jiān)察建議書》，建議省扶貧辦通過提高數(shù)據(jù)共享能力，解決數(shù)據(jù)重復(fù)填報(bào)、多頭填報(bào)、內(nèi)容重復(fù)交叉的問題，盡可能減少基層上報(bào)數(shù)據(jù)工作，切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)。

 

　　這是一年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，使全面從嚴(yán)治黨和國家監(jiān)察向基層延伸，不斷增強(qiáng)廣大群眾獲得感的一個(gè)鏡頭。黨的十九大以來至2018年底，中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部77人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分64人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)15人。2018年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案63.8萬件，處分62.1萬人，分別增長20.9%、17.8%，均創(chuàng)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40年來的最高值。在高壓震懾下，全國共有2.7萬名黨員干部主動交代了違紀(jì)違法問題，5000余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動投案。截至目前，我國已連續(xù)4年開展“天網(wǎng)”行動，共從120多個(gè)國家和地區(qū)追回外逃人員5000多名，其中“百名紅通人員”56人，追回贓款100多億元。在《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》規(guī)定的投案自首期限內(nèi)，165名外逃人員主動投案。如今，腐敗分子已然成為人人追打的“窮寇”。

 

　　相對于“遠(yuǎn)在天邊”張牙舞爪的“老虎”，近在眼前“嗡嗡亂飛”的“蠅貪”給群眾的感受更真切，對群眾的傷害更直接。基層公職人員濫用公權(quán)力，讓公權(quán)力“越界”而為，直接損害群眾的切身利益，群眾看在眼、記于心，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象、威信和執(zhí)政之基。監(jiān)察體制改革以來，各地積極推動監(jiān)察工作向基層延伸，著力打通監(jiān)督監(jiān)察“最后一公里”。

 

　　日前，浙江省麗水市遂昌縣派出大柘鎮(zhèn)監(jiān)察辦成立不到一個(gè)月，就發(fā)現(xiàn)所轄后壟村報(bào)賬員未能按規(guī)定發(fā)放有機(jī)肥，并有與后壟村干部共同侵占有機(jī)肥的問題。監(jiān)察辦查清問題后，對這名村級報(bào)賬員職務(wù)違法問題進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。派出監(jiān)察辦公室，是浙江省紀(jì)委省監(jiān)委探索推動監(jiān)察工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）拓展延伸的創(chuàng)新舉措。國家監(jiān)察體制改革后，浙江針對新增監(jiān)察對象很大一部分是基層公職人員、被授權(quán)履行公共事務(wù)人員等，著力探索強(qiáng)化對基層公職人員監(jiān)督全覆蓋。截至目前，全省1389個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部完成監(jiān)察辦公室設(shè)置和人員任職工作，共任命監(jiān)察辦公室主任1260人、副主任1178人、監(jiān)察員3966人，履行對基層行使公權(quán)力人員的監(jiān)察職能。

 

　　湖北出臺《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的意見》，全省設(shè)立派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察室1208個(gè)，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職紀(jì)檢監(jiān)察干部3304人；四川完成縣級紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，監(jiān)察權(quán)延伸覆蓋全省21市州的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；新疆全區(qū)縣級監(jiān)委向所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出的1058個(gè)監(jiān)察辦公室全部掛牌，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）合署辦公……各地通過監(jiān)察體制改革向基層延伸，努力做到公權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就覆蓋到哪里。

 

　　雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。一年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家監(jiān)察體系總體框架初步建立，黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系已經(jīng)形成，走出了一條中國特色的監(jiān)察道路。但也要清醒地看到，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，深化監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)長期而艱巨的政治任務(wù)。站在新的歷史起點(diǎn)上，唯有乘勢而上、攻堅(jiān)克難、奮發(fā)進(jìn)取、砥礪前行，才能始終矗立改革潮頭，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和鞏固反腐敗壓倒性勝利作出新的更大貢獻(xiàn)。